發布時間：2021-06-30 10:12 信息來源：懷化市公路建設養護中心
一、部門概況
（一）部門基本情況
我中心為市交通運輸局管理的正處級公益一類事業單位，直接管理懷化市公路路政管理支隊、懷化市公路管理局道路材料供應處和懷化市公路管理局道路設施維護處三個全額撥款的正科級事業單位，一個差額撥款事業單位懷化市公路管理局應急搶險保障中心（正科級）。編制數497人，年末實有人數764人，其中：在職人員410人，編外長期合同工1人，離退休人員353人。
主要工作職責是：
1.貫徹執行國家、省、市有關公路工作的方針、政策、法律、法規、制度和技術標準。
2.負責擬定公路建設養護工程計劃編制事務性工作；參與編制全市公路路網結構改造規劃；負責全市公路養護工程（公路大中修、橋隧維護、公路渡口、災害防治、災毀搶修和生命安全防護工程）計劃編制等事務性工作。
3.指導監督全市普通國省干線公路建設工程的實施；組織實施全市國省干線公路大中修、災毀重建養護工程；指導縣市區實施危橋改造、災害防治和生命安全防護工程等；承擔普通國省干線工程項目設計評審、技術審查、工程交（竣）工驗收及決算管理的事務性工作。
4.參與擬定并下達縣市區國省干線公路年度養護任務，對縣市區公路建設、養護進行巡查和業務指導；指導協調公路用地范圍內的綠化美化工作；對市級財政配套的公路養護工程資金使用情況進行監督。
5.負責指導農村公路建設、養護和管理有關事務性、技術性工作。
6.承擔全市公路行業統計、信息調查、技術交流、科技成果轉化、信息化等事務性工作。
7.負責指導全市普通干線公路行業安全生產監督、應急處置和交通戰備相關事務性、技術性工作。
8.承擔市本級路政行政許可、監管相關事務性工作，為公路路產路權保護工作提供服務保障。
9.參與制定公路行業地方技術標準；承擔公路科技成果推廣應用和生態環保、智慧公路體系建設、路網運行監測相關事務性工作。
10.承辦市交通運輸局交辦的其他工作。
（二）部門整體支出規模、使用方向和主要內容、涉及范圍等。
懷化市公路建設養護中心2020年度部門整體支出4,673.31萬元，主要用于支付機關及直屬二級單位在職及離退休人員經費、國省干線公路管養各項專項業務工作以及為保障單位正常運轉完成日常工作任務而發生的公用經費。
二、部門整體支出管理及使用情況
（一）基本支出
基本支出3,857.79萬元，包含工資福利支出、商品和服務支出、對個人和家庭的補助支出。
2020年工資福利支出2,636.91萬元，其中：1.發放在職人員基本工資976.66萬元；2.在職人員津補貼244.94萬元；3.政策性獎金480.52萬元； 4.績效工資298.54萬元；5.機關事業單位基本養老保險繳費314.58萬元；6.職業年金繳費50.09萬元；7.職工基本醫療保險繳費140.42萬元；8.其他社會保障繳費33.68萬元；9.住房公積金70.22萬元；10.臨時工工資等其他工資福利支出20.26萬元。
2020年商品和服務支出408.58萬元，分別為：1.公務用車運行維護費23.65萬元，我局2020年加強車輛管理，無公務用車購置，車輛定點加油、定點保險、定點維修，車輛加油使用綁定車牌號碼的IC卡，一車一卡，不得現金報銷零星加油發票，嚴格執行車輛修理審批制度，駕駛員維修車輛需提供由辦公室、財務審計科、紀檢監察、局領導共同簽字的車輛維修審批單到懷化市政府采購辦指定廠家定點維修。公務用車運行維護費2020年實際支出26.93萬元（基本支出23.65萬元、項目支出3.28萬元）對比2019年度支出28.68萬元，減少1.75萬元，降幅6.10%；2.公務接待費3.66萬元，公務接待費為因公務需要接待上級部門和各縣市區來人銜接匯報工作開支。我中心嚴格按照中央和省市關于公務接待的各項規定，由辦公室負責公務接待統一安排，建立健全公務接待審批制度，明確公務接待范圍、公務接待審批手續和公務接待標準，堅持節約簡樸的原則，嚴禁奢侈浪費。對比2019年度支出4.66萬元，減少1萬元，降幅為21.46%，取得了很好的效果；3.我中心嚴格履行出國（境）審批備案制，嚴格控制出國（境）經費預算，2020年因公出國（境）經費為0元，年度也無預算安排；4.辦公費23.87萬元；5.水電費25.87萬元；6.差旅費30.61萬元；7.會議費1.65萬元；8.郵電費2.43萬元；9.勞務費9.38萬元；10.福利費45.71萬元；11.培訓費0.54萬元；12.車改補貼支出及其他交通費用42.73萬元；13.維修（護）費42.59萬元；14.印刷費1.18萬元；15.物業管理費10.58萬元；16.手續費0.06萬元；17.租賃費0.42萬元；18、委托業務費1.65萬元；19.工會經費14.17萬元；20.取暖費2.12萬元；21.其他支出125.72萬元。
2020年對個人和家庭的補助支出810.98萬元，其中：1.離休費10.85萬元；2.退休費477.21萬元；3.撫恤金7.55萬元；4.離退休人員獎金、獨生子女獎勵金及遺屬生活費309.60萬元；5.醫療費2.35萬元；6.其他對個人和家庭補助支出3.42萬元。
（二）專項支出
專項支出2020年度預算安排如下：1、公路應急保暢經費28萬元（年初預算）；2、公路路面、橋梁、隧道等檢測費232.04萬元，其中：2020年度檢測費150萬元，2019年檢測費未完結轉82.04萬元；3、普通國省干線公路交通標志調整工程款上年結轉1353.09萬元；4、治超信息平臺建設及運行費上年結轉155萬元，合計來源1,768.13萬元。
2020年度專項支出為815.52萬元，主要包括：1. 普通國省干線公路交通標志調整工程支出546.15萬元（支付三個施工標段工程款486.88萬元，支付工程監理費57.66萬元以及辦公經費1.61萬元）；2.公路路面、橋梁、隧道等檢測費231.6萬元；支付長沙理工大公路工程試驗檢測中心國省干線2019年度橋梁檢測費49.10萬元、2020年度橋梁及國省干線公路路況檢測費123.68萬元，支付湖南聯智橋隧技術有限公司2019年度橋梁檢測費32.94萬元、2020年度國省干線隧道檢測費25.88萬元；3.應急保暢支出7.06萬元（應急保暢差旅費用、公務用車運行支出）；4、治超信息平臺建設及運行費30.71萬元。
2020年專項資金結轉952.61萬元，分別為：國省干線公路交通標志調整工程806.94萬元（工程計量未全部完成，尚有施工單位工程款未付清）; 治超信息平臺建設及運行費124.29萬元；應急保暢經費20.94萬元; 公路路面、橋梁、隧道檢測費用0.44萬元。
三、部門專項組織實施情況
（一）專項組織情況
普通國省干線公路交通標志標牌調整工程：2019年1月29日，通過公開招標后與三個施工單位簽訂了施工合同，分別為：施工一標中標單位湖南華鑫美好公路環境建設有限公司，施工范圍為沅陵縣、麻陽縣、辰溪縣、鶴城區，合同價人民幣10543597元；施工二標中標單位湖南三和通信交通工程有限公司，施工范圍為溆浦縣、中方縣、芷江縣、新晃縣、會同縣，合同價人民幣10647746元；施工三標中標單位湖南高速公路配套設施有限公司，施工范圍為洪江市、洪江區、靖州縣、通道縣，合同價人民幣10906392元。
通過政府采購確定監理單位為懷化市公路監理有限公司，檢測單位為長沙理工大學工程試驗檢測中心。2019年3月5日與懷化市公路監理有限公司簽訂監理合同協議書，合同價為人民幣768800元；與長沙理工大學工程試驗檢測中心簽訂《工程檢測技術開發（委托）合同》，合同價373800元。
2019年3月20日下達開工令開工建設。2019年10月完成了普通國省道交通標志調整工程建設任務，2019年12月31日，懷化市交通運輸局組織對該項目進行了交竣工驗收，經竣工驗收委員會評議，同意該項目通過竣工驗收，質量等級評定為合格，下發了《懷化市普通國省道交通標志調整工程竣工驗收鑒定書》。
受新冠肺炎疫情影響，2020年上半年度對已完工項目無法實地復核，下半年度又是迎接國家交通運輸部“十三五國省干線公路國評”工作；且我中心參加國省道交通標志調整工程項目的管理人員都是兼職且人員嚴重不足，因而造成工程施工單位的計量工作沒有全部完成。
我中心成立了治超信息平臺項目建設領導班子，明確了一名領導分管，確定了科技科具體負責。承建單位懷化新大地電腦有限公司組建了精干的項目專班。通過政府采購確定由湖南萬恒工程項目管理有限公司擔任監理，對項目實施全過程監理。
應急保暢項目根據年度工作實際需要組織安排，公路路面、橋梁和隧道檢測按照省公路事務中心年度綜合目標考核以及實際工作需要組織實施，道路、橋梁的檢測都經政府采購程序確定具體實施單位。
（二）專項管理情況
建立了完整的項目管理內部控制制度。嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國招標投標法》和省市相關規定實施項目管理，強化資金監管，確保財政資金使用績效。
四、資產管理情況
固定資產原值年初為3,451.91萬元，年末為3,464.14萬元，原值增加12.23萬元，固定資產折舊年末為2,473.03萬元，固定資產凈值年末為991.11萬元。
建立健全固定資產從“入口”到“出口”的內部管理制度，規范單位購建、使用管理、報廢報損、內部轉移、轉讓出售等行為。
固定資產的購置堅決執行政府采購制度，納入政府采購范圍，嚴格執行《懷化市市直行政事業單位2020-2022年國有資產配置預算及實物限額標準》（懷財資〔2019〕168號）的有關規定。加強固定資產的日常監管，定期或不定期進行清查盤點，做到“賬賬相符”、“賬實相符”。固定資產的處置，嚴格按市財政局規定程序申報、審批，經審批同意后，方能進行處置，杜絕資產處置的隨意性。財務部門及時注銷已處置固定資產賬面價值。
四、部門整體支出績效情況
2020年是決勝全面建成小康社會之年，是“十三五”規劃收官之年，是“十四五”規劃謀篇布局之年，也是干線公路養護管理的迎“國檢”之年。一年來，市公路系統在市委、市政府的堅強領導下，在省市行業主管部門的大力支持下，以習近平新時代中國特色社會主義思想為行動指南，主動適應機構改革后新形勢，奮力打贏新冠疫情防控阻擊戰、人民戰，堅持打造“四個公路”服務品牌，貫徹“四好”理念，推動新時代懷化公路高質量發展，為推進“一極兩帶”“一個中心、四個懷化”戰略提供堅強的公路交通保障。
2020年落實各類養護工程計劃共計46457萬元，其中：國省干線大中修工程部省補助資金25067萬元；國省干線危橋改造3座，省補資共計775萬元; 9座停車服務區及新建停車區，部省補助資金445萬元；災防工程計17.8km，部補資金712萬元；安防工程國省補助資金18298萬元；8座危隧提質升級，中央車購稅610萬元；災毀搶修省補資金550萬元。干線公路：國省干線道路預防性養護和小修工程項目PQI優良率85%。大中修工程：省下達我市國省干線養護工程計劃313.871km，部省補助資金25067萬元；目前已大部分完成；危橋改造工程3座，完成總投資1530萬元；災防工程17.8km，總投資1015萬元。農村公路：路面PQI中等路以上比例達91%，其中縣道（含新增省道）92%，鄉村道90%；農村公路列養率達100%，常養率縣道100%，鄉道85%，村道75%；綠化率達90%；完成農村公路備案危橋改造10座；完成農村公路生命安全防護工程2062km。治超工作：全市共檢測車輛241727臺，查處超限車輛1523 臺，卸載貨物28488.8 噸，交警累計處罰分21273分；全市貨運車輛站點超限率控制在1%以內。黨風廉政工作：“兩個責任”落實有力，作風建設擲地有聲，執紀問責保持高壓，正風肅紀成效顯著，機關作風明顯好轉；基層黨建工作：基層黨組織建設100%、黨建示范創建率100%、黨建工作責任考核覆蓋100%、民主評議黨員100%、不合格黨員處置100%，積極開展“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意的模范機關”創建活動；精準扶貧工作：脫貧成效進一步鞏固，扶貧產業持續發展，結對幫扶落細落實，增收減貧實績凸顯。
（一）圍繞公路管養主業，全面提升路況水平。
一是繼續深入推進“四個公路”創建。堅持把創建生態公路、法治公路、智慧公路、平安公路作為“十三五”時期推進全市普通公路供給側結構性改革的重要抓手，夯實責任，落細落實，確保創建成效，全力打造“暢安舒美”的通行條件和環境，提升人民群眾的幸福感、獲得感。二是高標準推進日常養護。干線公路持續開展“創建六個百分百工程”活動，以管養責任網格落實線路到人到班組的到位率100%為統領，推動管養干線公路綠化、清枝率100%，公路標線三線完整率100%，路面清掃保潔機械擁有和使用率100%，沿線安保設施到位率100%，交通設施清潔率100%，干線公路面貌朝暢、安、潔、美發生重大改觀。農村公路積極推行預防性養護工作。對路面病害通過日常巡查、早發現、早預防、早處治，實行“有縫必養”，促進預防性養護常態化，穩定路況，延長路面使用周期。水泥路面加大實施接縫清灌、裂縫處治，瀝青路做好裂縫處治、薄層罩面和刮油封面等。全年實施預防性養護3310Km。完成水泥路面整段機械清灌縫2657400m；瀝青路面薄層罩面560Km，裂縫處治66420m。由于預防性養護及時，延長了路面使用周期，有效穩定了路況。三是高質量完成迎國評工作。成立公路系統迎國評工作領導小組，進一步細化工作任務，建立黨組領導聯系縣市區責任制，全力督促指導迎國評各項工作的落實。根據省廳下達的迎國評工作方案，及時制定并下發了我市國省干線公路迎國評工作方案。強化國省干線季度養護巡查工作，對照迎國評工作方案，督促各縣市區公路建設養護中心全面加強日常養護工作，加大小修工程實施力度，著力提升公路路況水平。全系統干部職工全力奮斗，國評路段路況優良，秩序井然，得到省國評領導的肯定，出色完成了迎國評任務。四是強化目標考核。結合季度巡查，督促國省干線公路的小修工程和預防性養護工作的全面開展，超額完成了省局下達的目標任務。路況較去年年末路容路貌顯著改善，路況水平穩中有升。五是抗汛防冰凍等特殊時期養護組織保障得力。加強了國省干線的安全運行工作。對年末歲初抗冰保暢工作進行了重點督導，對雨季、冰凍時期路面養護、水毀災毀搶通保暢工作進行了實地指導，確保了全年國省干線公路的安全運行。六是加強了服務區和路側停車區的計劃落實、隧道提質改造、年度橋隧檢測和國省干線公路路況水平評價工作。
（二）以示范為引領，大力推進“四好農村路”建設。
今年是我市開展“四好農村路”創建工作的第三個年頭，
習近平總書記“四好農村路”的思想理念已經在我市十三個縣市區深入人心，也讓我市農村公路發生了很大變化。從養護好的角度來說，我市農村公路路面技術狀況整體提升、路容路貌總體向好，同時各縣市區每年按照相關要求和標準創建一定數量的示范路、示范鄉鎮和示范村（2018年創建100公里示范路，以后每年增加20公里；創市級示范縣的不少于2個示范鄉鎮和2個示范村，省級和國家級示范縣的不少于5個示范鄉鎮和5個示范村，以后每年增加,1個示范鄉鎮和1個示范村）。農村公路示范鄉鎮和示范村管養機構辦公場地固定、辦公設施齊備、人員配備到位、圖表上墻（組織機構、線路圖、各種規章制度等）、內業資料（巡查記錄等）完整。除往年已經創建了市級、省級或國家級的芷江、新晃、通道、會同和洪江區五個縣市區外，其余八個縣市區今年有望全部創建“四好農村路”市級示范縣。
（三）推進養護工程管理規范化，全力打造“暢、安、舒、美”的品質工程。
一是在項目前期設計階段進行科學規劃、詳細調查、精心設計。牢固樹立綠色、安全發展理念，特別應強化設計階段外業驗收程序，確保達到“生態、平安”公路的良好效果，切實消除公路沿線存在的安全隱患，凸現山區公路“暢安舒美”的良好通行環境。二是進一步完善工程管理和考核制度，全面推行設計審查制、招投標制、合同管理制、施工監理制、驗收考核制的“五制”精細化管理。繼續推行去年迎國檢“五項制度”管理措施，各單位負責人應做到守土有責并做到層層落實責任，人人責任上肩。三是嚴格執行工程施工標準化規程，推行“四化”施工。即推進作業手段機械化、施工工藝標準化、工程管理規范化、交通維護標準化。四是要求項目業主強化對各相關從業單位進行嚴格管理。除對設計、施工、監理、檢測等從業單位要求其認真履行好合同承諾外，還應重點加強對人員到位和考勤的管理，確保人員履職到位。五是加強巡查督查，加強各部門對項目實施的監督、考核和指導，確保工程質量和安全始終處于可控狀態。六是繼續加大媒體宣傳和監督力度，推進工程質量和安全管理上臺階。七是加強各單位人員業務技術培訓和指導，不斷提高技術管理人員質量和安全意識，督促項目管理迅速向規范化、精細化大步邁進。
（四）構建長效機制，有序推進“雙超”治理。
一是健全工作機制。從規范執法、源頭監管、責任倒查、考核獎懲、行政問責等方面,先后制定下發了《全市關于進一步加貨運車輛超限超載治理并實施治超非現場執法的通知》、《懷化市治理車輛違法超限超載工作領導小組關于全市高速公路入口治超工作實施方案》、《懷化市農村公路治理車輛違法超限超載工作實施方案》等多個規范性文件及制度，為治超工作規范長效推進提供了有力制度保障，為嚴格治超執法監管充實了依據。二是搭建責任網格。市縣鄉村四級聯動責任上肩，各部門班子領導對治超工作實行“黨政同責”“一崗雙責”，并嚴格按照職責分工，負責指導監督本部門、本系統落實責任，確保工作到位；壓實路警聯合駐站治超執法主體責任。通過在每個治超站設立不少于兩間的標準警務室，配備2-4名駐站交警，堅持24小時倒班執守制，有效充實了治超站點執勤力量，切實加大執法力度，確保“雙超”車輛處罰到位、卸載到位。同時，充分發揮交警駐站執法優勢，對部分駕駛員拒不配合執法、惡意堵塞交通、強行沖關等行為進行有力打擊，為強化路面執法提供了有力保障。三是開展專項治理。開展源頭重點企業摸底調查，在省治超辦考核指標要求在20萬噸以上重點貨運源頭企業安裝地磅及監控設備的基礎上，全面提升源頭治超覆蓋率，進一步拔高工作標桿。2020年3月初，市治超辦再次組織對各縣市區年貨物吞吐量在20萬噸以上的源頭企業進行摸底登記，精準建立了14家重點貨運源頭企業臺賬，并向社會進行公示，做到了底數清楚，靶向明確，不留死角。開展路面治超專項整治行動，重點圍繞工程建設領域、夜間偷運、農村公路車輛繞行、強行沖關沖卡及馬槽車反彈等違法行為進行重拳治理，有效遏制了“雙超”車輛的反彈勢頭。開展高速公路入口治超專項治理，研究制定了《懷化市治理車輛違法超限超載工作領導小組關于全市高速公路入口治超工作實施方案》，有效形成高速入口治超高壓態勢，確?！半p超”率穩控在省規定值以內。四是提升綜合治理。積極探索建立以懷化轄區為中心的區域治超工作聯動機制，尤其是通道、靖州、新晃、會同和沅陵等縣市積極與外省外地毗鄰市縣加強對接，探索建立邊際治超會商制度、工作形勢和情況互通制度、治超案件協查和違法信息抄告等制度，在一定程度上提升了邊際區域聯合治超的意識。周邊少數民族群眾逐漸適應懷化嚴格治超的環境，主動服從、理解支持，從而緩解了我們自身的工作壓力。五是著力科技治超。加快推進干線公路路網運行監測及治理超限監管平臺，切實推行科技治超，不斷提升治超管理工作的科技含量，全面實現治超工作由“人海戰術”管理向科技智能管理轉變。
（五）突出科技興路，切實推進智慧公路建設。
一是推動科技治超硬件落地。認真落實《湖南省公路不停車檢測治超網規劃》，建成6套非現場執法系統并試運行。二是加強對縣市區公路信息化工作的指導。協調各級公路部門做好省公路應急監控視頻外場設施施工工作，及時督促有關單位修復不停車檢測系統設備和加強管理，確保數據正常傳輸。三是積極做好市本級平臺后續建設工作。加強與市財政溝通，爭取續建市本級平臺指揮中心會議室和相關配套設施。四是完成市本級平臺項目的竣工結算審計和財政專項資金績效評價工作。
（六）建設安全防護網，不斷提升公路安全保障。
一是規范指導，強化督導。中心領導班子高度重視安全工作，制定下發了《懷化市普通公路系統安全生產工作要點》《懷化市普通公路系統安全生產監督檢查計劃》《安全生產專項整治三年行動工作方案》《懷化市普通干線公路安全突發事件應急預案》等指導性文件，規范指導，有序推動生產安全工作。中心黨組專題研究安全生產工作6次，召開安全例會4次。二是突出重點，抓出成效。1.做好節假日等特殊時段的值班值守工作。嚴格實行節假日值班值守制度，堅持領導帶班制，切實做好節假期間、新冠疫情防控等特殊時段的值班值守工作。2.做好2020年春運和新冠疫情防控工作。及時傳達學習上級會議精神。疫情期間，市公路建養中心成立了一把手任組長、分管領導為副組長的聯防聯控工作領導小組，全體干部職工取消春節休假，堅持領導干部帶班值守，在懷化火車站、高鐵站、市公路局小區，執行24小時3班運轉制，及時報送每天工作動態信息；各縣市區路政、治超等人員全員上路，會同交警、衛生等部門在高速出入口、治超站點、國省干線重要路段設立防疫檢測點，進行疫情防控工作，共排查人員上萬人次。按照安全生產“一崗雙責”的職責抓好分管領域的相關工作，中心黨組成員分組帶隊下基層督促檢查全市普通公路的冬季養護、春運保暢、交通問題頑瘴痼疾集中整治行動、疫情防控等工作，確保了普通公路“一斷三不斷”“三不一優先”，確保了春運、防疫期間全市國省干線安全暢通，確保了應急運輸暢通無阻。3.做好汛期公路安全防汛工作。4.開展公路交通有關問題頑瘴痼疾專項整治行動。5.做好“隱患清零”工作。三是專題研究，部署三年行動。四是加強宣傳，增強安全生產意識。圍繞“消除事故隱患，筑牢安全防線”的“安全生產月”活動主題，開展了形式多樣、內容豐富的安全活動。截至目前全市普通公路系統在新聞媒體發表新聞報道60余篇，懸掛橫幅110余副，宣講近30次，發印宣傳冊9300余冊。
一年來，通過我們的積極工作，全面完成了2020年各項工作目標任務，在公路管養、黨風廉政、基層黨建等方面均取得了新的進展與成效。我們也清醒地認識到，離黨委政府和上級行業主管部門的要求仍有距離，在新的一年里，我們將緊緊依靠市委市政府的正確領導和省市行業主管部門的大力支持，按照體制改革后公路工作的新形勢、新要求，積極轉變工作思路，切實強化各項管理措施，狠抓目標任務落實，推進“四個公路”建設，適應新常態，奮力創新業，樹立新形象，為實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”戰略作出積極貢獻！
五、存在的主要問題
嚴格按照相關規定管理和使用資金，切實做好國有資產管理，暫無主要問題。
六、改進措施和有關建議
細化、強化預算管理，嚴格按照預算編制的相關制度和規定，根據上年度決算加強支出分析，提高預算編制的科學性，加強內部協調、配合，充分征求部門意見，根據部門的工作重點和年度工作計劃，積極地開展調查與研究，合理確定各項支出需要，提高預算編制的精準性，提高財政資金的使用效率。
2021年6月25日
