全市應急管理系統安全生產資格證書涉假

專項治理工作實施方案

為認真貫徹落實《湖南省應急管理廳、湖南省委網信辦、湖南省通信管理局、湖南省工業和信息化廳、湖南省公安廳、湖南省住房城鄉建設廳、湖南省市場監管局、國家礦山安監局湖南局、湖南省高級人民法院、湖南省人民檢察院關于印發〈湖南省安全生產資格證書涉假專項治理工作實施方案〉的通知》（湘應急聯發〔2024〕9號）要求，全面加強安全生產資格證書涉假問題系統綜合治理，依法查處打擊相關證書涉假違法犯罪活動，對照應急管理部門職責，結合工作實際，特制定如下實施方案。

一、工作目標

認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神，全鏈條查處打擊安全生產資格證書制假、售假、買假、用假、虛假營銷等違法犯罪行為。實現“五個一批”目標：搗毀一批制售假證窩點，懲治一批假冒政府網站平臺的團伙，查處一批持假人員和用假企業，淘汰一批培訓考試弄虛作假的機構，曝光一批典型違法違規案例。通過專項治理，進一步規范安全生產培訓秩序，強化證書發證部門、用證的行業主管部門和用工企業的責任落實，杜絕無證、假證上崗等違法違規行為。

二、實施時間

即日起至2024年12月底。

三、重點任務

（一）全面組織用工企業和培訓考試機構自查自改。按照分級屬地原則，督促指導本行業領域企業全面排查主要負責人和安全管理人員、特種作業人員等持證情況，通過指定查詢平臺核驗證書真偽，并跟蹤查驗結果，做好督促涉假證企業問題整改和假證問題線索收集、整理工作，對發現涉嫌構成犯罪的行為，依法移送公安機關。（責任單位：各縣市區應急管理局、園區安監局，礦山監管科、危化煙花科、工貿監管科）。督促考試機構（含考試點）主要負責人對照考試點建設標準和考試相關規定，重點排查考培不分、考試紀律松散、監考不嚴、縱容參與考生作弊、勾結倒賣安全生產資格證書等違法違規行為，對于排查出的問題要明確整改責任人和整改時限，做好閉環管理工作；督促安全生產培訓機構主要負責人對照《安全生產培訓機構基本條件》（AQ8011-2023）標準，重點排查學時不足、不按大綱施教等弄虛作假問題，對發現涉嫌構成犯罪的行為，依法移送公安機關。（責任單位：沅陵縣應急管理局、芷江縣應急管理局、洪江市應急管理局、靖州縣應急管理局、宣教科）。

（二）從嚴實施監管和執法處罰。綜合運用聯合執法、專項執法、明察暗訪、異地交叉檢查等方式，落實“逢查必檢證書”工作要求，在執法檢查中將本行業領域企業主要負責人和安全管理人員、特種作業人員、特種設備安全管理和作業人員持證上崗情況作為必檢內容之一，對發現存在無證或持假證情形的，除依法依規對當事人進行處罰外，還應對用工企業進行處罰，樹立嚴查涉假證書的鮮明導向。對于培訓考試機構的檢查，要采取調看監控視頻、電話回訪、核對培訓考試檔案等方式，對于不滿足基本條件的，依法依規處罰和責令停業整改，整改合格后方可從事培訓考試工作。對涉嫌犯罪的制假售假案件，要深挖背后的問題線索并按照相關規定移送公安機關，協助配合司法機關嚴厲打擊制假售假違法犯罪行為。（責任單位：各縣市區應急管理局、園區安監局，礦山監管科、危化煙花科、工貿監管科、行政執法科、宣教科、政策法規科分工負責）。

（三）強化典型案例曝光和警示教育。堅持以案釋法，強化警示教育。定期梳理篩選出一批典型案例，針對無證上崗、假冒政府網站和證件、平臺虛假宣傳、培訓“走形式”、考試弄虛作假等問題在主流媒體上集中曝光，發布公益提示短信，深化警示震懾效應（責任單位：各縣市區應急管理局、園區安監局，宣教科、政策法規科）。

（四）暢通查詢投訴舉報渠道。在官方網站、微信公眾號對應開辟證書鏈接查詢端口，統一通過應急管理部“國家安全生產考試”微信公眾號和“特種作業操作證及安全生產知識和管理能力考核合格信息查詢平臺”（https://cx.mem.gov.cn）、住房和城鄉建設部“全國工程質量安全監管信息平臺”微信小程序和“全國工程質量安全監管信息平臺公共服務門戶”( https://zlaq.mohurd.gov.cn)、市場監管總局“全國特種設備公示信息查詢平臺”( https://cnse.e-cqs.cn/info-pub/pub）提供查詢服務，提高公眾知曉度和假冒證書辨識度；開辟投訴舉報窗口，鼓勵社會公眾通過投訴舉報窗口和安全生產舉報熱線等渠道提供假冒政府網站、制假售假用假違法犯罪行為線索，充分發揮社會公眾監督作用；深入開展安全生產培訓考試政策、假證危害、證書查詢方式等多方位宣傳，將其納入2024年安全宣傳“五進”的內容，營造全社會關注安全生產培訓工作的良好氛圍，引導廣大群眾自覺抵制假證（責任單位：各縣市區應急管理局、園區安監局，礦山監管科、危化煙花科、工貿監管科、行政執法科、宣教科、應急指揮中心分工負責）。

四、實施步驟

（一）動員部署（2024年7月中下旬）。結合本單位、本地區實際，針對涉假治理行動重點內容進行專項部署，明確目標和責任分工，為高標準推動落實專項治理工作提供保證。

（二）自查自改（7月21日至8月20日）。各相關科室根據重點任務分工，督促用工企業、安全生產培訓機構、考試機構（考試點）完成涉安全生產資格證書培訓、考核、發證、使用等環節自查自改工作，并建立自查自改和涉假臺賬備查，對自查發現的問題做好閉環管理。

（三）監管和查處（8月21日至12月31日前）。各相關科室結合職責和任務分工，緊扣涉假專項行動重點內容，堅持重點檢查與隨機抽查相結合、堅持固定用工場所檢查和臨時用工施工現場檢查相結合、堅持固定企業群體檢查和流動臨時用工檢查相結合，構建常態化全覆蓋無死角監管網絡。對檢查中發現安全生產資格證書用假、無證上崗等違法行為，依照職責依法處理。對涉嫌犯罪的制假售假案件，負責深挖背后的問題線索并按照相關規定移送公安機關，協助配合司法機關嚴厲打擊違法犯罪行為。

五、保障措施

（一）強化組織領導，細化責任分工。市應急管理局牽頭成立全市涉假專項治理工作專班，負責出臺全市安全生產資格證書涉假專項治理工作實施方案及組織實施。同時成立局涉假專項治理工作領導小組，局黨委委員、副局長艾志剛任組長，各相關科室（單位）負責人為成員；領導小組辦公室設宣教科，負責統籌協調，承擔日常工作。各縣市區應急管理局、園區安監局要明確責任股室和人員、細化工作任務，推進專項治理走深走實。

（二）加強部門協同，強化行刑銜接。要密切與市場監管部門、公安機關、司法機關等協作，嚴格依法履行職責，健全線索通報、案件移送、案件協查等工作機制，加強網絡空間治理，確保專項行動高效有序實施。

（三）強化跟蹤問效，建立長效機制。要主動跟蹤對接涉假案件受理、查處進展，及時報送涉假問題查處情況，市局匯總采取“一類一通報”“一季度一通報”等方式進行曝光。各相關單位、科室于8月、10月、12月25日前匯總本級工作情況統計表（見附件）報市局宣教科，并于2024年12月31日前報送工作總結。

辦公電話:2851688，電子郵箱:602939868＠qq.com。

附件：工作情況統計表

懷化市應急管理局