2022年1月11日6時40分許，懷化市芷江縣碧涌鎮一居民自建房發生火災，造成5人死亡，1人受傷，過火面積300余平方米，直接經濟損失76.88萬元。

為深刻吸取事故教訓，推動生產安全事故處理意見和防范整改措施的落實，筑牢各級安全防范意識，根據《國務院安委辦關于印發<生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法>的通知》、《湖南省較大以上火災事故調查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度》和省、市相關文件精神，2023年5月6日，市安委辦成立由市人民政府副秘書長姚茂良任組長，市應急管理局總工程師向德祖、市消防救援支隊副支隊長章進任副組長，市紀委監委、公安局、總工會、應急管理局、消防救援支隊、住建局等部門和芷江縣人民政府參與的評估工作組，下設技術組、管理組和綜合組，依法開展芷江縣碧涌鎮居民自建房“1·11”較大火災事故（以下簡稱“ 1·11”火災事故）防范和整改措施落實情況評估工作。

一、評估工作開展情況

2023年5月15日，評估工作組赴芷江縣開展評估工作。評估工作組以市人民政府批復的《芷江縣碧涌鎮居民自建房“1·11”較大火災事故調查報告》為依據，按照“四不放過”和科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，深入有關部門和鄉鎮，通過資料審查、座談了解、查閱文件和走訪核查等形式，對“1·11”火災事故相關責任單位、責任人員的處理和防范整改措施落實情況進行了核查評估。

二、事故責任處理意見的落實情況

2022年6月27日，市人民政府批復事故調查報告后，市紀委監委、市消防救援支隊和芷江縣紀委監委已對15名公職人員追責問責處理到位；楊志琴以失火罪被芷江侗族自治縣人民法院判處有期徒刑6年零6個月；碧涌鎮黨委政府、芷江縣住房和城鄉建設局、芷江縣自然資源局、芷江縣公安局分別向芷江縣委、芷江縣人民政府作出了書面檢查；芷江縣消防救援大隊分別向懷化市消防救援支隊、芷江縣委、芷江縣人民政府作出了書面檢查；芷江縣委、芷江縣人民政府向懷化市委、懷化市人民政府作出了書面檢查；經現場核查，芷江縣人民政府對楊志琴房屋違法搭建的主樓第三層和偏房已進行拆除，經聘請有資質的第三方鑒定機構對主樓進行評估鑒定，等級為C級。目前已對楊志琴房屋進行警戒和封鎖。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）逐步樹牢安全發展理念

事故發生后，芷江縣委常委會、縣政府常務會定期研究部署，學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述、李克強總理關于安全生產重要指示批示和國務院安委會安全生產15條硬措施，專題學習了《湖南省安全生產條例》，組織觀看了《湖南省安全生產警示教育片》、《生命重于泰山》和《不可逾越的紅線》。2023年，按照市安委辦文件要求，芷江縣緊緊圍繞打好安全生產翻身仗，推進雙重預防機制和企業派駐制度，強化事故隱患排查整治，抽調鄉鎮和部門精干力量，成立打好安全生產翻身仗工作專班，采取每周一調度、半月一專報、每季一排名的方式，壓實責任，扎實推進翻身仗各項工作，防范化解重大安全風險。

（二）進一步強化責任落實

2022年1月12日，芷江縣安全生產委員會印發《全縣安全生產工作的“八條斷然措施”》、《芷江侗族自治縣安全生產委員會工作規則》，2022年10月，印發《縣委縣政府黨政領導班子成員安全生產責任清單》《縣委縣政府黨政領導班子成員安全生產年度工作清單》等制度文件。成立由縣委書記、縣長任主任的安全生產委員會，明確了縣委常委、常務副縣長分管安全生產和應急管理工作，縣直部門確定一名副職、鄉鎮明確一名黨委委員分管安全生產工作，村級設立應急站的全縣“一盤棋”的安全生產網格體系。下發了《貫徹<關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施>任務分工》和《芷江縣貫徹<進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的若干措施>任務分工清單》，全面貫徹落實國務院安委會15條硬措施，強化責任落實和任務分工。

 針對事故暴露的問題，縣委書記梁志平專題研究規范村民熏烤臘肉行為，在村鎮設置村民臘肉集中熏烤點，并在牛牯坪鄉桃花林村試點，通過試點，由于在村鎮設置村民臘肉集中熏烤點存在的后期維護管理等方面的實際困難和問題，未在全縣范圍推廣。2022年4月22日，印發《全縣生產儲存經營租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理工作方案》，集中開展生產、儲存、經營、租住村（居）民自建房重大火災風險綜合治理，進一步夯實居民自建房消防安全責任。

（三）進一步夯實消防安全基礎

   一是鄉鎮消防監管體系逐步健全。率先在全省成立鄉鎮消防安全委員會，198個村和20個社區全部成立消防工作領導小組，各鄉鎮（街道）全部配齊消防工作人員，基本形成“群防群治”的火災防控格局。同時，積極探索基層消防治理模式，在全縣18個鄉鎮建立鄉鎮消防安全服務中心，全面落實鄉鎮消防公益崗位編制，以政府購買服務方式招錄消防專干，充實鄉鎮執法隊伍力量。各村（社區）以15戶組建一個網格，明確網格員開展安全生產、消防、自然災害日常巡查和值班值守由鄉鎮干部或村（社區）干部擔任片區網格長，健全“鄉鎮—村（社區）—片區網絡—微網格—聯系戶的五級架構”。

二是基層滅火救援基礎持續夯實。芷江縣人民政府擴招政府專職消防員充實執勤力量，增加人員預算經費43.4萬元，出資50萬元對城區和各鄉鎮消防配套基礎設施進行改造。碧涌鎮人民政府主動作為，創新推出了消防車“移動加水寶”裝備，解決了農村火災水源不足的問題。芷江縣巖橋鎮黃栗坳村成立首支女子志愿消防隊，克服了農村青壯勞力不多，村寨火災前期處置能力不強的困難，成為消防救援隊伍的有益補充。芷江縣消防救援大隊結合實際定期對鄉鎮專職消防隊、農村志愿消防隊和企業微型消防站進行業務指導和培訓，并開展比武競賽活動，有效提升專職隊員業務技能水平和滅火救援綜合能力，以多種形式推動全縣消防力量的發展。

三是農村消防基礎設施明顯改善。事故發生以來，芷江縣人民政府安排經費151萬元配備機動泵、水帶、水槍等農村消防設施。碧涌鎮人民政府為集鎮386個門店商鋪配備滅火器、煙感報警器等消防設施設備，為居民開設逃生窗195戶、配備逃生繩50副，安裝室外消防栓21個，最大限度提升居民逃生自救能力。2023年初，縣財政及時調撥專項經費70余萬元，為鄉鎮、村級消防救援隊配備消防斧、救生繩、逃生梯、空氣呼吸器等一批救援裝備，每個鄉鎮配備消防車，每個村組（團寨）配備機動泵，全面加強升級鄉鎮專職隊和農村志愿消防隊消防裝備器材。

（四）全力開展自建房安全專項整治

2022年，芷江縣人民政府印發了《芷江侗族自治縣居民自建房安全專項整治及百日攻堅行動方案》，從住建局、自然資源局、城管局、消防救援大隊、市場監督管理局等相關單位抽調專人組建工作專班。發動3200余人參加自建房排查整治工作，普查自建房83340棟，其中經營性自建房2453棟，非經營性自建房80887棟，全面完成經營性自建房2453棟房屋安全鑒定，在排查工作中共發現635處安全隱患（建設合法性52棟、結構安全性28棟、消防安全性237處、經營合法性300棟、地質安全隱患18處），按照“改、停、封、拆”措施進行分類處置，其中整改478棟，關停111棟，查封38棟，拆除8棟。

（五）進一步深入打非治違

事故發生后，芷江縣持續深入開展打非治違三年行動，以事故為教訓，針對違法占地、違規建設行為開展聯合執法，查處非法占地案件22件，收繳罰沒款127.7533萬元，移送司法機關9起，拆除非法違法建筑10處。2023年以來，全縣組織聯合執法28次，發現非法違法行為402起，立案調查274起，查實群眾舉報非法違法行為3起，責令停產整頓1家，經濟處罰51.0964萬元，媒體公開曝光8起。

（六）常態開展安全宣傳

2022年5月27日，芷江縣委宣傳部印發《居民自建房安全專項整治百日攻堅行動宣傳方案》。2023年1月，組建宣講團深入鄉鎮開展《湖南省居民自建房安全管理若干規定》宣傳貫徹。2022年，全縣共印發防范一氧化碳中毒安全知識宣傳單2萬份、致全縣人民的一封安全公開信16萬份。利用“線上線下”兩種宣傳模式，各鄉鎮各部門結合“五進”宣傳活動，通過發放張貼宣傳單、村村響、短信微信、抖音、短視頻、文藝下鄉、入戶宣傳等形式，多措并舉，推動形成“黨委領導、政府負責、安辦牽頭、部門聯動、轄區主建、全民參與”的安全宣傳機制，全面普及安全知識和應急逃生技能。

四、評估發現的主要問題

評估組通過資料審查、座談了解、查閱文件和走訪核查等方式，認為芷江縣人民政府、碧涌鎮人民政府、芷江縣自然資源局、芷江縣住建局等相關部門能認真吸取事故教訓，對事故暴露出的問題對癥下藥，落實事故各項責任追究和整改防范措施，有效提升了社會消防安全管理水平。但仍存在薄弱環節：

一是鄉鎮應急處置能力有待進一步提升。鄉鎮專職隊訓練內容針對性不強，演練效果不佳，火場經驗不足，在拉動過程中人員集結速度慢，出警時間較長，難以在短時間內進行出水滅火。

二是農村消防安全基礎依然薄弱。受歷史、經濟、文化等因素影響，農村房屋普遍存在耐火等級低、防火間距不足等先天性問題，再加上部分農村房屋供電線路私拉亂接，在木建筑內堆放大量易燃可燃物，導致農村火災隱患長期存在。

三是消防整治成效還有待提升。實地檢查發現還存在部分出租房消防器材過期，學校周邊出租房住戶缺乏消防器材使用能力等現象，對學校周邊出租房住戶消防安全宣傳不夠。未對采集的居民“三實信息”（實有人口、實有房屋、實有單位）進行及時更新，準確掌握出租房住戶信息，不利于出租房屋消防安全管理。

五、評估意見及工作建議

綜合評估后認為，《芷江縣碧涌鎮居民自建房“1·11”較大火災事故調查報告》經市人民政府批復后，芷江縣人民政府、碧涌鎮人民政府及其有關部門能夠認真汲取事故教訓，緊緊圍繞防范和整改措施組織開展整改，強力開展落實事故責任追究、壓實消防安全監管責任，開展自建房整治，整改工作取得明顯成效。為深化防范措施，有效防范和減少類似事故發生，提出如下建議：

一是切實提升應急處置能力。鄉鎮專職消防隊要根據轄區特點制作針對性強的滅火救援預案，并定期開展消防安全培訓和應急救援演練，使每名隊員全面掌握滅火救援裝備和基本技能，做到一旦出現險情，能夠快速有效處置應對。落實夜間值班制度，確保接到報警后，能夠及時調動隊伍撲救初起火災，切實做到滅早、滅小、滅初期，防止小火釀成大災。

二是全面加強農村火災防控。持續推進農村寨改、水改、電改、灶改、路改等改造工程，在保持原有村容村貌的基礎上，有計劃地改造防火間距不足、木結構建筑集中連片的村莊，同時加快農村電氣線路、爐灶等用火用電安全改造升級，有效降低火災風險。

三是進一步落實消防安全宣傳。持續加強小旅館（公寓）、出租房、群租房和農村自建房的消防安全監管工作，落實消防安全宣傳教育“五進”（進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭），   積極向廣大群眾開展消防安全知識宣傳教育活動，提高全民消防安全意識。

 

          

                    

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