2022年4月5日12時(shí)15分，懷化市中方縣鐵坡鎮(zhèn)楊柳村發(fā)生一起非法進(jìn)入廢棄礦硐盜采中毒窒息事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失50.84萬(wàn)元。

事故發(fā)生后，省委書(shū)記張慶偉，省委副書(shū)記、省長(zhǎng)毛偉明，省委常委、常務(wù)副省長(zhǎng)李殿勛，副省長(zhǎng)陳飛分別作出批示。省安委辦主任、省應(yīng)急管理廳廳長(zhǎng)李大劍安排省應(yīng)急管理廳副廳長(zhǎng)朱崇洲、省自然資源廳黨組副書(shū)記、副廳長(zhǎng)張皓率工作組連夜趕赴現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)事故處置和救援工作。市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黎春秋第一時(shí)間做出批示，市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳旌帶領(lǐng)應(yīng)急、自然資源、衛(wèi)健、消防、公安等部門相關(guān)負(fù)責(zé)人第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，全力做好事故救援和善后處理等工作。省安委辦對(duì)該起事故調(diào)查進(jìn)行掛牌督辦，并派員赴懷化駐點(diǎn)督導(dǎo)。

為查明問(wèn)題、吸取教訓(xùn)，市人民政府成立中方縣鐵坡鎮(zhèn)“4·5”非法盜采中毒窒息較大事故調(diào)查組（以下簡(jiǎn)稱事故調(diào)查組），由市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳旌任組長(zhǎng)，市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)姚茂良任常務(wù)副組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局局長(zhǎng)向開(kāi)林、市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)李慎鵬、市公安局副局長(zhǎng)張危安、中方縣人民政府縣長(zhǎng)胡杰任副組長(zhǎng)，市應(yīng)急管理局、市公安局、市自然資源和規(guī)劃局、市總工會(huì)及中方縣人民政府相關(guān)人員為成員，聘請(qǐng)懷化市礦山領(lǐng)域?qū)＜規(guī)斐蓡T梁霖、舒雙林兩位專業(yè)技術(shù)人員參與，下設(shè)綜合組、技術(shù)組（含應(yīng)急處置評(píng)估組）、管理組。市紀(jì)委監(jiān)委追責(zé)問(wèn)責(zé)審查調(diào)查組同步開(kāi)展工作。

事故調(diào)查組嚴(yán)格按照“四不放過(guò)”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第493 號(hào)）等法律法規(guī)及規(guī)定，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)勘察、檢驗(yàn)檢測(cè)、調(diào)查取證、查閱資料、人員詢問(wèn)、專家論證等方式，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過(guò)、原因、人員傷亡和直接經(jīng)濟(jì)損失等情況，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，并針對(duì)事故原因及暴露出的問(wèn)題，提出了事故整改和防范措施建議。

一、基本情況

（一）事故礦硐基本情況

事故礦硐位于中方縣鐵坡鎮(zhèn)楊柳村與新路河鎮(zhèn)平坳村交界地段，行政區(qū)域隸屬中方縣鐵坡鎮(zhèn)楊柳村四組（上洪江壟），礦硐周邊田地及林山承包人為新路河鎮(zhèn)平坳村一組村民楊紹雄。距中方縣城東直線距離約40.0km處，公路距離82.0km，地理坐標(biāo)經(jīng)度110°20′38″，緯度27°26′32″，海拔336m。地處湖南省雪峰弧形構(gòu)造帶中段雪峰金礦田內(nèi)，屬賦存于北東向區(qū)域韌脆性剪切蝕變帶內(nèi)的石英脈型金礦床，礦體賦存于芙蓉溪群蝕變砂巖中，主要表現(xiàn)為石英脈發(fā)育、硅化、褪色化、毒砂化、黃鐵礦化等。該礦硐為上世紀(jì)90年代末楊柳村村民與外地人非法開(kāi)采形成，后自行廢棄。盜采人員進(jìn)入礦硐時(shí)硐口及巷道未封堵。未辦理過(guò)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證等相關(guān)手續(xù)。

事故發(fā)生后，懷化市專業(yè)應(yīng)急救援支隊(duì)對(duì)楊柳村四、五、六組區(qū)域進(jìn)行了廢棄礦硐的排查，初步排查出上世紀(jì)90年代的廢棄礦硐25個(gè)（見(jiàn)附件4:中方縣鐵坡鎮(zhèn)楊柳村廢棄礦洞分布圖），其中只有生田灣礦硐進(jìn)行了封堵。2022年4月7日-10日，中方縣鐵坡鎮(zhèn)人民政府已對(duì)排查出的廢棄礦硐用砂石、水泥等進(jìn)行封堵。

（二）非法盜采活動(dòng)相關(guān)人員基本情況

1、楊春明，男，54歲，原系中方縣鐵坡鎮(zhèn)楊柳村人，婚后入贅，戶口遷至洪江市茅渡鄉(xiāng)，為非法盜采活動(dòng)的組織者、參與者。

2、楊英壽（事故中死亡），男，56歲，湖南省洪江市灣溪鄉(xiāng)人，為非法盜采活動(dòng)的組織者、參與者。

3、陳同才（事故中受傷），男，59歲，湖南省洪江市群峰鄉(xiāng)人，為非法盜采活動(dòng)的參與者。

4、陳代斌（事故中死亡），男，50歲，湖南省隆回縣司門前鎮(zhèn)人，為非法盜采活動(dòng)的參與者。

5、易先明（事故中死亡），男，53歲，湖南省洪江市群峰鄉(xiāng)人，為非法盜采活動(dòng)的參與者。

6、楊光生，男，64歲，中方縣鐵坡鎮(zhèn)楊柳村人，明知楊春明等人從事非法盜采活動(dòng)，2022年4月3日，仍收取楊春明240元電費(fèi)，為其提供抽水泵用電便利。

2021年2月27日起，楊春明、楊英壽等人自發(fā)組織在中方縣鐵坡鎮(zhèn)楊柳村的四處廢棄礦硐（廢棄礦洞分布圖第1#、7#、8#、9#硐，其中7#硐為事故礦硐）開(kāi)展非法盜采活動(dòng)。期間，楊春明、陳同才、楊英壽、陳代斌、易先明借住于楊柳村村民楊好佑（楊英壽的舅舅、楊春明的堂叔，于2022年3月11日病逝）家。  

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、應(yīng)急救援及善后處理情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2022年4月1日，非法盜采團(tuán)伙組織者楊春明、楊英壽召集陳同才、陳代斌、易先明在鐵坡鎮(zhèn)楊柳村4組上洪江壟會(huì)合，準(zhǔn)備繼續(xù)對(duì)上世紀(jì)90年代的幾個(gè)廢棄民采老硐實(shí)施盜采。為減少盜采礦硐內(nèi)的積水，4月2日-3日，楊春明等人從事發(fā)礦硐對(duì)面的村民楊光生家架設(shè)電線到事發(fā)礦硐7#硐及其相鄰礦硐8#硐，將汽油機(jī)水泵和潛水泵分別安裝在兩個(gè)礦硐內(nèi)，同時(shí)進(jìn)行排水作業(yè)。

2022年4月5日8時(shí)許，陳代斌、易先明、楊英壽3人一起到事發(fā)礦硐下移汽油機(jī)水泵，加滿汽油后繼續(xù)抽水，3人原路返回到居住地用餐。10時(shí)許，陳同才、易先明2人進(jìn)入事發(fā)礦硐下移汽油機(jī)水泵并加滿汽油，啟動(dòng)汽油機(jī)水泵后原路返回居住地。

12時(shí)許，楊英壽、陳代斌進(jìn)入事發(fā)礦硐給汽油機(jī)水泵加油，并啟動(dòng)了汽油機(jī)水泵。沿礦硐往硐口走，走到距硐口約10.0m（距汽油機(jī)水泵約19.0m）時(shí)，楊英壽突然倒地，陳代斌見(jiàn)楊英壽倒地，急忙跑出硐口，到馬路下邊的田坎上向楊春明等人招手呼救，然后又折返礦硐救人。易先明、陳同才、楊春明3人依次跑向事發(fā)礦硐救人，楊春明跑到硐口時(shí)，發(fā)現(xiàn)楊英壽和陳代斌倒在離硐口約15m處。楊春明和易先明進(jìn)入硐中救人，不到1分鐘易先明倒地，楊春明感覺(jué)身體不適后慢慢爬出硐口；陳同才跑入硐內(nèi)關(guān)閉抽水泵后，感覺(jué)受不了就往硐口走，途中先后看見(jiàn)陳代斌、易先明倒在楊英壽的下方，走出礦硐后的陳同才渾身無(wú)力躺在礦硐口大口呼吸；12時(shí)19分楊春明在硐口打電話向住在事發(fā)礦硐附近的村民楊春密呼救，楊春密立即參與救援，下到礦硐內(nèi)嘗試抱起楊英壽未果，后出硐呼喊正在附近施工的湖南璟源電力建設(shè)有限公司中方項(xiàng)目部農(nóng)網(wǎng)改造施工隊(duì)（以下簡(jiǎn)稱中方農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目部）的人員幫忙施救。隨后楊春密和楊春明再次進(jìn)入礦硐救人時(shí)，楊春密暈倒在距硐口約8.0m處，楊春明也暈倒在變坡點(diǎn)處。

中方農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目部的施工人員12人聽(tīng)到呼救后陸續(xù)趕到，其中約5名人員進(jìn)入礦硐內(nèi)，先后將暈倒在礦硐變坡點(diǎn)的楊春明和距硐口約8.0m處的楊春密抬出礦硐。12時(shí)26分，清醒過(guò)來(lái)的楊春明分別撥打110報(bào)警和120急救電話。隨后，中方農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目部的施救人員又將暈倒在距硐口約15m處的楊英壽抬出礦硐，并將其放置于礦硐口東南角。后因出入礦硐施救感到呼吸困難，加之易先明、陳代斌暈倒位置距硐口較遠(yuǎn)，不敢貿(mào)然繼續(xù)施救，12時(shí)40分，參與施救人員全部撤出礦硐，楊春明撥打119報(bào)警電話。

此時(shí)，礦硐口已清醒的陳同才跪地請(qǐng)求施救人員再下硐救人，但施救人員未敢再次貿(mào)然進(jìn)入礦硐，陳同才不聽(tīng)勸阻再次跑進(jìn)硐內(nèi)，用水管將在距硐口約15m處的易先明捆好，叫硐外施救人員拖水管，因其身體無(wú)力未能捆牢，施救人員用力一拉后，導(dǎo)致捆綁的水管松脫，易先明便向下滑到陳代斌身上。同時(shí)陳同才也暈倒在礦硐內(nèi)，中方農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目部施救人員田斌和陳喜平立刻進(jìn)入礦硐，將陳同才抬出礦硐。13時(shí)許，鐵坡鎮(zhèn)派出所民警到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)，中方農(nóng)網(wǎng)改造項(xiàng)目部施救人員撤離現(xiàn)場(chǎng)。

（二）事故應(yīng)急處置情況

事故發(fā)生后，懷化市人民政府立即啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)黎春秋第一時(shí)間做出批示，通過(guò)消防視頻連線，密集調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)救援；市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)陳旌趕到現(xiàn)場(chǎng)，組織應(yīng)急、衛(wèi)健、公安、消防、中方縣人民政府和市專業(yè)應(yīng)急救援支隊(duì)等部門全力開(kāi)展應(yīng)急救援和處置工作。

12時(shí)30分許，懷化市120中心電話聯(lián)系中方縣鐵坡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院院長(zhǎng)丁華建，告知轄區(qū)內(nèi)楊柳村出現(xiàn)氣體中毒事件，具體傷亡情況不明，要求安排出診。丁華建立即安排救護(hù)車（車牌號(hào)：湘NCM915）緊急出診（13時(shí)15分許，該救護(hù)車到達(dá)事故現(xiàn)場(chǎng)），隨后，丁華建電話向縣衛(wèi)健局副局長(zhǎng)楊隆念報(bào)告事故情況，楊隆念答復(fù)：“①組織醫(yī)務(wù)人員盡力量參與搶救；②電話請(qǐng)求懷化市120中心支援；③縣衛(wèi)健局將馬上組織搶救隊(duì)伍到現(xiàn)場(chǎng)來(lái)支援”。丁華建立即電話聯(lián)系懷化市120中心請(qǐng)求支援，并組織中方縣鐵坡鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院副院長(zhǎng)米小胡、鄒志軍和2名護(hù)士帶急救藥品及氧氣袋自駕車趕往現(xiàn)場(chǎng)。到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)后，先期到達(dá)的醫(yī)護(hù)人員正在對(duì)昏迷的陳同才輸氧并將其放置在湘NCM915救護(hù)車上。丁華建要求立即轉(zhuǎn)診，并與懷化市120中心對(duì)接，在路上轉(zhuǎn)運(yùn)。同時(shí)，組織人員對(duì)礦硐口的楊春密和楊春明分別進(jìn)行輸氧，隨后二人意識(shí)反應(yīng)正常，拒絕轉(zhuǎn)診。楊英壽經(jīng)醫(yī)護(hù)人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，意識(shí)喪失、雙側(cè)瞳孔散大、頸動(dòng)脈搏動(dòng)消失、無(wú)呼吸（從鼻腔輸入氧氣），予以簡(jiǎn)單心肺復(fù)蘇無(wú)效，宣布死亡。

15時(shí)45分許，懷化市消防救援支隊(duì)和懷化市專業(yè)應(yīng)急救援支隊(duì)人員相繼到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。16時(shí)05分懷化市專業(yè)應(yīng)急救援支隊(duì)人員配戴正壓氧氣呼吸器進(jìn)入礦硐，16時(shí)25分將2名被困人員先后救援出礦硐。第一人（易先明）由中方縣人民醫(yī)院救護(hù)車（車牌號(hào)：湘NEA745）接診。第二人（陳代斌）由懷化市中醫(yī)院救護(hù)車（車牌號(hào)：湘N0A246）接診，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)死亡，轉(zhuǎn)運(yùn)至懷化市殯儀館。

鐵坡鎮(zhèn)衛(wèi)生院救護(hù)車湘NCM915行駛至新路河鎮(zhèn)地段時(shí)將陳同才轉(zhuǎn)移給懷化市第一人民醫(yī)院救護(hù)車（車牌號(hào)：湘NEM010）后再次返回現(xiàn)場(chǎng)，將放置在事故礦硐外已死亡的楊英壽轉(zhuǎn)運(yùn)至懷化市殯儀館。

18時(shí)45分許，接診易先明的中方縣人民醫(yī)院救護(hù)車（牌號(hào)：湘NEA745）到達(dá)中方縣人民醫(yī)院急診科。急診科醫(yī)師楊長(zhǎng)青接診到易先明進(jìn)行體查：意識(shí)喪失，頸動(dòng)脈搏動(dòng)消失，雙側(cè)瞳孔散大固定，對(duì)光反射消失，血壓未測(cè)出，脈搏未捫及，呼吸0。因病情十分危重，入院后進(jìn)行緊急搶救，予以持續(xù)胸外心臟按壓，清理呼吸道異物，氣管插管，呼吸機(jī)輔助呼吸，心電監(jiān)測(cè)、腎上腺素靜推等搶救措施。患者在搶救過(guò)程中，心電監(jiān)測(cè)偶爾發(fā)現(xiàn)逸搏性心律，經(jīng)院內(nèi)專家會(huì)診，決定繼續(xù)進(jìn)行搶救，采取持續(xù)心肺復(fù)蘇等措施。

4月6日01時(shí)30分，易先明無(wú)自主意識(shí)、無(wú)自主心跳及呼吸，血壓脈搏測(cè)不出，無(wú)大動(dòng)脈搏動(dòng)，瞳孔散大固定，對(duì)光反應(yīng)消失，心電圖為直線，經(jīng)中方縣人民醫(yī)院宣布死亡。

（三）事故善后情況

事故發(fā)生后，懷化市委市人民政府要求中方縣全力做好善后工作，指導(dǎo)中方縣人民政府現(xiàn)場(chǎng)成立善后處理工作專班，穩(wěn)妥做好醫(yī)療救治、家屬安撫和輿論引導(dǎo)等善后工作。截至2022年4月25日，受傷人員陳同才已治愈出院，三名死者火化安葬，家屬情緒穩(wěn)定，社會(huì)秩序平穩(wěn)。

三、事故現(xiàn)場(chǎng)查勘及檢驗(yàn)檢測(cè)情況

（一）現(xiàn)場(chǎng)查勘情況

經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)查勘，事故礦硐地理坐標(biāo)經(jīng)度110°20′38″，緯度27°26′32″，海拔336m。硐口方位300°，高約1.5-1.7m，寬約0.9-1.0m。據(jù)應(yīng)急救援人員介紹和陳同才現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)，硐內(nèi)情況如下：沿300°方向水平延伸約4.0m，進(jìn)入一緩坡段，坡度2°，長(zhǎng)度為2.0m；往前為同一方向下的斜井，方位仍為300°，坡度26°，長(zhǎng)度9.0m；再往前為同一方向下的斜井，方位仍為300°，坡度20°，長(zhǎng)度為16.0m，到達(dá)水面。距水面2.0m處擺放有一臺(tái)汽油機(jī)水泵（50ZB20-4.0Q自吸式離心泵），一端放置于一根樹(shù)木上(即作為汽油機(jī)水泵擺放平臺(tái))，水淹處未進(jìn)行勘測(cè)，前方井巷情況未知。事故發(fā)生后鐵坡鎮(zhèn)人民政府已用砂石、水泥等材料將硐口封閉。

此處地層為芙蓉溪群架枧田組，巖性為淺灰綠色含粉砂質(zhì)板巖。地層產(chǎn)狀0°∠65°。

 

（二）檢驗(yàn)檢測(cè)情況

1.礦硐現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)情況

經(jīng)懷化市專業(yè)應(yīng)急救援支隊(duì)現(xiàn)場(chǎng)查勘檢測(cè)，4月5日16時(shí)05分，距硐口4.0m處檢測(cè)CO濃度為239ppm、O₂濃度為20%，無(wú)硫化氫等其他有毒有害氣體。下山方向離硐口約15.0m處，發(fā)現(xiàn)兩名被困人員（易先明、陳代斌）上下疊加趴在地面，上面的易先明頭朝硐內(nèi)，下面的陳代斌頭朝硐口。經(jīng)測(cè)量，該處巷道高約1.5m、寬約0.9m，坡度26°，溫度26℃，CO濃度332ppm，O₂濃度19.2%，無(wú)硫化氫等其他有毒有害氣體。當(dāng)日16時(shí)35分，在離硐口約29.0m處發(fā)現(xiàn)汽油機(jī)水泵一臺(tái)（型號(hào)50ZB20-4.0Q），此處巷道高約1.75m，寬約0.9m，坡度20°，溫度26℃，CO濃度258ppm，O₂濃度19.8%，無(wú)硫化氫等其他有毒有害氣體。汽油機(jī)水泵下方約2.0m處為積水，未發(fā)現(xiàn)其他被困人員。

2.遇難人員尸體檢驗(yàn)情況

    根據(jù)中方縣公安局物證鑒定中心法醫(yī)學(xué)尸體檢驗(yàn)意見(jiàn)，遇難者易先明、陳代斌、楊英壽全身未見(jiàn)致命性損傷，尸斑呈鮮紅色，心血碳氧血紅蛋白含量分別為83.9%、76.3%、82.2%（超過(guò)50%即可致死），結(jié)合案情，均符合一氧化碳中毒死亡。

四、事故原因分析及性質(zhì)

（一）直接原因

廢棄礦硐內(nèi)的汽油機(jī)水泵連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，汽油燃燒產(chǎn)生的廢氣在礦硐內(nèi)大量聚積，導(dǎo)致硐內(nèi)的CO濃度嚴(yán)重超限，非法盜采人員進(jìn)入礦硐，吸入高濃度CO導(dǎo)致中毒窒息；在場(chǎng)人員盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。

 (二)間接原因

1.非法盜采人員安全意識(shí)淡薄，在無(wú)任何個(gè)人防護(hù)和通風(fēng)處理的條件下盲目進(jìn)硐作業(yè)；

2.當(dāng)?shù)貍€(gè)別老百姓為非法盜采團(tuán)伙提供用電和住房便利條件；

3.屬地縣、鎮(zhèn)、村及相關(guān)部門對(duì)自然資源領(lǐng)域“打非治違”工作履職不到位，安全隱患排查和報(bào)告制度未落到實(shí)處。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)中方縣公安局立案?jìng)刹?，根?jù)《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋﹝2016﹞25號(hào)），該起事故涉嫌非法采礦罪。經(jīng)事故調(diào)查組調(diào)查認(rèn)定，該起事故是一起涉嫌非法盜采刑事犯罪案件。

五、黨委政府及相關(guān)單位存在的主要問(wèn)題

    該起事故雖然是一起涉嫌刑事犯罪案件，但暴露出地方黨委政府和相關(guān)部門單位在“打非治違”以及履職過(guò)程中存在的問(wèn)題和不足。

（一）中方縣鐵坡鎮(zhèn)楊柳村村民委員會(huì)

未發(fā)揮安全隱患排查前哨作用。對(duì)楊春明等人在楊柳村4個(gè)廢棄礦硐持續(xù)一年多時(shí)間的非法盜采行為發(fā)現(xiàn)舉報(bào)不力。

（二）中方縣鐵坡鎮(zhèn)黨委、政府

落實(shí)“打非”主體責(zé)任不力。雖組織成立了“打非”專班，開(kāi)展了安全隱患摸排、聯(lián)合執(zhí)法及日常巡查工作，但隱患排查及日常巡查浮于表面，對(duì)“打非”行動(dòng)宣傳發(fā)動(dòng)不夠，對(duì)2021年7月楊柳村6組的非法盜采問(wèn)題重視不夠，僅對(duì)盜采礦硐進(jìn)行封堵，未采取有效措施舉一反三，全面排查整治，對(duì)楊柳村廢棄礦硐隱患摸排不到位，對(duì)楊春明等人長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間的非法盜采行為失管失察。

（三）中方縣自然資源局鐵坡鎮(zhèn)自然資源所

落實(shí)“打非治違”工作不力。動(dòng)態(tài)巡查和隱患排查工作不到位，未按要求和程序及時(shí)上報(bào)2021年7月楊柳村6組非法盜采行為；對(duì)鐵坡鎮(zhèn)楊柳村廢棄礦硐隱患摸排不到位，對(duì)楊春明等人長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間的非法盜采行為失管失察。

（四）中方縣自然資源行政執(zhí)法大隊(duì)

履行“打非治違”職責(zé)不到位。對(duì)礦產(chǎn)資源執(zhí)法檢查和動(dòng)態(tài)巡查不到位；對(duì)鐵坡鎮(zhèn)楊柳持續(xù)存在的非法盜采行為監(jiān)管失察。

（五）中方縣自然資源局

履行“打非治違”行業(yè)監(jiān)管責(zé)任不到位。雖安排部署了自然資源領(lǐng)域的“打非治違”工作，但宣傳發(fā)動(dòng)不夠，動(dòng)態(tài)巡查和隱患排查工作流于形式，對(duì)鐵坡鎮(zhèn)楊柳村廢棄礦硐及持續(xù)的非法盜采行為監(jiān)管缺位。

（六）中方縣人民政府

履行“打非”主體責(zé)任不到位。雖安排部署了安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動(dòng)，重點(diǎn)對(duì)非煤礦山及需要生態(tài)環(huán)境修復(fù)的礦坑、尾礦開(kāi)展專項(xiàng)整治及聯(lián)合執(zhí)法，但對(duì)自然資源領(lǐng)域的“打非治違”工作重視不夠、統(tǒng)籌推動(dòng)不力、督促檢查不到位，對(duì)鐵坡鎮(zhèn)楊柳村廢棄礦硐隱患及持續(xù)的非法盜采行為失管失察。

六、對(duì)有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議

（一）司法機(jī)關(guān)已采取強(qiáng)制措施人員

1.楊春明，男，54歲，洪江市茅渡鄉(xiāng)人，系非法盜采的組織者、參與者，已于2022年4月6日被中方縣森林公安局以涉嫌非法采礦罪立案?jìng)刹椋⒉扇⌒淌戮辛魪?qiáng)制措施，2022年5月9日移送中方縣人民檢察院審查起訴。

2.陳同才，男，59歲，洪江市群峰鄉(xiāng)人，系非法盜采參與者，2022年4月6日被中方縣森林公安局以涉嫌非法采礦罪立案?jìng)刹椋?span>2022年4月25日被采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施，2022年5月9日移送中方縣人民檢察院審查起訴。

（二）建議移送司法機(jī)關(guān)人員

    3.楊光生，男，64歲，中方縣鐵坡鎮(zhèn)楊柳村人，明知楊春明等人從事非法盜采行為，仍為其提供用電便利。建議移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三）建議不予追責(zé)人員

4.楊英壽，男，56歲，湖南省洪江市灣溪鄉(xiāng)人，為非法盜采活動(dòng)的組織者、參與者，涉嫌非法采礦罪。鑒于其在事故中死亡，建議不予追責(zé)。

5.陳代斌，男，50歲，湖南省隆回縣司門前鎮(zhèn)人，為非法盜采活動(dòng)的參與者，涉嫌非法采礦罪。鑒于其在事故中死亡，建議不予追責(zé)。

6.易先明，男，53歲，消防湖南省洪江市群峰鄉(xiāng)人，為非法盜采活動(dòng)的參與者，涉嫌非法采礦罪。鑒于其在事故中死亡，建議不予追責(zé)。

（四）建議追責(zé)問(wèn)責(zé)和組織處理的人員

1.楊宏斌，2017年3月至2022年4月任鐵坡鎮(zhèn)楊柳村支書(shū)、主任（事發(fā)后已先期免職）。未積極發(fā)揮前哨作用，對(duì)本村廢棄礦硐的安全隱患摸排不到位；未及時(shí)發(fā)現(xiàn)楊春明等人在轄區(qū)內(nèi)廢棄礦硐持續(xù)一年多時(shí)間的非法盜采行為，負(fù)直接責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

2.陳先會(huì)，2020年12月至2022年4月任鐵坡鎮(zhèn)自然資源所所長(zhǎng)（事發(fā)后已先期免職）。落實(shí)鐵坡鎮(zhèn)自然資源領(lǐng)域“打非治違”工作不力，宣傳發(fā)動(dòng)不夠，未按要求和程序及時(shí)上報(bào)2021年7月楊柳村6組非法盜采行為；對(duì)鐵坡鎮(zhèn)楊柳村廢棄礦硐隱患排查和動(dòng)態(tài)巡查不到位，對(duì)楊春明等人長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間的非法盜采行為失管失察，負(fù)直接責(zé)任，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

3.王宇，2021年5月至今任中方縣鐵坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管自然資源工作。對(duì)鐵坡鎮(zhèn)楊柳村廢棄礦硐隱患摸排不到位；對(duì)鐵坡鎮(zhèn)自然資源所巡查工作督促不力，對(duì)楊春明等人長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間的非法盜采行為失管失察，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

4.楊小燕，2021年1月至2022年4月任鐵坡鎮(zhèn)黨委委員、武裝部長(zhǎng)（事發(fā)后已先期免職），2020年3月至2021年5月任鐵坡鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長(zhǎng)，分管自然資源工作，駐楊柳村。對(duì)鐵坡鎮(zhèn)楊柳村廢棄礦硐隱患摸排不到位；對(duì)楊春明等人的非法盜采行為失察，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

5.周義深，2021年5月至2022年4月任鐵坡鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)（事發(fā)后已先期免職），2021年11月至今駐楊柳村。履行轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”主體責(zé)任不力，對(duì)鐵坡鎮(zhèn)楊柳村廢棄礦硐隱患摸排不到位；對(duì)2021年7月份群眾舉報(bào)的非法盜采行為，未采取有效措施舉一反三，全面排查整治；對(duì)楊春明等人長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間的非法盜采行為失管失察，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

6.潘春，2021年5月至2022年4月任鐵坡鎮(zhèn)黨委書(shū)記（事發(fā)后已先期免職），2017年9月至2021年5月任鐵坡鎮(zhèn)黨委副書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)。履行轄區(qū)內(nèi)安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非”主體責(zé)任不力，宣傳發(fā)動(dòng)不夠，對(duì)楊柳村廢棄礦硐隱患摸排工作安排、督促不到位；對(duì)2021年7月群眾舉報(bào)的非法盜采行為，未采取有效措施舉一反三，全面排查整治；對(duì)楊春明等人長(zhǎng)達(dá)一年多時(shí)間的非法盜采行為失管失察，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予黨內(nèi)警告處分。

7.李文，2020年6月至今任中方縣自然資源行政執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)。落實(shí)自然資源領(lǐng)域“打非治違”工作不力，執(zhí)法檢查和動(dòng)態(tài)巡查不到位；對(duì)鐵坡鎮(zhèn)楊柳村持續(xù)存在的非法盜采行為失管失察，負(fù)直接責(zé)任，建議給予政務(wù)記大過(guò)處分。

8.尹平，2019年6月至今任中方縣自然資源局黨組副書(shū)記、副局長(zhǎng)，分管安全生產(chǎn)、“打非治違”和行政執(zhí)法工作。對(duì)全面開(kāi)展自然資源領(lǐng)域“打非治違”工作部署不及時(shí)，推進(jìn)不力，監(jiān)督檢查不到位；對(duì)鐵坡鎮(zhèn)楊柳村持續(xù)存在的非法盜采行為失管失察，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

9.夏宏志，2021年7月至2022年4月任中方縣自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)（事發(fā)后已先期免職）。對(duì)全面開(kāi)展自然資源領(lǐng)域“打非治違”工作安排部署不力、落實(shí)推進(jìn)不夠、監(jiān)督檢查不到位；對(duì)鐵坡鎮(zhèn)楊柳村持續(xù)存在的非法盜采行為失管失察，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)記過(guò)處分。

10.彭靜，中方縣人大常委會(huì)黨組成員、副主任，2019年3月至2021年7月任中方縣自然資源局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)，期間系中方縣自然資源局2021年“打非治違”專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。作為縣自然資源局“打非治違”三年行動(dòng)第一責(zé)任人，對(duì)“打非治違”工作重視不夠，部署不及時(shí)；對(duì)鐵坡鎮(zhèn)楊柳村存在的非法盜采行為失察，負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

11.周懷志，2019年12月至今任中方縣政府黨組成員、副縣長(zhǎng)，分管自然資源工作。對(duì)中方縣自然資源局“打非治違”工作指導(dǎo)不力，對(duì)該局動(dòng)態(tài)巡查不到位、“打非治違”不力等問(wèn)題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予政務(wù)警告處分。

12.肖衛(wèi)，2021年10月至今任中方縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)，中方縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”三年行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)。對(duì)中方縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”工作研究部署不力、統(tǒng)籌推動(dòng)不夠、督促檢查不到位等問(wèn)題負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議予以誡勉。

（五）其他處理建議

1.責(zé)成鐵坡鎮(zhèn)黨委、政府向中方縣委、縣人民政府作出書(shū)面檢查；

2.責(zé)成中方縣自然資源局向中方縣委、縣人民政府作出書(shū)面檢查；

3.責(zé)成中方縣委、縣人民政府向懷化市委、市人民政府作出書(shū)面檢查。

七、事故整改和防范措施建議

（一）樹(shù)牢安全發(fā)展理念。各級(jí)各部門要提高政治站位，加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述，堅(jiān)持“人民至上、生命至上”，強(qiáng)化底線思維和紅線意識(shí)。建立健全“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)督導(dǎo)，精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)。

（二）深刻吸取教訓(xùn)。全市各級(jí)各部門要深刻吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院安委會(huì)關(guān)于安全生產(chǎn)的15條硬措施和省、市任務(wù)清單，各級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人要靠前指揮，黨政其他負(fù)責(zé)人認(rèn)真履行崗位職責(zé)，組織分管行業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展會(huì)商研判，細(xì)化檢查措施，加強(qiáng)工作調(diào)度與現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)，推動(dòng)分管行業(yè)領(lǐng)域安全檢查落到實(shí)處。各行業(yè)主管部門嚴(yán)格按照“三個(gè)必須”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，厘清部門安全監(jiān)管職責(zé)。

（三）推進(jìn)打擊整治。各縣市區(qū)人民政府要按照《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于嚴(yán)厲打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)和礦山嚴(yán)重違法違規(guī)生產(chǎn)建設(shè)行為的通知》（安委辦〔2022〕1號(hào)）和《自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 公安部 應(yīng)急管理部 國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局 國(guó)家能源局 國(guó)家礦山安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案的通知》（自然資發(fā)〔2022〕61號(hào)）要求，切實(shí)落實(shí)“打非”主體責(zé)任，組織開(kāi)展盜采礦產(chǎn)資源專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)廢棄礦硐開(kāi)展全面排查，嚴(yán)格按要求封堵到位并設(shè)立警示牌，消除事故隱患。結(jié)合實(shí)際制定實(shí)施方案，明確部門責(zé)任，強(qiáng)化工作舉措，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化執(zhí)法打擊力度，加強(qiáng)行刑銜接，對(duì)各類違法行為嚴(yán)格排查，嚴(yán)厲懲處，對(duì)觸犯法律的有關(guān)單位和人員，一律依法嚴(yán)格追究法律責(zé)任，切實(shí)打擊盜采礦產(chǎn)資源違法活動(dòng)。

（四）加強(qiáng)宣傳警示。各級(jí)各部門要加強(qiáng)干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，開(kāi)展安全事故“以案為鑒，以案促改”警示教育，利用政府公告、電視、“村村響”廣播等多種途徑開(kāi)展宣傳。落實(shí)非法違法行為舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，實(shí)施舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督，營(yíng)造人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全的社會(huì)氛圍。