2022年，市文旅廣體局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹習近平總書記考察湖南重要講話精神和對文旅廣體工作的系列重要論述，弘揚偉大建黨精神，緊扣省、市黨代會、“兩會”要求及懷化市生態文旅產業發展大會精神，全面實施“三高四新”戰略，建設“三城一區”。重點圍繞文旅廣體事業產業高質量融合發展主線，聚焦黨的二十大召開、申（舉）辦省、市旅游發展大會、參加省第十四屆運動會等主題，奮力“闖創干”，積極建設武陵山片區文旅廣體高質量發展示范區，打造國內外知名文化旅游目的地和湖南旅游湘西南門戶，打造全國知名戶外運動休閑目的地。全年實現接待游客7800萬人次以上、旅游收入600億元以上。

一、深學細悟，細照篤行，全面落實管黨治黨政治責任

1.深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想。繼續加強習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育，重點學習習近平總書記考察湖南講話精神、對文旅廣體工作的系列指示批示精神,學習貫徹黨的十九大、十九屆歷次全會和即將召開的黨的二十大精神，全面落實中央、省、市關于文旅廣體工作的各項要求。（牽頭單位：機關黨委，責任單位：機關各科室、局屬各單位、各縣市區局）

2.加強基層黨建工作。扛牢黨建主體責任，加強基層黨支部五化建設，抓好“三會一課”、主題黨日活動，抓好基層黨組織書記述職評議，進一步鞏固黨史學習教育成果，推進全面從嚴治黨向縱深拓展；認真履行聯點幫扶責任，推動鞏固脫貧成果同鄉村振興有效銜接；利用好本地文物資源及紅色資源，推進特色黨建品牌建設。（牽頭單位：機關黨委，責任單位：局屬各單位黨支部，文物保護科、資源開發科，各縣市區局）

3.加強黨風廉政建設和反腐敗工作。深入學習貫徹中央、省、市紀委全會精神；建立完善并落實《局黨組與派駐紀檢組雙向聯系溝通制度》；全面完成巡察整改任務，鞏固擴大巡察整改成果；加強監督檢查，持續抓好《市文旅廣體局內部管理制度》在市直文旅廣體系統落地生根以及互聯網紀檢監督平臺數據錄入監管，提高全系統“規矩意識”和管理水平；推進“模范機關”“清廉機關”創建；加強機關作風建設，嚴守黨內政治紀律、政治規矩和廉潔底線，打造風清氣正、昂揚向上、奮發有為的實干型機關。（牽頭單位：機關紀委，責任單位：機關各科室、局屬各單位、各縣市區局）

4.加強意識形態工作。自覺把培育弘揚社會主義核心價值觀作為根本任務貫穿文旅廣體工作始終。加強意識形態管控，強化網絡意識形態工作責任制，重點抓好廣播電視安全播出工作、文旅廣體陣地建設和陣地管理，強化產品內容監管和活動導向把控,嚴把文藝創作、演出及文體旅游活動主題關，始終把握意識形態工作的主動權，嚴防宗教滲透，弘揚五溪優秀傳統文化，以文旅廣體事業產業的發展繁榮提升社會主義意識形態的凝聚力和影響力。（牽頭單位：機關黨委，責任單位：辦公室、廣電科、市場科、文藝科、群體科、推廣傳播科等有關科室，局屬各單位，各縣市區局）

5.加強人事人才工作。積極推動市文物管理機構、考古機構和文藝院團設置工作；掛牌成立懷化市旅游發展事務中心、懷化市廣播電視監測中心；推進圖書館、文化館等公共文化機構法人治理結構改革；加強干部隊伍教育培訓，補充新鮮血液；加強柔性人才服務工作，充分發揮柔性人才建設性作用；加強梯級人才隊伍建設，加大鄉村文化和旅游能人培訓力度。（牽頭單位：人事科，責任單位：文物保護科，市圖書館、文化館，各縣市區局）

二、強基固本，補齊短板，夯實文旅廣體融合發展基礎

6.完善基礎設施建設。市本級重點推進懷化市中波臺遷建工程，市文化館、圖書館新館、博物館新館和懷化大劇院建設，完成市體育中心三期工程建設并投入使用。推動《關于新建小區配建文化活動站的指導意見》進一步落地落實，提升全市新建小區公共文化設施配套水平。推動縣市區逐步健全“五館一院一中心一廣場”（五館：博物館、體育館、文化館、科技館、圖書館；一院：數碼影院；一中心：演藝中心〈劇院〉；一廣場：群眾文化廣場）；實施鄉村公共文化服務“門前十小”示范工程，評選和推廣一批“最美瀟湘文化陣地”。補齊4A級旅游景區和省級旅游度假區基礎設施短板，支持景區加強環保、安全、無障礙、智慧景區等設施建設；持續提升A級旅游廁所建管水平。推動智慧廣電安全播出監管平臺建設，推進市、縣兩級應急廣播平臺建設。實施“十四五”時期全民健身設施補短板工程，指導完成中方體育公園配套建設。（責任單位：文藝科、廣電科、群體科、資源開發科、文物保護科，市文化遺產保護中心、文化館、圖書館，各縣市區局）

7.提升公共服務效能。深入實施公共文化服務體系高質量發展五年行動計劃，豐富城鄉公共文化供給，加快公共文化數字化建設步伐，抓好基層全民藝術普及服務提質增效工作，打造民間文化藝術之鄉。深入推進“送戲曲進萬村、送書畫進萬家”“戲曲進校園”等文化惠民工程，完成送戲下鄉600場次。開展鄉鎮綜合文化站示范點創建、“文旅驛站”優秀志愿服務項目評選。持續引進社會力量共建主客共享的文旅新空間，新建24小時自助圖書館4個、文旅驛站20個，探索形成現代公共文旅服務體系建設的懷化模式。完善旅游公共服務配套，推動構建市域、區域、縣市區和景區四級旅游集散體系，建立旅游咨詢服務平臺、交通集散平臺、購物平臺和宣傳營銷平臺，重點開通直達4A景區的旅游直通車和班線車，加強網上集散服務與宣傳營銷，完善咨詢、預訂等旅游集散功能。（責任單位：文藝科、資源開發科、產業科、推廣傳播科，市圖書館、文化館，各縣市區局）

8.加強文物保護。加強“三防”基礎設施建設，加強低品級文物管理，完善文物安全責任機制，守牢文物安全底線。啟動五溪文化景觀申報世界文化遺產前期工作；繼續推進侗族村寨申報世界文化遺產工作，推動形成省級層面的聯合申遺工作機制，深入開展侗寨申遺核心價值研究，抓好湖南侗族博物館展陳開放；啟動全市《文物保護利用規劃》編制，實施好“五大工程”（黨史文物保護展示工程、革命文物集中連片保護利用工程、長征文化線路整體保護工程、紅色旅游精品工程、革命文物宣傳教育工程）；啟動高廟考古遺址公園建設前期工作，指導推進高廟遺址——隆平紀念園建設；推進中方窯窿坡古窯址整體保護工作；做好傳統村落文物保護工作，重點抓好高椅村古建筑群、荊坪村古建筑群、盡遠村古建筑群、五寶田村古建筑群、地筍苗寨等文物保護單位的保護；加快縣級博物館建設，啟動縣級博物館數字化升級改造工程，深化館際交流合作，引進域外館藏文物精品；推進革命類博物館紀念館陳展提質改造建設。（牽頭單位：文物保護科，責任單位：市文化遺產保護中心、各縣市區局）

 9.加強行業統計工作。提高統計數據質量，提升使用效益和咨詢服務水平，扎實開展2022年懷化市國內旅游抽樣調查和床位普查工作，高質量完成文旅廣體行業各項統計工作任務。（牽頭單位：財務科，責任單位：產業科、市場科、廣電科，局屬各單位，各縣市區局）

三、守正創新，打造精品，推動文旅廣體高質量融合發展

10.抓好文藝精品創作。圍繞黨的二十大、奮斗新征程等主題，聚焦中央、省、市重大決策部署，突出鄉村振興、現實生活、地方特色、愛國主義和革命歷史題材等，組織開展好創作、宣傳和推廣活動，推動文藝創作出精品，活動出品牌。積極參加第十三屆中國藝術節，制定《懷化市群眾文藝團隊（團體）獎勵扶持辦法》，開展全市音樂、舞蹈文藝創作采風活動，舉辦全市美術、書法和攝影培訓活動，組織舉辦懷化市第二屆小戲（劇）小品文藝作品創作大賽、鏗鏘號子山歌擂臺賽、“走讀懷化”原創作品朗誦大賽和新年合唱音樂會，組織開展“歡樂瀟湘”群眾文化活動。開展“到群眾最需要的地方去”文旅志愿服務活動，舉辦“藝心向黨”、清廉文化作品評選等線上主題活動。（牽頭單位：文藝科，責任單位：市文化館、各縣市區局）

11.抓好旅游品牌創建。支持芷江抗戰勝利旅游區、洪江古商城景區、通道轉兵紀念館創建5A景區；推動溆浦思蒙碧水丹霞景區、溆浦山背花瑤梯田、麻陽滕代遠故居、中方荊坪古村、沅陵辰龍關等景區創建國家4A級景區；加強等級景區常態化管理，建立景區退出和激勵機制；支持麻陽打造溫泉小鎮，指導溆浦雪峰山詩溪江等景區創建省級旅游度假區；推動鶴城區錦繡五溪、洪江古商城、芷江索子街等創建省級以上旅游休閑街區、夜間文化和旅游消費集聚區；加快全市無4A景區、四星級酒店、旅行社的縣市區清零步伐；繼續開展國家、省級、市級鄉村旅游重點村鎮遴選、推介工作；加強特色文旅小鎮申報和管理；引導鄉村民宿向鄉村度假高質量發展，培育提升一批鄉村旅游景區和星級鄉村旅游點，重點抓好懷化市千村（落）景區化工程，通過非遺工坊、自駕營地、農業采摘、精品民宿等，積極打造微度假旅游區、星級鄉村（工業）旅游點（2022年完成200個左右），激活懷化紅色、綠色、古色資源，匯聚文旅助力鄉村振興的強大合力。（責任單位：資源開發科、產業科、市場管理科、各縣市區局）

12.抓好優秀傳統文化保護利用。全力申報國家級五溪文化生態保護區，實施省級文化生態保護區保護工程，制定《懷化市侗族苗族文化生態保護試驗區管理辦法》。加快“長征國家文化公園”（懷化段）建設，推動湘西剿匪勝利公園提質改造，指導舉辦湘西剿匪勝利70周年紀念活動、《高廟遺址考古報告》首發式和高廟文化研討會。推進文保單位、文博場館和非物質文化遺產與旅游的深度融合，強化活化利用。加強革命文物與紅色文化傳承利用，打造一批紅色景區、紅色研學基地、紅色精品線路。組織開展好第六批國家級、省級非遺傳承人申報和第七批市級非遺傳承人認定工作。利用現有公共文化設施場館，建立非遺展示館及傳承基地。深入開展“非遺進校園”系列活動。推進非遺特色村鎮、街區、工坊建設，積極打造非遺旅游示范點。組織參加全省“非遺過大年”“非遺購物節”“傳統工藝博覽會”等重大非遺活動，舉辦首屆全市非遺集市節。（責任單位：文物保護科、資源開發科、產業科、推廣傳播科、市文化遺產保護中心、各縣市區局）

13.抓好競技體育水平提升。全力備戰、積極參加湖南省第十四屆運動會，圍繞省運會“奪金”項目和“保六爭五”目標，研究制定參賽方案，突出射擊、舉重、游泳、皮劃艇等重點項目，突出抓好有“奪金”潛力重點運動員的冬夏集訓和日常訓練，推動出臺《懷化市參加省以上重大體育比賽獎勵辦法》，提高各縣市區輸送運動員獎勵標準。開展青少年體育項目選材集訓工作，改善訓練條件。確保優秀體育苗子選得出，留得住；推動體教融合，確保有體育特長的學生就學渠道暢通；完成市體校、市體操基地搬遷工作；積極探索青少年體育后備人才培養社會化路子，田徑、乒乓球、羽毛球等項目要有實質性進展。（牽頭單位：競訓科，責任單位：市體育學校、各縣市區局）

14.抓好群眾體育品牌打造。著力建設雪峰山國際徒步步道體系，打造雪峰山國際徒步旅游度假區，打響“徒步雪峰山 懷化‘森’呼吸”品牌，推出一批徒步旅游線路，重點做好1000公里徒步步道總體選線規劃和懷化徒步旅游精品線路線上平臺建設。積極引導、傾力打造“洪江黔陽古城國際半程馬拉松”等品牌體育賽事，推動“榮耀雪峰”戶外徒步活動列入省級體育品牌賽事活動；承辦好省體育局組織的“走紅軍走過的路”徒步系列分站群眾體育賽事活動。強化體旅融合，著力推進群眾體育活動社會化、產業化發展；加強社會指導員培訓，制定《懷化市全民健身實施計劃（2022——2025）》。（牽頭單位：群體科，責任單位：產業科、推廣傳播科、市全民健身服務中心、各縣市區局）

四、開放融合，做強主體，匯聚文旅廣體融合發展新動能

15.推動生態文旅產業招大引強。強化產業項目的策劃、包裝、招商、開工、投產跟蹤。開發建設懷化文旅云招商線上平臺，創新實施產業項目“云招商”“云發布”“云考察”；依托懷商大會、懷化駐外商會及各類協會平臺，“迎老鄉、回故鄉、建家鄉”，實現親情招商，以商招商，產業鏈招商。重點抓好“千里沅江 懷化畫廊”生態文化旅游黃金走廊項目建設，建成一批具有示范引領性、支撐性的重點文旅項目。指導各縣市區每年至少有1個投資額1個億以上的重點項目簽約、開工、開園。（牽頭單位：產業科，責任單位：機關各科室、局屬各單位、各縣市區局）

16.著力培育文化旅游精品線路。加大核心產品開發力度，增強核心吸引力，把文化、旅游、體育及紅色、綠色、古色各種分散資源串珠成鏈，重點培育“雪峰畫廊”、“古城商道”、“沅江水秀”、“侗苗風情”、“紅色記憶” 等5條精品旅游線路。圍繞四季旅游主題，以自駕徒步旅游為主渠道，策劃推出系列文化旅游活動。（牽頭單位：推廣傳播科，責任單位：產業科、資源開發科、各縣市區局）

17.引導和擴大文體旅游消費提升。打造懷化旅游購物鏈。強化文化創意，整合懷化區域公共品牌，培育大湘西和雪峰山區域（懷化）旅游商品公共品牌“懷化有禮——來自雪峰山的禮物”。搭建線上、線下旅游商品交易平臺，做實懷化文旅消費設計研發中心。持續加強“嗨游懷化”文旅消費卡的升級推廣。拓寬文體旅游消費空間。促進文旅消費與演藝娛樂、動漫游戲、健身服務等消費業態結合。推動發展夜間經濟，支持開發夜秀、夜食、夜娛、水系夜游等沉浸體驗式夜間文旅項目，支持各縣市區打造特色餐飲品牌，建設地方特色文旅消費街區。實施酒店、民宿、客棧等住宿業品牌培育工程，打造具有懷化地域特色的旅游住宿產品。積極創建國家文化和旅游消費示范試點城市，積極參加湖南文化旅游博覽會、湖湘動漫月，辦好陽光娛樂節。大力發展電子競技、水上運動、山地運動等新興消費項目；支持和引導有條件的體育運動場所面向游客開展體育旅游服務。推動懷化市體育產業集團公司組建工作，完成體彩銷售5.2億元。（牽頭單位：產業科，責任單位：資源開發科、市場管理科、群體科、市全民健身服務中心、市體彩中心，各縣市區局）

18.精準實施文旅廣體宣傳推廣。圍繞黨的二十大“省市旅游發展大會”“第十四屆省運會”三大主題，做好造勢、重推工作，營造良好氛圍。將產業招商融入文旅廣體宣傳推廣，高質量制作懷化文旅對外宣傳片，在央視、湖南衛視投放懷化文旅形象宣傳廣告。在“神韻雪峰 嗨游懷化”總體形象品牌基礎上，推出2022年“湘村老家 最憶懷化”“英雄雪峰 勝利懷化”旅游營銷主題，在長株潭、懷化及周邊目標市場持續開展文旅專題宣傳推介活動。創意新媒體宣傳推廣，聯動縣市區建立懷化文旅微信公眾號平臺矩陣，開通懷化文旅官方抖音號，組織網絡名人大V赴懷化景區點開展打卡活動，集中推出一批抖音“爆款”作品，推出系列H5、短視頻、動漫、海報等新媒體作品；強力推進懷化與粵港澳大灣區、長三角和成渝城市群合作，積極對接RCEP、東盟、北部灣客源市場，探索旅游合作新模式；深入開展“湖南人游懷化”“懷化人游懷化”系列促銷活動。（牽頭單位：推廣傳播科，責任單位：文藝科、競訓科、群體科、產業科、各縣市區局）

    五、擔當履職，落實責任，形成務實有效的文旅廣體行業監管機制　

19.持續抓好安全生產、平安建設和疫情常態化防控工作。將安全生產責任分工納入全局內部管理制度。實施安全生產等工作局領導聯縣制度，局黨政班子成員每人聯系1-2個縣市區，對安全生產、平安建設和疫情防控等工作包干負責。加強安全生產宣傳、教育培訓和應急演練工作，重點抓好黨的二十大、暑期、汛期、節假日等重點時段，公共文體場館、文化娛樂場所、熱門景區、文物保護單位、廣電播出機構等重點部位的安全風險防控和疫情常態化防控，堅決杜絕重特大安全事故、遏制較大安全事故，防范自然災害導致游客傷亡事故。（牽頭單位：市場管理科、辦公室，責任單位：機關各科室、局屬各單位、各縣市區局）

20.加強市場監管，全面依法行政。深入貫徹落實習近平法治思想，全面依法履職，提升文旅廣體行業治理體系和治理能力現代化水平。加強行業管理，持續抓實文化旅游宣傳和文旅質量提升，舉辦全市旅游飯店行業技能大賽、導游大賽和廣播電視公益廣告大賽等賽事活動。加強法制宣傳和法制教育，推進行政審批制度改革、“雙隨機、一公開”、信用體系建設和優化營商環境工作。加強執法隊伍建設，舉辦全市文化市場綜合行政執法比武大賽。加大市場監管和執法辦案力度，實行文旅廣體市場“黑名單”制度，組織開展系列文旅廣體市場專項整治行動，持續落實行業禁毒、掃黑除惡、禁賭、交通頑瘴痼疾整治、污染防治、防非處非、打擊治理電信網絡詐騙犯罪和協會管理工作，全力打造健康有序的文旅市場經營環境。（責任單位：市場管理科、政策法規科、廣電科、市文化市場綜合執法支隊、各縣市區局）

21.扎實做好保障工作。改進調查研究，舉辦全市系統優秀調研成果評選活動；加強財務管理，強化預算約束，實行預算和績效管理一體化，提高財政資金配置效率和使用效益，提升財務保障服務水平；抓好文明、衛生、園林和森林城市創建工作，抓好政務公開、信息調研和建議提案辦理工作，做好信訪、檔案、保密、工會、婦聯、共青團和老干等工作。（責任單位：辦公室、人事科、計劃財務科、政策法規科、機關黨委、機關工會，各縣市區局）