懷化市生態環境局

2024年，在市委市政府、省生態環境廳的堅強領導下，在市委全面依法治市委員會的精心指導下，全市生態環境系統始終堅持以習近平生態文明思想和法治思想為指導，努力踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，科學決策、依法行政，積極推動全市生態環境事業在法治軌道上健康發展。現將2024年度法治政府建設工作情況報告如下：

一、2024年依法行政工作開展情況

（一）深入打好污染防治攻堅戰

    一是打贏藍天保衛戰。環境空氣質量綜合指數為2.807，全省排名第二，同比改善5.32%；優良天數比例為97%，全省排名第二，同比改善1.9%，改善排名全省第一；PM2.5平均濃度28微克每立方米，全省排名第一，同比改善9.7%，改善排名全省第一；重污染天數為0。我市自2020年起連續5年環境空氣質量達到國家二級標準。二是打好碧水保衛戰。我市國控斷面水環境質量排名全省第3，49個地表水考核斷面、14個縣級以上飲用水源地地表水質均達到Ⅱ類及以上，達標率100%。三是打好凈土保衛戰。完成全市12個優先監管地塊風險管控，實施中央土壤污染防治專項資金項目4個，推進完成農村環境整治51個村。受污染耕地安全利用率達97.06%，重點建設用地安全利用得到有效保障。

（二）切實加強組織領導和能力建設

1.高位推進法治建設工作。堅持落實以局長任組長，所有局領導任副組長，各科室、直屬單位、各分局主要負責人為成員的法治建設工作工作專班。主要領導負總責，分管領導具體抓，各科室、直屬單位、各分局各司其職，形成“層層抓落實”的工作格局。定期聽取本局法治建設情況匯報，及時研究和解決本局法治建設中存在的突出問題。

2.健全完善依法行政制度。在涉及生態環境領域的重大行政決策如生態環境中長期規劃、規范性文件的起草制定等，嚴格落實合法性審查、網上公開征求意見、提交局辦公會集體討論等程序，按照有關規定進行備案審查。深化法律顧問制度,充分發揮律師在重大行政決策、重大行政執法行為提供法律意見,規范性文件合法性審核,涉法涉訴案件、信訪案件、重大突發事件、群體性事件等提供法律服務,參與處理行政復議、訴訟等法律事務,提供生態環境法律咨詢服務等方面的作用,為生態環境法治建設提供有力的法律服務力量支撐。

3.全面加強干部職工學法。制定《懷化市生態環境局應知應會黨內法規和法律法規規章學習計劃》，將習近平法治思想、黨內法律法規等納入黨組中心組學習內容，推動領導干部學法更深一層、更廣一層，全面提升領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力，召開黨組會議、黨組理論中心組學習20余次。制定《懷化市生態環境局2024年度普法依法治理工作計劃》和《2024年度普法責任清單》，將《憲法》《民法典》、行政“五法”和生態環境領域重點法律法規納入集體學習內容,切實提高全體干部職工的法治素養，組織干部職工開展學習和考試，參考率達100％，通過率100％。

（三）嚴格規范公開公正文明執法

1.積極開展法制培訓。為提高我市生態環境系統執法的生態環保法律水平，我局組織全市生態環境系統執法、法制人員進行專題培訓，就《行政處罰法》、行政處罰案件的證據要求、廉政紀律作風等方面開展培訓，解決工作中遇到的難點、疑點，提升了全市生態環境系統的執法能力和素質。積極組織全市生態環境系統執法人員通過線上+線下的模式，參加生態環境部、生態環境廳及市級的法治學習及培訓，學習效果明顯。

2.切實提升執法水平。秉持“實戰、實訓、實操”原則，將執法大練兵活動貫穿全年，通過開展了執法案卷評查、交叉執法檢查等活動，從實踐中提高執法人員的執法水平。在2024年的全省生態環境執法大比武中，兩名執法人員獲輻射執法類個人三等獎。 

3.不斷完善執法清單。制定了《懷化市生態環境系統重大行政處罰決定法制審核清單》，修訂了《懷化市生態環境違法行為首違免罰清單》，確保有序、合法、高效、公正的開展行政執法工作。

（四）嚴格依法依規行權履職

1.全力提升生態環境執法效能。先后開展了油氣回收專項執法檢查、機動車排放檢驗第三方機構專項整治、交叉執法檢查、利劍行動專項檢查等工作，對中央、省環保督察反饋問題較多行業的專項檢查等專項執法行動10余次，持續強化行業監管，提升企業環境管理水平。

2.認真落實生態環境損害賠償制度。全市共辦結生態環境、林業、農業、水利、自然資源、住建（城管）等六類生態損害賠償案件100余件。

3.嚴守項目準入關。本年度共審批權限內建設項目267個，涉及項目總投資超228億元；核發排污許可證722家，為省廳出具預審意見和標準函7件。

4.扎實推進“放管服”改革。一是優化機制。建立重點項目審批提前介入機制和重點企業掛鉤聯系制度。印發《懷化市生態環境局重大項目環評審批服務工作專班方案》《2024年“送政策、優服務、解難題”助企紓困服務年活動工作方案》《懷化市環境影響評價與排污許可審查審批規范（試行）》《懷化市建設項目環境影響評價文件日常考核和技術復核程序規定（試行）》，持續開展“送政策、送技術、送服務”和“促復工復產、促環保落實、促環境安全”的“三送、三促”等助企紓困服務活動。將生態環境分區管控成果應用到建設項目環評審批中，提前預判和考量擬建項目落地可行性，合理規劃發展方向，避免企業“跑錯路”“走彎路”，推動“生態+營商”雙優環境取得的實質成效。二是加強指導。公開發布“市生態環境局致廣大企業家的一封信”，指導企業“精準治污，科學治污、依法排污”。對重大項目提供環評審批“保姆式、管家式”服務，全部開辟“綠色通道”，實行即到即受理、即受理即評估、評估與審批同步，采取邊公示、邊審批、邊出批復的快捷模式，待公示期滿無異議的立即給批復。三是強化服務。將相關環評法律法規以“致建設單位、環評編制單位的一封信”編印成宣傳手冊印發給企業，并在懷化生態環境局官網上建立完善環評中介機構信息平臺，便于企業綜合選擇環評機構。

5.著力解決突出環境問題。共接收各類信訪舉報投訴478件，共辦結208件，4件正在辦理中，266件不屬環保受理范圍不予受理，已告知信訪人法定受理途徑、或對上級交辦件依程序退單；在省級以上平臺發布環境信訪典型案例1件，兌現有獎舉報2批次、2起案件，獎勵資金0.3萬元。在市長熱線反映生環方面的問題29次，比去年同期下降50%，信訪整改及回復率 100%，滿意度達98%。

（五）切實加強生態環境法治宣傳

一是開展專題宣傳活動。以“6.5環境日”“8.15全國生態日”“12·4憲法日”“憲法宣傳周”等活動為契機開展普法宣傳。累計發放環保知識宣傳冊、環保手提袋等宣傳物品2000余份，現場解答群眾問題20多個，有效提升了市民的環保法律意識。二是拓展普法宣傳平臺。充分運用報紙、網站、“兩微一端”等多種載體，通過專題報道、以案釋法、法律法規講解等方式，不斷拓寬宣傳覆蓋面，增強宣傳的實效性。向國家、省、市各級媒體推送宣傳報道，總計發表文章1000余篇；懷化環保公眾號共發布文章1900余篇，縣級媒體1300余篇；發布行政處罰典型案例5件；制作了《“老鄉，考試了”六五環境日環保RAP》，普及農村人居環境整治相關生態環境保護知識等。三是創新志愿宣傳模式。聯合懷化市志愿者協會成立了懷化綠色衛士大隊，溆浦、麻陽等縣也成立了綠色衛士組織，聯合鶴城團區委、“河小青”開展了“護航母親河 環保我先行”環保志愿服務活動，維護了環境整潔，還積極向周邊村民宣講環保知識，提升村民環保意識，通過規范自身行為保持良好環境。

二、存在的問題

2024年我局法治建設工作雖然取得一定成效，但是仍然存在一些薄弱環節，如市縣執法隊正在改革，行政執法機制需要進一步理順完善、執法人員水平還需再加強等。

三、下一步打算

（一）進一步加強理論學習。堅持把學習宣傳貫徹習近平總書記關于生態環境工作的重要論述與學習貫徹黨的二十屆三中全會精神相結合，繼續踐行習近平法治思想，推進生態文明建設在法治軌道上行穩致遠。

（二）進一步推進依法行政。用法治給行政權力定規矩、劃界限。加強重大行政決策的科學化、民主化、法治化，保障公民、法人和其他組織的合法性，堅決做到依法行政、科學行政。

（三）進一步優化工作制度。按照國務院和省、市關于優化營商環境的一系列部署要求，深入推進“放管服”改革，持續優化行政執法方式，依法助推公平、競爭、有序的經濟發展環境。

（四）進一步提升法治意識。嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制，把全民普法和守法作為長期基礎性工作，提升全社會生態環境法治意識。加強生態環境系統領導干部的法治宣傳教育，提升領導干部法治素養和依法行政能力水平。