懷化市生態環境局

懷化市生態環境局

2023年法治政府建設工作報告

2023年，市生態環境局在市委、市政府的正確領導和市委全面依法治市委員會的精心指導下，堅持以習近平法治思想為指導，按照中央、省、市關于推進法治政府建設的工作部署和相關文件要求，深入貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，以全面推進依法行政為目標，科學決策、民主決策、依法決策，積極推動全市生態環境事業在法治軌道上健康發展。

一、2023年工作情況

（一）加強法治政府建設的組織領導和能力建設

1. 深入貫徹落實習近平法治思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，學習貫徹習近平生態文明思想、習近平法治思想，將學習習近平法治思想納入黨組中心組學習計劃并開展了專題學習，理論學習中心組專題學習黨章、持續深入學習黨的二十大精神，黨組會專題研究法治政府建設工作2次，對下一步工作進行全面部署，引導全系統堅決擁護“兩個確立”，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，把法治政府建設與生態環境保護工作相結合，同謀劃、共部署，建立健全權責法定、執法嚴明、公開公正、高效便民、廉潔誠信、人民群眾滿意的法治環境。

2. 調整法治建設領導小組。對以局黨組書記、局長任組長，所有局領導任副組長，各科室（隊）、直屬單位及各分局主要負責人為成員的法治建設工作領導小組進行調整。堅持把學習宣傳貫徹習近平法治思想作為重要任務，通過局黨組會議傳達學習、局黨組理論學習中心組專題研學、黨員干部自學等多種形式，將黨的領導貫徹落實到法治建設的全過程和各方面。

3. 完善依法行政制度體系。我局在涉及生態環境保護領域的重大行政決策主要包括生態環境中長期規劃、規范性文件的起草制定等，均進行了必要的合法性審查、網上公開征求意見、提交局辦公會集體討論等程序，并嚴格按照有關要求進行備案審查。同時聘請法律顧問，充分發揮律師在重大行政決策、重大行政執法行為,規范性文件合法性審核,來信來訪、重大突發事件、群體性事件,參與處理行政復議、訴訟等方面的作用,為生態環境法治建設提供法律支撐。

（二）嚴格規范公正文明執法

1. 認真組織全局人員進行法制培訓。每年制定培訓計劃，組織市局機關及各分局相關人員進行學習，對《行政處罰法》、生態環境領域的法律法規等開展專業培訓，今年邀請湖南師范大學教授對高新區管委會、高新區分局和轄區內企業開展生態環境保護知識講座培訓。    

2. 積極開展執法大練兵。2023年組織各分局執法人員進行交叉實戰執法和案卷評查活動，通過現場執法實踐和評卷分析案件，發現問題，解決問題，在此基礎上，選送優秀執法人員和優秀案卷參加省生態環境廳組織的執法大練兵，取得較好成績。

3. 不斷強化執法專業化建設。三年來通過公開遴選、公務員招考、調入等方式，新進入環保系統31人，其中有四名公職律師，有效提高隊伍整體的依法行政能力。

4. 全面推行說理式執法。在執法過程中，充分保障當事人的陳述、申辯和聽證權利，保持和當事人良性溝通，聽取其意見，用說理的方式，達到讓當事人明白違法在哪，如何改正違法行為的目的，并正確運用行政處罰裁量權，做出合理處罰。今年的1起復議案件，已被市政府維持結案。

（三）嚴格依法履行職責

1. 不斷提升生態環境執法效能。堅持用最嚴格制度和最嚴密法治保護生態環境。2023年我市先后開展了大氣污染防治特護期專項執法、農村千人以上飲用水源地整治、醫療機構專項執法檢查、交叉執法檢查、小水電項目專項幫扶等專項行動，特別是針對黃潤秋部長來湘調研時發現的問題進行舉一反三，全面自查，開展了“四不兩直”常態化執法監督工作。同時，開展好“利劍”行動，基本完成風險降級或消除，有效防范化解各類生態環境風險隱患，確保做到三個不發生，筑牢現代化懷化建設的生態環境安全屏障。

2. 全力解決好群眾身邊的突出環境問題。緊緊圍繞中央、省生態環保督察及“回頭看”交辦反饋問題和長江經濟帶生態環境警示片等交辦問題，做到嚴格對標對表、嚴格完成時限、嚴格整改標準、嚴格銷號程序。同時，抓好群眾身邊的突出生態環境問題整改，緊緊圍繞群眾關注的異味惡臭、油煙噪聲等突出環境問題想辦法、出實招，建立涉及群眾身邊突出環境問題能快速方便投訴舉報的“懷化市生態環境問題‘微網電碼’四位一體群眾監督平臺”。我市共接收各類信訪舉報投訴242件，均全部辦結到位，做到事事有回復、件件有落實，群眾滿意率達98.5%；在省級以上平臺發布環境信訪典型案例3件，市級平臺發布環境信訪典型案例8件；兌現有獎舉報6批次、16起案件。

3. 積極抓好生態環境損害賠償落實。生態環境損害賠償作為一項開創性、長遠性、基礎性工作，是生態文明體制改革的重要內容，是生態文明制度體系建設的重要組成部分，是實行最嚴格的生態環境保護制度的具體實踐。一是繼續完善制度建設。健全與法院、檢察院、公安及其他相關部門銜接溝通協調機制，研究制定推進全市生態環境損害賠償工作的制度措施。二是加大案件辦理力度。持續開展生態環境損害賠償線索篩查和核查工作;加大重大典型案件跟蹤督導和宣傳。大力推動生態環境損害賠償工作與行政執法工作“一案雙查”，做到應賠盡賠。積極向省生態環境廳推薦典型案例，加大生態環境損害修復監管力度。

4. 大力堅持生態優先綠色發展。始終踐行“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，著力打造一流營商環境。2023年持續開展“春風行動”“百名專家下基層”“送政策、送技術、送服務、解難題”“對企開放接待日”“環保體檢”等助企紓困服務活動，省、市兩級專家先后5次近百人次前往基層和企業開展生態環保技術幫扶，為全市“5+N”現代化產業新體系和“13+2”產業鏈及產業集群中的洪光科技搬遷改造、辰溪藍伯化工技術升級、云箭集團電鍍項目等10余個省市重點項目，采取“容缺受理”“編審同步”“環評與排污許可同步審批”等創新服務模式，助力項目跑出“加速度”。2023年審批權限內建設項目179個，頒發排污許可證711個。積極推動生態文明建設示范創建，2023年我市沅陵、芷江兩縣成功創建國家生態文明建設示范區，會同、辰溪兩縣成功創建省級生態文明建設示范區，首次實現省級生態文明建設示范區全覆蓋。截至2023年底，全市有5個區縣獲國家生態文明建設示范區命名，1個縣獲國家“兩山”實踐創新基地命名。

5. 深入推進“放管服”改革。合理“放”出高效便捷審批環境。將95%以上的環境影響報告表類建設項目的審批權限下放到縣市區分局，方便群從就近辦理。借助“互聯網+政務服務”平臺，不斷優化審批環節。嚴格“管”出健康有序的市場環境。印發《關于加強建設項目環境影響評價監督管理的通知》《懷化市生態環境局2023年度環評與排污許可監管工作方案》，對環評事前事中事后全過程監管，從源頭嚴防環評機構弄虛作假、粗制濫造等亂象行為，有效規范環評市場。全力“服”出優質的營商環境。印發《懷化市生態環境局優化營商環境十二條措施》《“送政策、送技術、送服務、解難題”助企紓困服務年活動工作方案》《懷化市生態環境局重大項目環評審批服務工作專班方案》《2023年度環境影響評價與排放管理重點工作任務清單》，持續開展“送政策、送技術、送服務”和“促復工復產、促環保落實、促環境安全”的“三送、三促”等助企紓困服務活動。公開發布“市生態環境局致廣大企業家的一封信”，指導企業“精準治污，科學治污、依法排污”。為重大項目提供環評審批“保姆式、管家式”服務，開辟“綠色通道”。強化“三線一單”成果應用，強化選址選線和風險防范。目前《懷化洪江區以“三線一單”推動高新區高質量發展》等18篇“三線一單”成果應用案例分別被中國環境報、新湖南和省生態環境廳官網等國家級、省部級媒體發布推介。

（四）全面加強環保宣傳

積極鼓勵群眾參與生態環境保護。在6.5世界環境日、生物多樣性日、憲法日、科技三下鄉等活動期間，開展形式多樣的宣傳活動，使環境保護法律法規深入人心；在日常工作中，由局領導率環保專業技術人員，深入企業開展治理技術幫扶指導，與企業面對面進行座談，主動了解企業需求，及時解答相關環保政策、法律和治理技術問題。與此同時，充分運用融媒體宣傳環境保護工作，與懷化電視臺合作，開展政企面對面活動，現場接聽來電，解決群眾環境訴求，并通過定期召開新聞發布會形式，向社會通報環境質量和重點生態環境保護工作進展情況，主動接受群眾對職能部門依法履行生態環境保護職責的監督。

（五）認真辦理監督機關交辦事項

1. 做好人大建議、政協提案辦理工作。注重辦理實效，注重與代表、委員的見面與溝通，以實事求是的態度，反饋辦理工作進度、計劃和效果，取得代表、委員的理解支持和高度評價。2023年我局承辦人大建議、政協提案滿意率為100%。

2. 認真辦理檢察建議案件。積極加強與司法機關的工作協調，市公、檢、法三家司法機關與市生態環境局建立了日常聯絡機制，確定專人負責，在辦理案件方面給予工作支持。今年辦理檢察建議1件，參加一次法院庭審現場觀摩。

二、存在的問題

今年來，雖然在法治政府建設方面，我們做了大量工作，但也還存在一些問題和不足：一是執法人員綜合素質有待提升。因生態環境垂直改革原因，現有執法人員老化嚴重，2022年通過遴選和調任的方式新進一批執法人員，為執法隊伍注入新生力量，但在執法實務方面沒有經驗，有待進行全面培訓，提高綜合素質。二是法治人才儲備有待加強。生態環境垂直改革后，原縣級環境保護局成為市生態環境局的派出機構，各分局普遍缺少法治人才，在依法行政方面有待加強法治人才培養。三是普法宣傳力度不足。普法宣傳經費投入不足，普法廣度、深度不夠，在推廣好做法、好經驗、好事跡上仍有欠缺，普法宣傳渠道有待拓寬。

三、下一步工作打算

2024年，我們將把法治政府建設與環保業務工作緊密結合，以法治思維指導環保業務工作，在環保工作實踐中落實目標要求。重點是堅持問題導向，繼續狠抓環保督察整改和污染防治攻堅戰重點工作落實。主要抓好以下幾項工作：

1. 深入學習貫徹習近平法治思想。繼續將習近平法治思想作為局黨組理論學習中心組學習和集體學習的重點內容，推動法治宣傳教育向縱深發展。加強領導干部法治學習，提高領導干部運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

2. 全面加強依法行政工作的組織領導。進一步加強法治建設工作的領導，充分發揮領導小組的領導和統籌協調作用，進一步明確各科室、直屬單位和分局的職責分工，確保法治建設各項工作有序推進。

3. 不斷完善依法行政制度建設。根據國家法律法規，制定和完善本單位、本部門的各項規章制度，確保各項工作有章可循、有規可依。

4. 不斷強化行政執法監督。建立健全行政執法監督機制，加強對執法行為的監督和規范，確保行政執法行為的合法性、公正性和透明度。全面落實“三項制度”要求，確保規范、公正、文明執法。

5. 切實加大生態環境保護法治宣傳力度。持續強化普法宣傳工作。嚴格落實“八五”普法規劃及“誰執法誰普法”普法責任制，大力開展環境法治宣傳教育，創新宣傳形式，拓展宣傳平臺，努力構建多層次、立體化、全方位的法治宣傳教育網絡。結合生態環境保護工作實際，開展形式多樣的法治宣傳活動，提高公眾對生態環境保護法律法規的認識和理解，增強公眾的環保意識和法治意識。

6. 持續優化營商環境。落實國務院《優化營商環境條例》和省市關于優化營商環境的一系列部署，依法有效促進懷化經濟社會發展。