懷化市生態(tài)環(huán)境局

生態(tài)環(huán)境部近日印發(fā)《關(guān)于加強重點行業(yè)涉新污染物建設(shè)項目環(huán)境影響評價工作的意見》（以下簡稱《意見》）。首次系統(tǒng)規(guī)范重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評工作中新污染物的環(huán)境管理要求。

針對社會關(guān)注的“哪些建設(shè)項目應(yīng)開展新污染物評價”“環(huán)評中如何操作”等焦點問題，記者專訪了生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評估中心石化部正高級工程師郭森。

哪些建設(shè)項目需要開展新污染物評價？

根據(jù)《意見》，石化、涂料、紡織印染、橡膠、農(nóng)藥、醫(yī)藥六大重點行業(yè)的建設(shè)項目，若涉及《重點管控新污染物清單（2023年版）》中明確的14類重點管控新污染物、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄以及《斯德哥爾摩公約》附件的化學(xué)物質(zhì)，需開展新污染物評價。

非重點行業(yè)的建設(shè)項目，或重點行業(yè)不涉及新污染物的建設(shè)項目，無需開展新污染物評價。

六大重點行業(yè)中應(yīng)編制環(huán)境影響報告表的建設(shè)項目，如根據(jù)《建設(shè)項目環(huán)境影響報告表編制技術(shù)指南（試行）》不需要開展專項環(huán)境要素評價，也無需開展相應(yīng)的新污染物環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查和影響預(yù)測評價。

“這相當(dāng)于給新污染物環(huán)評管理劃出了精準(zhǔn)靶向區(qū)。”郭森解釋，新規(guī)既包括重點管控新污染物清單，也銜接了《斯德哥爾摩公約》等國際公約，但不會對重點行業(yè)“一刀切”。

環(huán)評中開展新污染物評價，梳理邊界范圍并非易事。在郭森看來，管控范圍的劃分是依法行政的體現(xiàn)。

“環(huán)評是一門應(yīng)用科學(xué)，環(huán)評工作中判斷項目環(huán)境影響是否可接受、污染治理措施是否可行，環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是準(zhǔn)繩。但環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)或污染物排放標(biāo)準(zhǔn)恰恰是當(dāng)前大部分新污染物所缺乏的，這在一定程度上制約了環(huán)評對新污染物的準(zhǔn)入管理。”郭森說道。

那么，該如何將仍處于“起跑”階段的新污染物管控納入環(huán)評這個應(yīng)用科學(xué)，從而加強源頭管理呢？

郭森解釋：“《意見》的管控思路是充分利用現(xiàn)有工作基礎(chǔ)，將評價重點側(cè)重于已發(fā)布環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，或具有監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)、污染治理技術(shù)的新污染物。可以看出，其核心思想是依法依規(guī)實施行政許可。把現(xiàn)有的新污染物管控要求納入現(xiàn)有常態(tài)化環(huán)境管理體系，這樣也可以避免個別審批部門將《意見》相關(guān)要求隨意擴大化，為企業(yè)增添不必要的負(fù)擔(dān)。”

新污染物環(huán)評工作具體實操可以分“三步走” 

根據(jù)《意見》，重點行業(yè)涉新污染物的建設(shè)項目，環(huán)評實操可以分“三步走”。

第一步“識別篩查”。企業(yè)需對照4份清單——重點管控新污染物清單、有毒有害污染物名錄、優(yōu)先控制化學(xué)品名錄及《斯德哥爾摩公約》國際公約附件，核查項目原輔材料、產(chǎn)品及生產(chǎn)過程中可能涉及的中間體、副產(chǎn)品。

“這既是開展后續(xù)評價工作的基礎(chǔ)，同時也是為管理部門核對項目是否涉及不予審批環(huán)評的項目類別提供依據(jù)。”郭森指出。

郭森提醒，新污染物中間產(chǎn)品或者副產(chǎn)物這類“隱形”新污染物需要重點排查。他舉例解釋，六氯丁二烯就是三氯乙烯、四氯乙烯和四氯化碳等氯化碳?xì)浠衔锷a(chǎn)過程中無意產(chǎn)生的副產(chǎn)物。雖然據(jù)調(diào)查，我國無六氯丁二烯產(chǎn)品的生產(chǎn)和加工使用，但相關(guān)的化工企業(yè)仍應(yīng)關(guān)注其生產(chǎn)過程是否會產(chǎn)生六氯丁二烯。

第二步“對標(biāo)評價”。針對識別出的新污染物，梳理其是否有配套的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)或污染治理技術(shù)。有國家排放標(biāo)準(zhǔn)的新污染物必須評價達(dá)標(biāo)排放情況，有防治技術(shù)的應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)技術(shù)；有環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)測方法的，要評價該污染物區(qū)域環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀并預(yù)測其環(huán)境影響；無標(biāo)準(zhǔn)但有監(jiān)測方法的，要記錄環(huán)境本底值；既無標(biāo)準(zhǔn)又無方法的暫不強制評價。在環(huán)境監(jiān)測要求方面，只要該項新污染物有監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)就應(yīng)將其納入后續(xù)監(jiān)測計劃。

第三步“動態(tài)跟蹤”。《意見》中并未給出具體的新污染物標(biāo)準(zhǔn)清單。郭森指出，由于新污染物相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范正在加速制定，出臺較為頻繁，企業(yè)需及時關(guān)注國家和地方生態(tài)環(huán)境部門最新發(fā)布的文件。

此外，為推動新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記工作，《意見》中要求，如果建設(shè)項目的原輔材料或產(chǎn)品屬于新化學(xué)物質(zhì)，或?qū)嵤┬掠猛经h(huán)境管理的現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)用于允許用途外的其他工業(yè)用途的，環(huán)評文件要提醒建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定辦理新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記手續(xù)。

審批紅線已劃定，部分涉新污染物建設(shè)項目將不予審批

按照《意見》，各級生態(tài)環(huán)境部門受理和審批重點行業(yè)建設(shè)項目環(huán)評文件、復(fù)核環(huán)評文件、核發(fā)排污許可證等多項工作將增加新的審查重點。

首先，涉及《重點管控新污染物清單（2023年版）》中禁止生產(chǎn)、加工使用的新污染物建設(shè)項目將面臨“一票否決”情形，包括使用PFOS、PFOA、十溴二苯醚、短鏈氯化石蠟等作為產(chǎn)品或原料的新改擴建項目。

郭森強調(diào)，在環(huán)評文件審批過程中，還要關(guān)注項目建設(shè)內(nèi)容與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄、《斯德哥爾摩公約》、生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案和項目所在園區(qū)規(guī)劃環(huán)評等有關(guān)管控要求的相符性。

“省、市兩級生態(tài)環(huán)境部門要將不予審批的環(huán)評項目類別及時納入到當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單中，增強新污染物源頭防控的約束性。后續(xù)，要根據(jù)國家和地方新污染物最新發(fā)布的相關(guān)管控規(guī)范，及時更新生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單要求。”郭森說。

在排污許可證核發(fā)環(huán)節(jié)，六大重點行業(yè)的排污單位應(yīng)按照排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，根據(jù)相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)，在許可證上載明新污染物排放限值和自行監(jiān)測要求。如果環(huán)評文件及批復(fù)中明確了新污染物治理技術(shù)，也要把治理技術(shù)在許可證上載明，作為后續(xù)生態(tài)環(huán)境部門執(zhí)法的內(nèi)容和依據(jù)。

在環(huán)評文件復(fù)核環(huán)節(jié)，將對《意見》發(fā)布后審批的建設(shè)項目進(jìn)行重點復(fù)核。針對六大重點行業(yè)的建設(shè)項目，生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)重點復(fù)核新污染物的評價因子篩選、評價標(biāo)準(zhǔn)、工程分析和排放達(dá)標(biāo)判定、監(jiān)測計劃等內(nèi)容是否落實了《意見》提出的各種評價要求。

“例如，項目的原輔材料、產(chǎn)品中涉及新污染物，但評價因子并沒有識別出來；涉及的新污染物有配套的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，但環(huán)評文件并未分析其達(dá)標(biāo)排放情況。如果發(fā)現(xiàn)這類漏評、錯評問題，將依法嚴(yán)肅處理。”郭森表示。