今年來，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市水利系統(tǒng)深入貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想、黨中央和市委的各項(xiàng)決策部署，在三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中、在防汛抗旱保衛(wèi)戰(zhàn)中、在各種急難險(xiǎn)重處置工作中敢于擔(dān)當(dāng)，勇于克難，實(shí)干為本，取得了較好的成績(jī)，得到了上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的表彰和群眾的好評(píng)，特別是農(nóng)村安全飲水全覆蓋、基層防汛抗旱體系建設(shè)的鞏固提高、水利建設(shè)、河長(zhǎng)制等工作，得到了部、省里的充分肯定。在市委市政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，行業(yè)掃黑除惡工作得到了中央掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)第16督導(dǎo)組、水利脫貧工作得到了水利部專題調(diào)研組的高度評(píng)價(jià)，我市躋身全國水質(zhì)最好的30座城市。最近，紹業(yè)市長(zhǎng)在水利廳銜接工作時(shí)，學(xué)毛廳長(zhǎng)和廳領(lǐng)導(dǎo)一致認(rèn)為：懷化水利工作是全省最好的之一。我局已連續(xù)4年為系統(tǒng)年度考核全優(yōu)。

 一、2019年工作開展情況

1、堅(jiān)持穩(wěn)扎穩(wěn)打，防汛抗災(zāi)奪取全面勝利。市委市政府高度重視水旱災(zāi)害防御工作，在全省率先成立了副處級(jí)事業(yè)單位市水旱災(zāi)害防御事務(wù)中心，今年防汛隊(duì)伍基本不動(dòng)，勁頭不松，水利人更加聚焦主業(yè)主責(zé)，全面加強(qiáng)自身建設(shè)，迎戰(zhàn)了13次強(qiáng)降雨，確保了今年防汛抗旱未跨一庫一壩，無人員傷亡的工作目標(biāo)。汛前，修復(fù)水毀水利工程275處，排查整改水庫隱患26處，并委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)中型以上水庫和壩高30米以上的重點(diǎn)小（I）型水庫開展了安全隱患核查工作；投入經(jīng)費(fèi)609萬元，完成了縣級(jí)山洪監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、山洪雨水情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)、高清視頻監(jiān)控的運(yùn)行維護(hù)。6月21至23日，實(shí)施流域重點(diǎn)水庫和骨干電站防洪調(diào)度，實(shí)現(xiàn)溆浦縣深子湖水庫、金家洞水庫分別削峰51.1%、9.5%，共計(jì)攔蓄洪水1332萬方米，減少溆水溆浦河段超警幅度約0.7米，有效減輕了溆浦縣城和沿河城鎮(zhèn)防洪壓力；沅水干流與辰水錯(cuò)峰3個(gè)小時(shí)，降低辰溪縣城洪峰水位約1米，將損失降到了最低。7月6日至14日，通過省、市聯(lián)合調(diào)度托口水庫，預(yù)泄騰出庫容4.49億立（為設(shè)計(jì)防洪庫容的1.9倍），同時(shí)調(diào)度洪江、三角灘、牌樓等電站，錯(cuò)峰1100 方/秒，確保了洪峰安全過境洪江區(qū)，被省廳專門發(fā)文通報(bào)表揚(yáng)。7月旱災(zāi)期間，應(yīng)急送水人口3.71萬人，日送水125車803噸。

2、突出真抓實(shí)干，水利脫貧攻堅(jiān)步步為營。在前三年投資12.54億元（其中，中央、省投資2.72億元），完成安全飲水全覆蓋的基礎(chǔ)上，今年又投資2.96億元（其中爭(zhēng)取上級(jí)投資1.6億元），實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，受益人口11.76萬人。各縣區(qū)人民政府相繼將農(nóng)村飲水安全工程運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，大力開展管護(hù)技術(shù)人員培訓(xùn)，共培訓(xùn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)維修、制水、水質(zhì)監(jiān)測(cè)等技術(shù)崗位人員3856人次。云南宣威農(nóng)村飲水工程問題曝光后，我們第一時(shí)間按照國甫書記指示要求，扎實(shí)開展飲水安全“回頭看”，市本級(jí)排查整改問題45個(gè)，有效消除了農(nóng)村飲水安全“盲區(qū)”。同時(shí)，按照“計(jì)劃、項(xiàng)目、資金”三優(yōu)先的原則，爭(zhēng)取國家支持貧困地區(qū)水利項(xiàng)目建設(shè)，紅巖大型泵站群更新改造、新建冬瓜沖小（1）型水庫、18座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固、河道綜合治理、大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造等項(xiàng)目全面推進(jìn)。

3、狠抓問題整改，水生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。狠抓環(huán)保督察問題整改，圓滿完成中央、省環(huán)保督察、“綠盾行動(dòng)”、黑臭水體整治等交辦任務(wù)16件；狠抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持監(jiān)督執(zhí)法，排查水保違法項(xiàng)目311個(gè)，立案查處6個(gè)，依法開出了全市第一張重磅罰單，對(duì)中鐵三局集團(tuán)橋隧工程有限公司處以罰款73萬元；狠抓入河排污口環(huán)保突出問題整治，全面完成整改并銷號(hào)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)“夏季攻勢(shì)”認(rèn)定任務(wù)9個(gè)；對(duì)涉水違建別墅進(jìn)行拉網(wǎng)式清查整治，排查整治違建別墅13個(gè)；狠抓小水電清理整改，縣市區(qū)綜合評(píng)估報(bào)告、576個(gè)電站“一站一策”方案編制全面完成。目前全市15個(gè)集中式飲用水水源地和48個(gè)重點(diǎn)河段的水質(zhì)達(dá)標(biāo)率均為100%，確保了水清河暢岸綠景美。

4、力推項(xiàng)目建設(shè)，加大投資力促全市穩(wěn)增長(zhǎng)。2018—2019年秋冬春水利建設(shè)完成投資21.91億元（其中，中央、省投資7.89億元），實(shí)施項(xiàng)目138個(gè)，超額完成建設(shè)任務(wù)。今年來，全市已爭(zhēng)取中央、省水利專項(xiàng)資金8.66億元（預(yù)計(jì)到年底可突破10億元），目前總體建設(shè)進(jìn)度達(dá)到81%，帶動(dòng)全市水利年度工程投資規(guī)模超過30億元，對(duì)拉動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)起到了重要作用，成為擴(kuò)大有效投資、補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要領(lǐng)域。同時(shí)，我們按照部里“強(qiáng)監(jiān)管”的要求和國甫書記要加強(qiáng)水利工程嚴(yán)管的要求，開展了“兩清理一整頓”（ 清理水利資金、清理水利工程招投標(biāo)，整頓規(guī)范水利建設(shè)市場(chǎng)）活動(dòng)，堅(jiān)決打擊了一批圍標(biāo)串標(biāo)、干擾水利建設(shè)市場(chǎng)的行為，果斷取締了水釀塘水庫除險(xiǎn)加固項(xiàng)目施工招投標(biāo)第一中標(biāo)候選人資格。

5、全力爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)，河長(zhǎng)制繼續(xù)全省領(lǐng)先。市縣鄉(xiāng)村四級(jí)河長(zhǎng)共巡河17.27萬次，市縣兩級(jí)解決各類涉河問題609個(gè)（其中，上級(jí)河長(zhǎng)交辦問題14個(gè)）。全市共設(shè)立“村級(jí)河長(zhǎng)工作站”、“村級(jí)河長(zhǎng)辦”1072個(gè)（其中，5個(gè)縣實(shí)現(xiàn)了全覆蓋），推動(dòng)了河長(zhǎng)制工作“關(guān)口前移”。河湖“清四亂”專項(xiàng)整治行動(dòng)完成224個(gè)“四亂”問題的整改及銷號(hào)。各縣市區(qū)均將河道保潔工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，全市設(shè)立保潔員崗位的行政村達(dá)2451個(gè)。現(xiàn)場(chǎng)制止和處理各類違法行為463次，查處水事違法案件35起，責(zé)令停止違法行為33起。“一河一警長(zhǎng)”全面建立落實(shí)到位，公安部門共立案20起涉水案件，打擊違法犯罪人員27人。河湖劃界工作完成劃界方案編制審查和公示，由各縣編制的148條河道方案已完成。6月初，在水利部、生態(tài)環(huán)境部河長(zhǎng)制工作總結(jié)評(píng)估檢查中，我市取得了初評(píng)分100分的好成績(jī)。

6、全面筑牢防線，水利安全生產(chǎn)持續(xù)向好。深入開展水庫汛前安全隱患核查、水庫建設(shè)與管理三年行動(dòng)、水庫大壩安全鑒定、河道采砂專項(xiàng)整治行動(dòng)、水利建設(shè)質(zhì)量飛檢與考核、水利工程建設(shè)施工安全專項(xiàng)治理、水利安全生產(chǎn)領(lǐng)域“打非治違”等專項(xiàng)行動(dòng)，共開展各類安全檢查781次，出動(dòng)3349人次，檢查水利行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位1358家，排查并跟蹤整改安全隱患406處，確保了未發(fā)生一起人員傷亡與較大以上安全事故的工作目標(biāo)。

7、抓班子帶隊(duì)伍，推動(dòng)主題教育走深走實(shí)。深入推進(jìn)“不忘初心、牢記使命”主題教育專題，始終堅(jiān)持把學(xué)習(xí)教育、調(diào)查研究、檢視問題、整改落實(shí)貫穿始終，共梳理形成問題清單69個(gè)，目前已整改完成41個(gè)。結(jié)合水利行業(yè)特點(diǎn)，赴溆浦向警予紀(jì)念館和深子湖水庫開展革命傳統(tǒng)教育。以撲下身子狠抓落實(shí)為主線，深入開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)，全市水利系統(tǒng)共摸排問題線索54條，其中由市縣公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查11條，主要涉及非法采砂、非法占用河道、破壞水利工程、阻礙水利項(xiàng)目建設(shè)等。深入開展信訪問題化解攻堅(jiān)，解決各類信訪案件187件，維護(hù)了群眾合法利益，維護(hù)了社會(huì)大局持續(xù)穩(wěn)定。

二、存在的困難與問題

1、投入不足水利建設(shè)依然滯后。懷化屬武陵山特困片區(qū)的農(nóng)業(yè)大市，水利工程建設(shè)點(diǎn)多、面廣、量大，且地處偏僻，相對(duì)缺乏大型水利工程項(xiàng)目。自“十二五”末國家集中力量建設(shè)一批重大水利工程以來，盡管在國家開展脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役的大環(huán)境下，國家和上級(jí)對(duì)懷化的投入仍有所縮減，在投入不足水利建設(shè)長(zhǎng)期滯后舊賬難平的基礎(chǔ)上又添新愁。

2、水利建設(shè)地方配套依然壓力很大。懷化是武陵山特困片區(qū)脫貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣最多地區(qū)，是全省脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，由于市縣兩級(jí)都屬“吃飯財(cái)政”，地方配套資金的籌措十分困難，盡管我們千方百計(jì)籌措水利建設(shè)資金，但距離群眾的迫切需求仍然有較大差距。

3、水利建設(shè)管理任務(wù)依然十分艱巨。水利短板依然是制約我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及群眾脫貧致富的重要瓶頸。懷化水利工程的建管、使用和保障水平不高，尤其是農(nóng)村安全飲水工程建后管護(hù)工作，任重而道遠(yuǎn)；懷化是全省水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)，水土流失面積5107.26平方公里，占全市土地總面積的18.53%，占全省水土流失總面積的15.82%；懷化是洪旱災(zāi)害多發(fā)易發(fā)的地區(qū)，我市地處山區(qū)，境內(nèi)水系密布，洪水來得猛去得快，洪旱災(zāi)害頻發(fā)，防汛抗旱任務(wù)艱巨，水利防災(zāi)體系和整體能力建設(shè)還有待進(jìn)一步提高。

三、2020年工作打算

1、總體思路。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，全面貫徹黨的十九大精神和“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”的發(fā)展總基調(diào)，積極踐行新時(shí)期水利工作“十六字”方針，按照“謀劃儲(chǔ)備一批、開工建設(shè)一批、續(xù)建推進(jìn)一批、驗(yàn)收投產(chǎn)一批、處險(xiǎn)銷號(hào)一批”的思路大力推進(jìn)水利建設(shè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，為保障全市糧食安全、防洪安全、供水安全和生態(tài)安全，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的水利保障。

2、目標(biāo)任務(wù)。完成水利投資24.08億元（其中中央資金8.86億元，省級(jí)資金2.72億元），繼續(xù)改善農(nóng)村飲水人口現(xiàn)狀11.24萬人，新建水庫1座，加固病險(xiǎn)水庫（水閘）44座，新建和加固堤防護(hù)岸66公里，河道疏浚45公里、渠道疏浚防滲89公里，治理水土流失面積78平方公里，改善恢復(fù)和新增灌溉面積21.7萬畝，新增供水能力1504.4萬立方米。

3、推進(jìn)措施。一是堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)，加快補(bǔ)齊水利工程短板。重點(diǎn)抓好水源工程、飲水安全鞏固提升、防洪減災(zāi)體系、生態(tài)水利等“十三五”規(guī)劃水利項(xiàng)目的推進(jìn)實(shí)施；重點(diǎn)抓好懷化市城區(qū)水資源配置工程、?水大型灌區(qū)續(xù)建配套等重大水利補(bǔ)短板項(xiàng)目前期工作，儲(chǔ)備更多優(yōu)質(zhì)的重點(diǎn)項(xiàng)目；重點(diǎn)抓好十四五水利規(guī)劃編制工作。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向，切實(shí)加強(qiáng)水利行業(yè)監(jiān)管。繼續(xù)推進(jìn)河長(zhǎng)制工作走在前列，強(qiáng)化江河湖泊監(jiān)管；落實(shí)節(jié)水優(yōu)先，強(qiáng)化水資源監(jiān)管；以消除水庫安全運(yùn)行隱患、完善農(nóng)村飲水工程運(yùn)行機(jī)制為重點(diǎn)，強(qiáng)化水利工程監(jiān)管；充分運(yùn)用高新技術(shù)手段，強(qiáng)化水土保持監(jiān)管；聚焦事中和事后監(jiān)管事項(xiàng)，強(qiáng)化水利政務(wù)監(jiān)管；全面從嚴(yán)從實(shí)，強(qiáng)化水利資金監(jiān)管。三是堅(jiān)持改革創(chuàng)新，不斷加強(qiáng)行業(yè)能力建設(shè)。繼續(xù)擴(kuò)大水庫安全運(yùn)行“五個(gè)一建設(shè)”經(jīng)驗(yàn)成果，進(jìn)一步健全水工程調(diào)度防災(zāi)減災(zāi)運(yùn)行機(jī)制；圍繞節(jié)水行動(dòng)、河長(zhǎng)制、水權(quán)水價(jià)水市場(chǎng)改革、水利“放管服”等方面，進(jìn)行改革創(chuàng)新；建立水權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)節(jié)水有償轉(zhuǎn)讓制度，最大限度地利用好現(xiàn)有水資源；積極探索行政審批下放。