我國(guó)國(guó)家審計(jì)歷史悠久。最早是西周的官計(jì)制度。以馬列主義為指導(dǎo)，為工農(nóng)大眾謀利益的中國(guó)共產(chǎn)黨，從成立之始就十分重視自身建設(shè)，設(shè)立審計(jì)職事，推進(jìn)革命向前發(fā)展。

早在建黨之初的1922年5月，成立安源路礦工人俱樂(lè)部時(shí)，就成立了俱樂(lè)部經(jīng)濟(jì)委員會(huì)審查部，這是黨成立后最早設(shè)立的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。 ? 

1925年“五卅運(yùn)動(dòng)”后，黨成立省港罷工委員會(huì)，其下專(zhuān)設(shè)審計(jì)局，與財(cái)政委員會(huì)、法制局、干事局等并列，同為罷工委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)，這是黨領(lǐng)導(dǎo)下成立的最早以“審計(jì)”命名的機(jī)構(gòu)。

作為審計(jì)部門(mén)，在黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育中，我們特別學(xué)習(xí)了黨在土地革命時(shí)期即瑞金中華蘇維埃臨時(shí)中央政府時(shí)期的紅色審計(jì)歷史，結(jié)合習(xí)近平新時(shí)代審計(jì)工作使命，我們認(rèn)為，紅色審計(jì)歷史至少在以下三個(gè)方面給我們履行好習(xí)近平新時(shí)代審計(jì)使命以歷史啟迪。

要根據(jù)革命新形勢(shì)需要及時(shí)組建高規(guī)格審計(jì)機(jī)構(gòu)       

1927年，毛澤東率秋收起義部隊(duì)創(chuàng)建了井岡山革命根據(jù)地。1929年，毛澤東、朱德率紅四軍主力從井岡山到江西南部福建西部，1931年末在瑞金建立中華蘇維埃臨時(shí)中央政府。當(dāng)時(shí)國(guó)民黨政府對(duì)中央蘇區(qū)根據(jù)地在軍事上加緊圍剿，在經(jīng)濟(jì)上嚴(yán)密封鎖，必須生活物質(zhì)的油、鹽更是卡得更緊。加之蘇區(qū)有的單位機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事，效能作下，“小小的一個(gè)鄉(xiāng)蘇維埃政府一月開(kāi)支1萬(wàn)多元”，有的單位經(jīng)濟(jì)開(kāi)支無(wú)預(yù)算，有的鄉(xiāng)蘇維埃政府采取改賬目、造假證等手段貪污挪用公款，各級(jí)政府和軍事組織自收自支、各自為政等等。

為促進(jìn)瑞金中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，有效抵御敵人和封鎖，保證中央蘇區(qū)供給，1932年8月，瑞金中央蘇區(qū)政府決定成立審計(jì)委員會(huì)，歸中央人民委員會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)，獨(dú)立于財(cái)政委員會(huì)之外。1934年2月，中華蘇維埃第二次全國(guó)代表大會(huì)對(duì)蘇區(qū)審計(jì)體制進(jìn)行改革，規(guī)定中央審計(jì)委員會(huì)直接歸中央執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)，與中央人民委員會(huì)、中央軍事委員會(huì)是平級(jí)關(guān)系，在中央部門(mén)中具有很高的地位。審計(jì)委員會(huì)在瑞金沙洲壩村辦公。隨后相繼在省、縣及紅軍內(nèi)部都設(shè)立了審計(jì)委員會(huì)，從上到下初步形成了經(jīng)濟(jì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。       

回顧重溫這段歷史我們得知，古往今來(lái)，一個(gè)政黨組織、一支軍隊(duì)組織、一個(gè)政府組織，自它成立那天起，就必須一刻不停息地加強(qiáng)自我監(jiān)督，而審計(jì)監(jiān)督就是其中重要的組成部分。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)后的抗日戰(zhàn)爭(zhēng)、解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，審計(jì)工作都得到了加強(qiáng)。而瑞金中央蘇區(qū)審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)格設(shè)置之高，工作效果之好，對(duì)于做好習(xí)近平新時(shí)代審計(jì)工作有著很好的借鑒意義。

根據(jù)習(xí)近平新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨新形勢(shì)，2019年，在黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革中，設(shè)立了各級(jí)黨的審計(jì)委員會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記親自擔(dān)任中央審計(jì)委員會(huì)主任，省市縣委書(shū)記分別擔(dān)任省市縣委審計(jì)委員會(huì)主任，高規(guī)格架構(gòu)，高位推動(dòng)，強(qiáng)調(diào)習(xí)近平新時(shí)代審計(jì)機(jī)關(guān)是黨的機(jī)關(guān)，政治機(jī)關(guān)意識(shí)，審計(jì)事業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

要根據(jù)現(xiàn)實(shí)存在問(wèn)題特點(diǎn)突出審計(jì)工作主題      

抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，真抓實(shí)干，解決問(wèn)題，才能推進(jìn)革命事業(yè)持續(xù)向前發(fā)展。瑞金中央蘇區(qū)時(shí)期，外部面臨十分嚴(yán)峻的國(guó)民黨軍事圍剿、經(jīng)濟(jì)封鎖巨大壓力，內(nèi)部面對(duì)的是機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、效能低下，經(jīng)費(fèi)開(kāi)支無(wú)預(yù)算、開(kāi)支大，改賬目、造假證，自收自支、各自為政，管理混亂、財(cái)務(wù)紀(jì)律差，賬目不清楚、有支出預(yù)算、無(wú)收入預(yù)算、無(wú)本核算，運(yùn)用案例教育群眾不夠等等，如不加以嚴(yán)厲整肅，則蘇區(qū)是不能取得一、二、三、四次反“圍剿”斗爭(zhēng)勝利的。在中央執(zhí)行委員會(huì)主席毛澤東及中央的支持下，中央審計(jì)委員會(huì)主任阮嘯仙同志帶領(lǐng)中央審計(jì)委員會(huì)工作人員在沙洲壩辦公室里挑燈夜戰(zhàn)，通宵達(dá)旦，審查大量資料，為蘇區(qū)審計(jì)工作立下汗馬功勞。他們提出了“每人每日節(jié)省一兩米、菜錢(qián)一分”號(hào)召，明確了“政治單位抓節(jié)支、經(jīng)濟(jì)單位抓增收”原則，通過(guò)審計(jì)，壓縮了省縣區(qū)鄉(xiāng)政府人員編制，在此基礎(chǔ)上編制預(yù)算，最大程度減少花銷(xiāo)。通過(guò)中央審計(jì)委員會(huì)的努力工作，中央蘇區(qū)機(jī)構(gòu)人員得到裁減，浪費(fèi)現(xiàn)象得到制止，廉潔風(fēng)氣得到樹(shù)立，軍政后勤供應(yīng)得到保證 ，有力促進(jìn)了蘇區(qū)根據(jù)地建設(shè)。

習(xí)近平新時(shí)代審計(jì)工作面臨許多新形勢(shì)新矛盾新問(wèn)題，只要我們從中央蘇區(qū)審計(jì)委員會(huì)抓主要矛盾的解決，推動(dòng)革命事業(yè)進(jìn)步的歷史經(jīng)驗(yàn)中學(xué)到經(jīng)驗(yàn)，取得真經(jīng)，就一定能夠把習(xí)近平新時(shí)代審計(jì)工作做得更好。當(dāng)前，在發(fā)揮國(guó)家審計(jì)功能、實(shí)現(xiàn)國(guó)家審計(jì)目標(biāo)方面，要突出審計(jì)工作的政治性、法定性、獨(dú)立性、全面性、專(zhuān)業(yè)性，重點(diǎn)做好以下工作。       

一是要開(kāi)展好重大政策措施落實(shí)情況跟蹤審計(jì)，助推習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在基層的落地生根，以維護(hù)中央權(quán)威，全國(guó)一盤(pán)棋，步調(diào)一致，才能取得改革建設(shè)發(fā)展的預(yù)期效果。當(dāng)前重點(diǎn)要推進(jìn)習(xí)近平總書(shū)記考察湖南重要講話(huà)精神及“三高四新”戰(zhàn)略的落實(shí)落地，推動(dòng)湖南（包括新晃）的高質(zhì)量發(fā)展。重點(diǎn)關(guān)注中央、省市委決策在縣鄉(xiāng)級(jí)落實(shí)了沒(méi)有，時(shí)間上是否只爭(zhēng)朝夕，力度上是否不折不扣，效果上是否保質(zhì)保量，認(rèn)可上是否群眾稱(chēng)贊。是否有不落實(shí)，變通落實(shí)，打折扣落實(shí)，群眾不認(rèn)可的情形。       

二是要開(kāi)展好財(cái)政預(yù)算執(zhí)行及部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)，在當(dāng)前復(fù)雜艱難的收入支出形勢(shì)下，促進(jìn)預(yù)算的必要性精準(zhǔn)性，資金使用的計(jì)劃性時(shí)效性，規(guī)范部門(mén)用錢(qián)思維行為，確保每一個(gè)銅板扔到地上，都會(huì)發(fā)出“叮當(dāng)”的回聲，而不能是紙鈔打水漂，悄無(wú)聲息。重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算是否符合實(shí)際，是否恰到好處，是否預(yù)算外大量用錢(qián)，部門(mén)要么錢(qián)不夠用要么錢(qián)用不出，政府債務(wù)化解等問(wèn)題。       

三是要開(kāi)展好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部在其位謀其政，正確履行職責(zé)，積極發(fā)揮作用，推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展；推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念在基層開(kāi)花結(jié)果，造福一方百姓。重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履行職責(zé)使命情況、單位“三公經(jīng)費(fèi)”開(kāi)支情況、個(gè)人黨風(fēng)廉政建設(shè)情況，及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，自然資源資產(chǎn)（山水林田土礦氣）保護(hù)、開(kāi)發(fā)、利用情況。    

四是要開(kāi)展好民生資金審計(jì)，如鄉(xiāng)村振興資金、社保醫(yī)保低保資金、教育醫(yī)療資金等的審計(jì)，真正使民生資金姓“民”、惠“民”，使廣大人民群眾真正有獲得感。重點(diǎn)關(guān)注脫貧攻堅(jiān)后向鄉(xiāng)村振興過(guò)渡階段“四個(gè)不摘”情況，惠民卡惠民資金打卡情況，教育就醫(yī)優(yōu)惠政策到戶(hù)到人情況，對(duì)五保戶(hù)低保戶(hù)政府資金到戶(hù)情況等。      

五是要開(kāi)展好政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)，規(guī)范建設(shè)程序，確保工程質(zhì)量，合理工程造價(jià)，不欠民工工資。重點(diǎn)關(guān)注是否執(zhí)行國(guó)務(wù)院《政府投資管理?xiàng)l例》，是否有預(yù)算才建設(shè)，在建設(shè)各環(huán)節(jié)是否程序到位，特別是立項(xiàng)、概預(yù)算、環(huán)評(píng)、招投標(biāo)、合同、施工、變更、監(jiān)理、質(zhì)量、結(jié)算等，是否按規(guī)范程序做到位，嚴(yán)把招投標(biāo)、工程變更、工程質(zhì)量關(guān)口。達(dá)到投資合理、質(zhì)量合格、群眾合心、干部合格目的。      

要根據(jù)審計(jì)任務(wù)需要加強(qiáng)審計(jì)工作的組織管理       

瑞金中央蘇區(qū)政府時(shí)期，我黨即高度重視審計(jì)工作的法規(guī)建設(shè)。1934年2月，第二屆中央執(zhí)行委員會(huì)第一次會(huì)議選舉毛澤東為中央執(zhí)行委員會(huì)主席，同時(shí)頒布了中央蘇區(qū)經(jīng)中華蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)主席毛澤東簽署的第一部審計(jì)法規(guī)《中華蘇維埃共和國(guó)中央政府執(zhí)行委員會(huì)審計(jì)條例》，共19條，規(guī)定了建立審計(jì)監(jiān)督的目的、審計(jì)職權(quán)、審計(jì)體制、審計(jì)范圍和任務(wù)、審計(jì)工作報(bào)告制度、審計(jì)程序、審計(jì)處理和復(fù)議辦法，以及委托審查等。早期的共產(chǎn)黨人在這里，從一開(kāi)始，就為建立全國(guó)政權(quán)的“紅色預(yù)演”立下規(guī)章制度，使紅色審計(jì)工作一開(kāi)始就有章可循。中華人民共和國(guó)成立后特別是改革開(kāi)放以來(lái)，隨著1982年新《中華人民共和國(guó)憲法》確定實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度以來(lái)，相繼頒布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》及《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》，《中華人民共和國(guó)國(guó)家審計(jì)準(zhǔn)則》等審計(jì)法律法規(guī)，涉及國(guó)家重大政策措施落實(shí)、財(cái)政、金融、企業(yè)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、民生、資源環(huán)境、涉外審計(jì)等八大類(lèi)型審計(jì)，隨著新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的不斷向前發(fā)展，這些審計(jì)法規(guī)也將不斷豐富完善，我們必須及時(shí)學(xué)習(xí)、深入研討、付諸實(shí)踐，才能更好保證習(xí)近平新時(shí)代審計(jì)事業(yè)的不斷進(jìn)步。       

瑞金中央蘇區(qū)政府時(shí)期，中央審計(jì)委員會(huì)即高度重視調(diào)查研究工作。為審計(jì)工作有的放矢，抓住重點(diǎn)下好先手棋打好主動(dòng)仗。阮嘯仙同志召開(kāi)審計(jì)委員會(huì)會(huì)議，組織審計(jì)干部認(rèn)真學(xué)習(xí)中央精神，反復(fù)研究經(jīng)濟(jì)工作現(xiàn)狀，提出了要抓住重點(diǎn)單位、重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行審計(jì)的思路，并帶領(lǐng)同志們深入調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題分析問(wèn)題，寫(xiě)出了《稽核瑞金經(jīng)濟(jì)開(kāi)支的總結(jié)》，向中央執(zhí)行委員會(huì)主席毛澤東進(jìn)行匯報(bào)，得到肯定和支持。打開(kāi)了審計(jì)工作新局面。

習(xí)近平新時(shí)代審計(jì)工作面臨更復(fù)雜的形勢(shì)和問(wèn)題，在人員少任務(wù)重要求高的情況下，先審計(jì)哪些地區(qū)、行業(yè)、部門(mén)，重點(diǎn)審計(jì)哪些政策、項(xiàng)目、資金，事先不調(diào)查研究，是做不好工作的。所以在制定年度審計(jì)計(jì)劃時(shí)，一般采取一看二聽(tīng)三查四采的方法進(jìn)行調(diào)查研究，一看即看上級(jí)安排有哪些項(xiàng)目審計(jì)計(jì)劃，其中涉及縣級(jí)的多少；二聽(tīng)即聽(tīng)本級(jí)審計(jì)委員會(huì)、縣委、人大、政府、縣委組織部有哪些具體要求；三查即排查群眾來(lái)信來(lái)訪反映問(wèn)題情況，從中發(fā)現(xiàn)線(xiàn)索，理出審計(jì)目標(biāo)；四采即采納鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門(mén)、企事業(yè)單位主動(dòng)要求審計(jì)的建議。一般而言，通過(guò)上述四種形式的調(diào)查研究，擬定的年度審計(jì)計(jì)劃，經(jīng)政府、縣委審計(jì)委員會(huì)審議后，就比較的切合了當(dāng)年當(dāng)?shù)氐膶?shí)際了。           

重溫歷史，為的是讓歷史照亮現(xiàn)實(shí)，通過(guò)重溫中央蘇區(qū)紅色審計(jì)歷史，我們發(fā)現(xiàn)黨的初心如磐，審計(jì)人的初心如磐，走好我們今天的審計(jì)路，時(shí)常回望當(dāng)初的審計(jì)路，有利于堅(jiān)定信心、少走彎路、加油前行。當(dāng)然，在不斷向前的征程中，我們要通過(guò)黨紀(jì)黨史學(xué)習(xí)教育，不斷加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍、業(yè)務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)，提高其政治站位、業(yè)務(wù)素質(zhì)、管理能力，不負(fù)韶華，在習(xí)近平新時(shí)代履行審計(jì)職責(zé)中不斷奉獻(xiàn)、建功立業(yè)。（作者：新晃縣審計(jì)局三級(jí)調(diào)研員 舒維秀）