根據(jù)市委、市政府部署及審計法律法規(guī)，市審計局對2020年度市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況進(jìn)行了審計。結(jié)果表明，2020年，全市各地區(qū)各部門堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實中央、省委省政府、市委市政府決策部署，認(rèn)真執(zhí)行市五屆人大四次會議決議，市本級預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支情況穩(wěn)中向好，做好“六穩(wěn)”工作，落實“六保”任務(wù)，為疫情防控、決勝全面建成小康社會，為大力實施“三高四新”戰(zhàn)略、奮力建設(shè)“三城一區(qū)”、加快推進(jìn)懷化高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供了堅強(qiáng)的保障。

——深化財稅體制改革，地方財政收入穩(wěn)中有增。懷化市本級財政完成地方收入33.61億元，增長0.88%。

——調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，支出結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。市本級財政支出增加較快的主要是三大塊，一是交通運輸支出5.44億元，比上年增加2.32億元，增長74.27%；二是衛(wèi)生健康支出3.81億元，比上年增加1.47億元，增長62.78%；三是城鄉(xiāng)社區(qū)支出10.89億元，比上年增加3.09億元，增長39.67%。

——突出中心工作，為打好“三大攻堅戰(zhàn)”提供資金保障。全年安排償還債務(wù)利息支出6.74億元；安排精準(zhǔn)脫貧市級財政資金1.1億元，安排環(huán)保專項資金0.15億元。同時，市財政采取措施防范國庫支付風(fēng)險；落實壓減一般性支出措施，公用經(jīng)費壓減20%、專項支出壓減30%，共計壓減支出1.38億元。

一、市本級財政管理審計情況

在對市本級116家一級預(yù)算單位全覆蓋的基礎(chǔ)上，重點審計了4家市直單位，延伸審計了38家市直單位。2020年，市本級一般公共預(yù)算收入總量98.33億元，支出總量98.33億元（其中結(jié)轉(zhuǎn)下年6.31億元）；政府性基金預(yù)算收入總量110.62億元，支出總量110.62億元（其中結(jié)轉(zhuǎn)下年4.73億元）；國有資本經(jīng)營預(yù)算收入總量0.22億元，支出總量0.22億元；社會保險基金預(yù)算收入完成11.91億元，支出10.68億元，當(dāng)年盈余1.23億元。審計結(jié)果表明，2020年市本級預(yù)算執(zhí)行情況總體較好，市財政部門在財源治理、“六穩(wěn)”、“六保”和防范風(fēng)險等方面認(rèn)真履行了職能，在預(yù)算編制、支出預(yù)算執(zhí)行等方面還存在一些問題。發(fā)現(xiàn)的主要問題：

（一）部分專項債和直達(dá)資金項目進(jìn)度緩慢

市本級有兩個專項債項目進(jìn)度緩慢，其中懷化市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)科技孵化園項目部分完工，專項債資金使用23.91%；懷化市住建局城區(qū)人行過街通道項目尚未開工。市公共衛(wèi)生中心一期建設(shè)項目的中央直達(dá)資金支出進(jìn)度慢，支出進(jìn)度僅34.16%。

（二）年初預(yù)算待下達(dá)資金規(guī)模大結(jié)余比例高

2020年年初預(yù)算待下達(dá)資金12.13億元，占比20.29%，涉及112個專項業(yè)務(wù)及項目。待下達(dá)資金實際支出8.9億元，結(jié)余3.23億元，占比26.61%。其中有17個項目單項結(jié)余超過50%或單項結(jié)余金額超過1000萬元，涉及資金2.93億元。

（三）未充分發(fā)揮財政資金績效

截至2021年4月1日，32家單位110筆預(yù)算指標(biāo)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)超過兩年,涉及金額1,112.92萬元。

（四）部分財政事項管理不到位

1.截至2020年底，市財政借款未收回，未完成預(yù)定的清理目標(biāo)。

2.截至2021年4月底，市本級非稅待查收入余額1.24億元未清理，其中賬齡在1年內(nèi)的5,958.31萬元，賬齡在2年至5年的5,174.09萬元，6年及以上的1,255.79萬元。

3. 2020年，有4家單位無預(yù)算采購、7家單位超預(yù)算采購，涉及無預(yù)算、超預(yù)算采購金額5,412.94萬元。

4.有3家市直單位超范圍使用專項資金74.59萬元。

二、部門預(yù)算執(zhí)行審計情況

2021年，對市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心、市工業(yè)中專、市公共資源交易中心和市自然資源和規(guī)劃局2020年度預(yù)算執(zhí)行及其他財政收支情況進(jìn)行了重點審計。結(jié)果表明，4個單位年度預(yù)算基本能按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。但也還存在以下問題。

（一）部門預(yù)算編制不完整不合理，執(zhí)行偏差大

1．市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心和市工業(yè)中專未將上年結(jié)轉(zhuǎn)資金納入預(yù)算，當(dāng)年實際支出超預(yù)算。

2．市公共資源交易中心未將上年結(jié)余資金納入預(yù)算。因項目未執(zhí)行，當(dāng)年實際支出比年初預(yù)算少478.23萬元，預(yù)算執(zhí)行率為76.85%。

3．市自然資源和規(guī)劃局因項目未達(dá)到進(jìn)度要求，當(dāng)年實際完成部門預(yù)算的85.97%；其中項目支出為年初預(yù)算的62.19%。

（二）國有資源資產(chǎn)管理不規(guī)范

1．市自然資源和規(guī)劃局國有資源管理不規(guī)范。耕地指標(biāo)出借欠規(guī)范，截至審計日尚有528.9公頃未收回；自行降低城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤耕地指標(biāo)價格，耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)定價隨意、差別大。下屬機(jī)構(gòu)市土地開發(fā)整理中心收儲的耕地指標(biāo)超過1年未劃庫，涉及資金6000萬元；市土地儲備中心未及時收取房屋租金80.67萬元。

2．市工業(yè)中專新校區(qū)實訓(xùn)樓2017年11月竣工，未入固定資產(chǎn)賬。

3．市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心下屬機(jī)構(gòu)收取門面租金9.4萬元未作收入，欠繳稅費1.63萬元。

（三）專項資金使用不合規(guī)

市工業(yè)中專違規(guī)使用專項資金共計54.93萬元。市自然資源和規(guī)劃局未按期完成項目建設(shè)任務(wù)，專項資金180萬元閑置。

（四）三公經(jīng)費管理不嚴(yán)格

市自然資源和規(guī)劃局機(jī)關(guān)將同一會議的兩個議程分為兩個會議報賬，超預(yù)算支出0.2萬元；在無會議通知、會議簽到冊與會議內(nèi)容不符等情況下，11次支出會議餐費2.78萬元；未經(jīng)審批租賃車輛3次支付費用2.29萬元。

（五）單位往來清理不及時

1．市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心及下屬機(jī)構(gòu)往來長期不清理。

（1）市公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)中心項目結(jié)余資金316.71萬元、掛賬6年以上的應(yīng)收未收款項625.16萬元、2010年以前的基建掛賬261.17萬元未及時清理。

（2）下屬機(jī)構(gòu)設(shè)施維護(hù)處掛賬8年以上的應(yīng)收未收款項50.27萬元、應(yīng)付未付款項24.5萬元、掛賬6年的工程預(yù)付款項729.99萬元未及時清理。

（3）下屬機(jī)構(gòu)材料供應(yīng)處應(yīng)收未收款項437.34萬元、應(yīng)付未付款項702.78萬元、預(yù)收款項2.92萬元長期未清理。

2．市公共資源交易中心有16筆其他應(yīng)付款項52.29萬元長期掛賬3至4年未及時清理。

三、社會保障資金審計情況

（一）2017年至2019年懷化市醫(yī)療保險基金籌集、管理及使用情況的專項審計

2020年，市審計局根據(jù)醫(yī)保基金市級統(tǒng)籌的要求，對懷化市2017年至2019年醫(yī)療保險基金籌集、管理及使用情況進(jìn)行了專項審計。我市醫(yī)療保障范圍不斷擴(kuò)大，基本實現(xiàn)了群眾病有所醫(yī)、醫(yī)有所保。但也還存在一些問題需要進(jìn)一步改進(jìn)。

1．醫(yī)保政策執(zhí)行方面存在的問題。

（1）部分城鎮(zhèn)職工和特殊群體未參加基本醫(yī)療保險。截至2019年12月底，市本級和13個縣市區(qū)3874家用人單位12.53萬名職工未按規(guī)定參加職工基本醫(yī)療保險；截至2020年5月，3個縣1035名特殊人群未參加基本醫(yī)療保險。

（2）2017年1月至2020年5月，全市25214人次跨縣市區(qū)重復(fù)參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保，45657人次在職工醫(yī)保和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保中重復(fù)參保。

（3）1個市和1個區(qū)共66家公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)違規(guī)多收取診療費用272.75萬元，并在醫(yī)保基金中報銷。

（4）2017年至2019年，2個縣城鄉(xiāng)居民醫(yī)保403人次住院達(dá)到大病保險賠付標(biāo)準(zhǔn)，未得到保險公司賠付，涉及金額88.49萬元。

2．基金籌集方面存在的問題。

（1）參保單位欠繳、少繳醫(yī)療保險費5582萬元。

截至2020年5月，市本級和4個縣市390家參保單位欠繳職工基本醫(yī)療保險費4,811.64萬元。2017年至2020年，市本級和2個縣區(qū)155家參保單位（不含行政事業(yè)單位）少繳職工醫(yī)療保險費770.36萬元。

（2）2017年至2020年，4個縣財政補(bǔ)助資金未足額到位9,574.64萬元。

3．基金支出方面存在的問題。

（1）2017年1月至2020年5月，市本級和6個縣區(qū)50人次因工傷住院，違規(guī)在醫(yī)保基金中報銷醫(yī)療費47.44萬元;市本級和7個縣區(qū)395名退休職工死亡后其個人賬戶繼續(xù)劃入資金34.23萬元;市本級和7個縣區(qū)522名特殊門診職工死亡后其家屬違規(guī)享受同樣待遇19.15萬元。

（2）4個縣區(qū)18名城鎮(zhèn)職工未參加職工大病醫(yī)療互助，違規(guī)享受待遇51.56萬元。

（3）截至2020年5月，1個區(qū)醫(yī)保局拖欠定點醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥店結(jié)算款4,492.28萬元。

4．基金管理方面存在的問題。

（1）2017年至2020年，10個縣市區(qū)基金存款未執(zhí)行優(yōu)惠利率導(dǎo)致少收利息453.43萬元。

（2）截至2020年5月，2個縣有4家承接城鄉(xiāng)居民大病保險及職工醫(yī)保大病互助業(yè)務(wù)的保險公司，未及時返還大病保險結(jié)余資金3,422.14萬元。

（二）2020年保障性安居工程資金投入和使用績效審計

2020年，市審計局對市本級、鶴城區(qū)和洪江區(qū)保障性安居工程資金投入和使用績效進(jìn)行了審計，結(jié)果表明，安居工程改善了困難家庭居住條件，維護(hù)了社會穩(wěn)定。同時，也存在多報少建公租房、公租房租金未繳財政和公租房保障對象信息不準(zhǔn)確等問題。

四、農(nóng)村公路建設(shè)審計情況

2020年，市審計局對鶴城區(qū)、中方縣、新晃縣和會同縣扶貧農(nóng)村公路建設(shè)情況進(jìn)行了審計。四個縣區(qū)扶貧農(nóng)村公路建設(shè)改善了農(nóng)村交通狀況，方便了群眾出行。但還存在一些問題。

（一）項目建設(shè)未達(dá)到規(guī)定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

鶴城區(qū)2018年有2個農(nóng)村公路項目未達(dá)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，部分項目無公示標(biāo)牌。新晃縣44個自然村通水泥路項目無交通安全設(shè)施，未做排水溝和路肩。中方縣農(nóng)村公路未設(shè)置公示牌，安保工程未實施到位。

（二）項目建設(shè)任務(wù)未達(dá)到規(guī)定的要求

1．會同縣農(nóng)村公路建設(shè)項目進(jìn)度較慢。2016年至2020年，有65個農(nóng)村公路項目安防工程未實施；有3個窄加寬項目未完工，計21.93公里。

2．新晃縣有1個應(yīng)于2017年完工的農(nóng)村公路項目未開工，有2個農(nóng)村公路項目未完工。

3．中方縣上報農(nóng)村公路建設(shè)項目有1.33公里不實，兩年年度績效考核中有17個重復(fù)項目。

（三）項目招投標(biāo)不合規(guī)

新晃縣8個農(nóng)村公路建設(shè)項目未履行招投標(biāo)程序。會同縣2個農(nóng)村公路建設(shè)項目招標(biāo)公告內(nèi)容不符合規(guī)定，由不符合資格要求的同一投標(biāo)人違規(guī)中標(biāo)；其中一個項目先接受招標(biāo)報名并發(fā)售招標(biāo)文件，后議定招標(biāo)文件。同時，該縣對招投標(biāo)監(jiān)管和標(biāo)后核查不到位，共涉及9個標(biāo)段、2家施工單位，合同金額1.86億元。

（四）農(nóng)村公路項目監(jiān)督管理不到位

會同縣農(nóng)村公路建設(shè)中，對施工單位隨意撤換項目關(guān)鍵崗位人員、施工單位出借資質(zhì)給個人承攬工程等行為未予制止糾正；同時，對施工單位違法轉(zhuǎn)包工程的行為監(jiān)管不到位，涉及項目2個，合同金額800.20萬元。

五、鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實和資金使用審計情況

2020年，市審計局對新晃縣、會同縣和中方縣鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實和資金使用情況進(jìn)行了審計。三個縣推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)村文明進(jìn)步等方面取得了一定成效。但也還存在一些問題。

（一）產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)滯后，管理不到位

1．新晃縣黃牛產(chǎn)業(yè)綜合提質(zhì)工程項目財政資金未安排到位，項目實施力度不大，未取得預(yù)期成效；新晃縣萬畝設(shè)施蔬菜項目進(jìn)度未達(dá)合同約定任務(wù)，69畝流轉(zhuǎn)農(nóng)田荒蕪兩年以上。

2．會同縣對省重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目督促落實不力。5個2020年省重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目中，1個項目進(jìn)度在60%以上，其他4個項目進(jìn)度均低于40%，項目資金480萬元未撥付使用。2個2019年省重點產(chǎn)業(yè)扶貧項目未按期完成，其中“商品鵝屠宰基地建設(shè)及種鵝擴(kuò)繁”項目監(jiān)管不嚴(yán)，驗收內(nèi)容與項目規(guī)劃建設(shè)內(nèi)容不符。

3．中方縣7個鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村建設(shè)項目實施了3個，只完工1個，且已建成部分基礎(chǔ)設(shè)施存在閑置現(xiàn)象。部分流轉(zhuǎn)農(nóng)田建設(shè)的水果園閑置三年以上。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度緩慢，程序不合規(guī)，維護(hù)管理不到位

1．截至2020年11月，新晃縣林沖鎮(zhèn)學(xué)校運動場項目主體工程已基本完成，但尚在走招投標(biāo)程序，未簽訂施工合同。

2．會同縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)未按期完成，截至2020年10月底，尚有6個標(biāo)段0.98萬畝正在建設(shè)中，占42.38%；項目資金尚有2,193.56萬元未撥付使用，占59.21%。

3．中方縣兩個污水處理廠項目分別于2019年8月、9月開工建設(shè)。截至2020年11月，均未辦理土地證、規(guī)劃許可證及施工許可證。

（三）項目專項資金使用不合規(guī)

會同縣擠占2017年畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治設(shè)施配套建設(shè)任務(wù)專項資金50.27萬元；476萬元畜禽糞污資源化利用專項資金閑置。

（四）拖欠各類回購款及補(bǔ)助資金

1．新晃縣未按規(guī)定支付新增耕地開發(fā)項目的耕地耕種和培肥補(bǔ)助2831萬元。

2．會同縣拖欠2019年耕地耕種和培肥補(bǔ)助資金289.45萬元。

六、重大政策措施落實跟蹤審計情況

2020年7月以來，市審計局對通道縣、新晃縣和洪江區(qū)重大政策措施落實情況實施了跟蹤審計。三個縣區(qū)在復(fù)工復(fù)產(chǎn)等方面做了大量工作，取得了較好成效；同時也還存在一些問題。

（一）穩(wěn)就業(yè)政策落實方面

1．通道縣2019年度發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款時，約定由該縣公職人員提供擔(dān)保或者由不動產(chǎn)抵押擔(dān)保，不符合由創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款擔(dān)保基金提供擔(dān)保的規(guī)定。

2．新晃縣2019違規(guī)發(fā)放就業(yè)見習(xí)補(bǔ)貼3.69萬元；該縣創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款基金缺口未補(bǔ)充到位。

（二）推動城市落戶政策落實方面

截至2020年10月，除通道縣公安系統(tǒng)外，通道縣和新晃縣人民政府及相關(guān)部門尚未建立戶籍制度改革聯(lián)席會議制度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機(jī)制，也未出臺城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機(jī)制實施細(xì)則。

（三）高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方面

洪江區(qū)桂花園鄉(xiāng)茅頭園村小管溪組的60畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未用于糧食生產(chǎn)；按鄉(xiāng)村公路要求建設(shè)1.25km田間道路，占地率為14.2%，超過8％的標(biāo)準(zhǔn)；已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田未及時“上圖入庫”。

（四）其他政策落實情況

洪江區(qū)扶貧資金委托幫扶協(xié)議未按時全部兌現(xiàn)到位。2020年，洪江區(qū)13個村集體將扶貧資金以委托幫扶的形式入股洪江區(qū)運華種植養(yǎng)殖專業(yè)合作社、洪江嵩云禽業(yè)有限公司。因企業(yè)（合作社）經(jīng)營困難，截至2021年3月，2020年度的固定分紅未支付。

七、國有企業(yè)審計情況

2020年，市審計局對懷化公交集團(tuán)營運情況進(jìn)行了審計，該集團(tuán)逐步調(diào)整營運線路，增加公交覆蓋面，不斷地適應(yīng)城市發(fā)展及滿足居民出行需求。但在經(jīng)營中也存在以下問題。

（一）營運管理方面

1．給長期不在崗員工繼續(xù)繳納“三險一金”。懷化公交集團(tuán)一下屬公司2018年至2020年10月有15名員工不在崗，但仍繳納“三險一金”，用這部分人員的工資聘請臨時工做車輛保潔工作。

2．人員結(jié)構(gòu)不合理。截至2020年11月，懷化公交集團(tuán)共有員工1870人，非駕駛崗位人員占比64.22%，人員結(jié)構(gòu)不合理。2019年人員薪酬成本占營業(yè)總成本的50.75%，企業(yè)負(fù)擔(dān)重。

（二）對外投資方面

1．懷化公交集團(tuán)總公司將一子公司承包給內(nèi)部職工，30萬元借款未收回。承包期間，應(yīng)收未收子公司占用的辦公樓租金52.41萬元，未收取子公司占用公交營運車輛及站臺廣告使用費，造成國有資產(chǎn)損失；同時，懷化公交集團(tuán)未經(jīng)公開招投標(biāo)先后5次與承包人的公司簽訂北斗GPS調(diào)度系統(tǒng)等采購協(xié)議，涉及金額508.40萬元。

2．2014年7月，懷化公交集團(tuán)中方子公司與一民營企業(yè)共同出資成立黛勾黛丫公司。合作期間，黛勾黛丫公司支付中方子公司門面及樓房租金3萬元，但中方子公司未入賬。2016年8月底，懷化公交集團(tuán)前任董事長未經(jīng)集體研究，簽字同意雙方解除協(xié)議并補(bǔ)償民營企業(yè)8萬元。

（三）國有資產(chǎn)管理使用方面

懷化公交集團(tuán)城北站場兩棟四層辦公樓，除一棟2樓由校車公司和一公司使用外，其余樓層和另一棟辦公樓全部閑置。4臺充電樁未及時安裝、后臺管理系統(tǒng)長期閑置未使用。

（四）“三重一大”制度執(zhí)行方面

2018年7月25日，懷化公交集團(tuán)未經(jīng)市國資委批復(fù)，自行決定委托一公司代理采購新能源公交車102臺、充電樁51臺及配套設(shè)備，采購預(yù)算金額7000萬元，且未經(jīng)董事會研究。

八、新增財政資金專項審計情況

2020年，懷化市審計局統(tǒng)一組織,對中方縣、沅陵縣、麻陽縣、芷江縣、通道縣和洪江區(qū)使用新增財政資金情況進(jìn)行了審計，對發(fā)現(xiàn)的問題已根據(jù)省審計廳的要求進(jìn)行了整改。

九、政府投資工程結(jié)（決）算審計情況

2020年，我局共審計了市本級政府投資項目209個，完成審計金額20.62億元，審計審定金額17.52億元，核減金額3.1億元，核減率15.02%。在審計中發(fā)現(xiàn)，還存在項目未履行政府投資項目變更審批程序、地質(zhì)勘察不準(zhǔn)確、結(jié)算價超概算、管理不到位造成損失浪費等37個問題,涉及問題金額約8.06億元。

十、審計移送的違紀(jì)違法問題線索情況

一年來，市審計局共完成審計及審計調(diào)查項目40個，查處違規(guī)金額21.57億元，管理不規(guī)范金額42.37億元，損失浪費金額2286萬元，通過審計處理應(yīng)上繳財政17.56億元，向紀(jì)檢、司法、稅務(wù)等相關(guān)部門移送案件線索18件，追究黨紀(jì)政紀(jì)責(zé)任3人，這些案件線索集中在農(nóng)村公路建設(shè)及企業(yè)經(jīng)營管理等方面。

審計發(fā)現(xiàn)的上述問題，涉及政策和制度層面以及重大事項等方面的，市審計局已上報了市委市政府，其中審計要情5篇、審計專報3篇，市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)分別作出了重要批示；涉及財政收支方面一般性的違規(guī)問題，市審計局依法出具了審計報告，作出了審計決定，提出了整改意見和審計建議。下一步，將督促有關(guān)部門和單位認(rèn)真整改，并將整改情況按規(guī)定向市人大常委會專題報告。

十一、審計建議

（一）進(jìn)一步提高財政管理能力，加強(qiáng)資金績效管理

一是合理編制本級預(yù)算和部門預(yù)算，確保部門預(yù)算與工作量相匹配；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行，確保預(yù)算執(zhí)行的剛性和規(guī)范性。二是培育稅源，規(guī)范征收，加強(qiáng)非稅收入清理，防范財政支付風(fēng)險。三是規(guī)范專項債的舉借和支出管理，提高專項債項目盈利能力，緩解還債壓力。四是抓好項目績效考核，加強(qiáng)考核結(jié)果運用，對無績效或績效不高的項目，調(diào)減預(yù)算安排，提升財政資金使用績效。

（二）不斷完善制度建設(shè)，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展

一是對中央、省、市各項政策，按各部門職責(zé)分工制定具體的、切實可靠的落實措施，優(yōu)化營商環(huán)境。二是發(fā)揮智慧懷化項目效能，利用大數(shù)據(jù)、信息化手段確保社保、鄉(xiāng)村振興等民生資金安全和使用公平。三是規(guī)范市屬國有企業(yè)對外投資，確保國有資產(chǎn)保值增值。四是引導(dǎo)、扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展，規(guī)范涉農(nóng)財政資金的分配和使用，加強(qiáng)項目后續(xù)發(fā)展的檢查。

（三）繼續(xù)加強(qiáng)審計查出問題整改，完善問題整改方式

一是推動審計結(jié)果運用和追責(zé)問責(zé)制度的執(zhí)行，對整改情況進(jìn)行跟蹤檢查，核實整改結(jié)果的真實性和完整性，防止敷衍整改、虛假整改。加強(qiáng)審計整改信息化建設(shè)，由被審計單位公開問題的整改結(jié)果。二是在審計全覆蓋的要求下，完善審計查出問題整改方式，提出明確、具體、可操作、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的整改要求，對被審計單位和延伸審計單位存在的問題，在堅持“三個區(qū)分開來”的原則上，采用不同的整改方式。