湖南（懷化）國際陸港法務區(qū)建成啟用——懷化日報專訪懷化市委依法治市辦負責人
發(fā)布時間：2025-07-14 09:10
信息來源：懷化市司法局
在國家加強涉外法治建設、深入推進高水平對外開放的戰(zhàn)略背景下，懷化市積極響應，于2024年7月創(chuàng)新謀劃建設湖南（懷化）國際陸港法務區(qū)（以下簡稱“法務區(qū)”）。作為服務懷化國際陸港建設、融入西部陸海新通道、對接東盟的重要法治平臺，法務區(qū)于2025年7月10日正式啟用。它的定位是什么？能提供哪些服務？建設進展如何？未來如何發(fā)展？懷化市委依法治市辦負責人就此接受了懷化日報專訪。問：建設湖南（懷化）國際陸港法務區(qū)是基于怎樣的戰(zhàn)略考量？其核心意義何在？答：建設法務區(qū)是懷化市胸懷“國之大者”、服務國家戰(zhàn)略、落實習近平總書記重要指示批示精神的重要舉措。2020年9月，習近平總書記在湖南考察調研時提出“建設內陸地區(qū)改革開放高地”的指示要求；2024年7月，習近平總書記在黨的二十屆三中全會上強調要“加強涉外法治建設”。法治是最好的營商環(huán)境。現(xiàn)代法律服務業(yè)是優(yōu)化營商環(huán)境、促進經濟轉型升級的核心要素，對于優(yōu)化營商環(huán)境、促進經濟轉型升級具有重要意義。當前，懷化正舉全市之力加快建設懷化國際陸港，加速融入西部陸海新通道建設，法務區(qū)的誕生，適逢其勢、正當其時，正是為了填補區(qū)域高水平涉外涉商法律服務的空白，為懷化乃至五省周邊地區(qū)深度融入“一帶一路”、深化與東盟合作構筑堅實的法治紐帶，以法治力量護航改革開放高地建設。法務區(qū)建設得到了省委省政府和市委市政府的高度重視。省領導作出批示，要求給予政策支持；省司法廳多次聽取匯報，將法務區(qū)列為全省唯一法務區(qū)建設支持項目；市委常委會進行專題研究。法務區(qū)建設先后納入省委依法治省委及其辦公室工作要點、市委六屆八次全會《決定》、市委常委會工作要點、市政府工作報告等重要文件。市政法各單位全力支持，金監(jiān)、工信、工商聯(lián)等部門主動對接，懷化國際陸港經開區(qū)提供主要場地，懷化學院、北京東友律師事務所等深度參與，廣濟醫(yī)藥、陸港物流等企業(yè)積極反饋需求，社會各界力量匯聚。問：法務區(qū)的目標定位和特色是什么？它如何區(qū)別于傳統(tǒng)的法律服務模式？答：法務區(qū)的目標定位非常明確：“立足陸港，輻射周邊，服務開放”，努力打造五省邊區(qū)優(yōu)質法律服務集聚區(qū)、涉外法治建設先行區(qū)、法商融合發(fā)展樣板區(qū)。當然，建設法務區(qū)不是簡單的法律機構“扎堆”，而是追求功能深度融合與業(yè)態(tài)協(xié)同創(chuàng)新的“化學反應”，其核心功能與服務特色主要體現(xiàn)在三個方面。一是構建“一心多點、星狀布局”生態(tài)圈。法務區(qū)的核心功能區(qū)位于懷化國際陸港經開區(qū)跨境電商產業(yè)園二樓，面積達1200平方米，設立了6個對外服務窗口、14間辦公室及配套功能區(qū)域。現(xiàn)已集聚公共法律服務中心、律師之家、涉外法治研究中心（東盟法治研究會）、金融矛盾糾紛調解中心、民商事調解中心、勞動仲裁等核心法務業(yè)態(tài)。更重要的是，我們著力構建 “一心多點、星狀布局” 的生態(tài)圈，即：以核心功能區(qū)為“心”，高效聯(lián)動周邊懷化國際陸港法庭、檢察工作站、新園派出所、基層司法所、北京市東友（懷化）律師事務所以及國際陸港政務服務中心等服務機構，形成法務商務政務融合一體發(fā)展的法務生態(tài)格局。二是提供“全要素、全鏈條、一站式”服務。通過建立健全“一站式窗口受理”“首接負責制”“三級業(yè)務響應機制”（AI智能24小時應答→專職團隊5日反饋→專家會診20日攻堅），實現(xiàn)訴訟、調解、仲裁、公證等20多類法律業(yè)務“全鏈條覆蓋”，讓企業(yè)和群眾辦事從“跑多門”變?yōu)椤斑M一門”，服務效率提升70%以上。三是突出“涉外涉商、普惠專業(yè)、線上線下”三結合特色路徑。一方面，高度聚焦服務國際陸港建設和東盟經貿合作，大力引進和培育涉外法律服務力量，開發(fā)特色涉外服務產品；另一方面，注重普惠性，在陸港輻射的社區(qū)、園區(qū)布局服務站點，開展“法治進企業(yè)”“法律進社區(qū)”活動。同時，加速建設 “智能法務平臺”，實現(xiàn)常見問題24小時響應，合同審查、文書生成效率提升30%，并探索開發(fā) “風險預警雷達圖”，動態(tài)監(jiān)測東盟貿易政策變動。法務區(qū)還預留9樓、15樓、16樓空間，用于孵化初創(chuàng)律所及吸引知識產權、稅務等泛法務機構，奠定法商融合基礎。問：法務區(qū)建設已取得哪些實質性進展和成果？答：根據市委統(tǒng)一安排，組建了由市委政法委、市委政研室、市司法局、懷化國際陸港法庭等相關單位共同參與的懷化國際陸港法務區(qū)建設課題調研組。2024年8月13日，調研組到懷化國際陸港經開區(qū)，就探索建立懷化國際陸港法務區(qū)進行專題調研和座談；8月14日至27日，課題調研組實地走訪陸港經開區(qū)企業(yè)22家，召開企業(yè)代表座談會3場、職能部門座談會1場，發(fā)放調查問卷200余份，廣泛聽取意見建議；8月28日至31日，課題調研組赴成都天府中央法務區(qū)、長沙大科城公共法律服務中心實地考察。在學習借鑒其他地方經驗做法的基礎上，結合懷化國際陸港實際，堅持“需求導向、實用至上、適當超前、科學規(guī)劃、有序推進”的建設原則，采取 “三步走” 策略推進法務區(qū)建設。第一步是“搭平臺、聚資源”。建成公共法律服務中心、駐國際陸港檢察服務工作站、國際陸港司法所、律師之家（法務學習交流培訓中心）、涉外法治研究中心、金融矛盾糾紛調解中心，引進懷化市律師協(xié)會，進一步招引具備涉外法律服務能力的律師事務所入駐，實現(xiàn)國際陸港法務區(qū)掛牌并實體化運作。第二步是“提功能、優(yōu)業(yè)態(tài)”。引入會計、稅務、審計、知識產權保護等關聯(lián)產業(yè)功能機構落戶懷化國際陸港經開區(qū)，優(yōu)化中介服務、商務會展、現(xiàn)代金融等多元業(yè)態(tài)的綜合型功能區(qū)。開發(fā)特色智慧法務平臺，打造東盟國家法律服務信息平臺。組織、承辦各類法律行業(yè)交流活動。第三步是“強能勢、廣輻射”。引入高端律師事務所，建成區(qū)域性法律服務培訓教育中心，打造東盟國家法律服務合作交流平臺，基本建成較高水平法務資源聚集區(qū)、法治人才匯聚區(qū)、智慧法務平臺試驗區(qū)、涉外法治交流合作示范區(qū)，輻射帶動周邊區(qū)域法律服務水平整體提升。法務區(qū)試運行以來，接受法律咨詢1650人次，辦理法律援助案件20余件；出具830余件核實證據的函，辦理公證100余件（其中涉外公證70余件）；成功調解金融糾紛30件（涉額300余萬元），辦理勞動仲裁30余件，審結6件追回損失10余萬元，法務區(qū)建設探索成功申報省級課題。問：在法務區(qū)后續(xù)運營過程中，懷化市司法局如何發(fā)揮職能優(yōu)勢，提供優(yōu)質法律服務？答：作為市委依法治市辦的常設機構、全市法治建設的牽頭部門以及法務區(qū)建設和運營的主要推動力量，市司法局立足自身職能，聚焦法務區(qū)高效運行和可持續(xù)發(fā)展，重點從三個方面發(fā)力，提供優(yōu)質高效的法律服務。一是強化統(tǒng)籌協(xié)調，當好法務區(qū)高效運轉的“主引擎”。充分發(fā)揮市委依法治市辦統(tǒng)籌協(xié)調法治建設的職能優(yōu)勢，牽頭抓總法務區(qū)日常運行管理。牽頭制定并嚴格落實《法務區(qū)常態(tài)化運行管理辦法》，明確各入駐機構的職責邊界、服務標準和協(xié)同流程；依托法務區(qū)管理機構，建立“1+N”月度聯(lián)席會議制度，及時協(xié)調解決跨部門、跨領域的法律業(yè)務銜接難題，特別是打通“調立審執(zhí)”流程堵點；持續(xù)優(yōu)化“一站式窗口受理”和“首接負責制”，確保群眾和企業(yè)訴求“進一門、全響應”；推動落實“需求動態(tài)響應機制”，通過“法務需求直通車”、定期企業(yè)座談會，精準收集并快速響應市場主體在跨境貿易、投資合規(guī)等領域的急難愁盼問題，確保法務區(qū)運轉順暢、協(xié)同高效。二是深化服務創(chuàng)新，打造全生命周期法律服務的“供給鏈”。立足司法行政主管公共法律服務的核心職能，全力做優(yōu)做實法務區(qū)的普惠性與專業(yè)性服務。一方面，做精公共法律服務。持續(xù)優(yōu)化升級公共法律服務中心功能，嚴格執(zhí)行“當日受理、提速70%辦結、100%回訪”的閉環(huán)管理機制，推動法律援助、人民調解、公證咨詢等基礎服務提質增效；借助“湘易辦”平臺開通“懷化陸港法務”窗口，實現(xiàn)預約、查詢、文書下載等線上便捷服務；在懷化高新區(qū)等關鍵節(jié)點增設自助服務終端，延伸服務觸角。另一方面，做強企業(yè)專項服務。組織“懷陸法務小分隊”深入園區(qū)企業(yè)，常態(tài)化開展“法治體檢”和“法律門診”；分層分類推出企業(yè)法律服務產品包，為中小微企業(yè)提供免費基礎風控排查，為規(guī)上企業(yè)定制年度顧問套餐，為重點外貿企業(yè)量身打造跨境風控專項方案；深化“涉外法務管家”派駐計劃，精準對接企業(yè)需求，編制季度《陸港企業(yè)法律風險指數(shù)報告》，為企業(yè)發(fā)展提供前瞻性法治護航。三是聚焦能力建設，構筑法治人才與智慧賦能的“支撐網”。市司法局將發(fā)揮在法治人才培養(yǎng)和信息化建設方面的主導作用。在人才支撐上，大力實施涉外法治人才培養(yǎng)工程，依托“律師之家”和“東盟法律實務培訓”，聯(lián)合高校和知名律所開展常態(tài)化培訓；積極引進和培育高端涉外法律服務力量，建強“法務專家?guī)臁保唤⑷瞬沤涣鳈C制，選派骨干赴先進地區(qū)法務區(qū)跟班學習。在智慧賦能上，牽頭推進“智能法務平臺”深度應用與迭代升級，確保實現(xiàn)常見問題24小時AI智能響應、合同文書處理效率再提升30%的目標；推動“風險預警雷達圖”上線運行，動態(tài)監(jiān)測并推送東盟政策變動風險；建設線上跨域協(xié)作網，加強與長沙、成都、重慶等地法務區(qū)及涉外律師的資源共享與案件會商能力，以科技力量破除地域限制，提升服務效能與輻射能力。問：如何確保法務區(qū)高效運行、行穩(wěn)致遠，真正發(fā)揮護航開放的作用？答：我們將從三方面發(fā)力保障法務區(qū)實效。一是以機制優(yōu)化保障常態(tài)運行。制定《法務區(qū)常態(tài)化運行管理辦法》，明確機構職責、服務標準，并將企業(yè)滿意度、業(yè)務辦結率納入核心考核指標；嚴格執(zhí)行“首問負責+限時辦結+服務回訪”閉環(huán)管理；建立需求動態(tài)響應機制，通過“法務需求直通車”及定期企業(yè)座談會，實時收集并響應跨境貿易、投資合規(guī)等痛點。二是以普惠專業(yè)提升服務效能。延伸服務觸角，在陸港輻射的社區(qū)、園區(qū)布局站點，推動基礎法律服務“就近可及”并開展普法活動；整合資源組建“法務專家團”，為重點外貿企業(yè)提供國別投資指引、跨境合同風控等定制方案，力爭年內全覆蓋。三是以協(xié)同協(xié)作匯聚發(fā)展活力。強化政法協(xié)同，建立法務區(qū)聯(lián)席會議制度，打通“調立審執(zhí)”堵點，構建“調解+訴訟/公證/仲裁/執(zhí)行”多元解紛銜接機制；深化區(qū)域合作，建立涉外案件協(xié)辦及人才交流機制，設立實習基地并選派骨干跟崗學習；促進社會參與，舉辦涉外法務論壇，加強宣傳講好“法務區(qū)故事”，共建共享良好生態(tài)。問：展望未來，法務區(qū)發(fā)展藍圖是怎樣的？將重點在哪些方面發(fā)力？一是聚焦跨境協(xié)作打造法治紐帶。將積極建立“中國-東盟法律數(shù)據庫”，收錄越南、老撾等東盟國家核心法律法規(guī)以及典型案例譯本；探索設立“湖南（懷化）-東盟跨境爭議解決中心”，實現(xiàn)糾紛線上聽證調解；推動在老撾磨丁特區(qū)設境外服務站，構建中老鐵路“法律服務走廊”，為湘企（懷企）出海提供法治導航。二是聚焦數(shù)字賦能構建智慧生態(tài)。 加速完善智能法務平臺，確保年底實現(xiàn)常見問題24小時響應、合同文書處理效率再提升30%；推動“風險預警雷達圖”上線動態(tài)監(jiān)測東盟政策。三是聚焦內外聯(lián)動織密服務網絡。建立“園區(qū)-法務區(qū)-跨區(qū)域”三級聯(lián)絡機制，通過“涉外法務管家”派駐、企業(yè)法治門診精準對接需求；深化與長沙、成都、重慶等地法務區(qū)合作，共享資源會診復雜案件。四是聚焦法商融合激發(fā)經濟動能。 加快引入知識產權、稅務等泛法務機構入駐預留空間；完善企業(yè)服務體系，為中小微企業(yè)提供免費法律體檢，為規(guī)上企業(yè)定制年度顧問套餐，為重點外貿企業(yè)設計跨境風防專項服務；力爭三年吸引30家以上泛法務機構入駐，帶動100家商業(yè)實體落戶，打造法治與經濟“雙引擎”。“懷化國際陸港法務區(qū)的建設啟用，凝聚了各級關懷與社會智慧，是懷化法治建設的里程碑，更是護航高水平開放的關鍵支撐。”市委依法治市辦負責人表示，市委依法治市辦將攜手各方，全力推動法務區(qū)高效運行、創(chuàng)新發(fā)展，努力將其建設成為服務陸港、輻射周邊、對接東盟的法治新高地，為譜寫中國式現(xiàn)代化懷化新篇章貢獻堅實法治力量！
