為深入貫徹習(xí)近平法治思想，著力構(gòu)建“教育引導(dǎo)為主、處罰強(qiáng)制為輔”的柔性監(jiān)管執(zhí)法體系，全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，近日，我市印發(fā)《懷化市健全柔性監(jiān)管執(zhí)法機(jī)制改革實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），系全省首個(gè)，標(biāo)志著我市在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、創(chuàng)新行政執(zhí)法模式上邁出關(guān)鍵一步。

《方案》明確，要按照“事前源頭防控、事中精準(zhǔn)處置、事后修復(fù)完善”的閉環(huán)流程，綜合運(yùn)用說(shuō)服教育、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政指導(dǎo)、行政約談、信用監(jiān)管等非強(qiáng)制性方式開展行政執(zhí)法工作，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法行為不斷規(guī)范、執(zhí)法能力明顯增強(qiáng)、社會(huì)滿意度顯著提升、法治化營(yíng)商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化的目標(biāo)。

《方案》部署了四大方面具體任務(wù)措施，亮點(diǎn)紛呈。一是構(gòu)建分層分類的規(guī)范化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系。要求市直行政執(zhí)法單位在省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，制定本級(jí)行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)、免罰輕罰事項(xiàng)清單以及免予行政強(qiáng)制措施清單。特別是對(duì)文化旅游活動(dòng)中的輕微違法行為，以及情節(jié)顯著輕微、危害較小的行為，明確納入免罰輕罰或免強(qiáng)制范圍，避免“一刀切”式執(zhí)法，為市場(chǎng)主體提供更寬容的發(fā)展空間。

二是創(chuàng)新多元協(xié)同的包容審慎監(jiān)管執(zhí)法方式。推行“綜合查一次”，　建立跨部門聯(lián)合監(jiān)管制度，減少對(duì)企業(yè)的多頭檢查、重復(fù)檢查；設(shè)立輕微違法“觀察期”，　對(duì)符合條件的違法主體，給予合理整改期限，整改到位可不予或從輕處罰，體現(xiàn)執(zhí)法溫度；探索志愿服務(wù)替代處罰，違法行為主體可通過(guò)參加公益性社會(huì)服務(wù)和普法學(xué)習(xí)，依法依規(guī)申請(qǐng)免罰輕罰，實(shí)現(xiàn)教育懲戒與社會(huì)效益雙贏；強(qiáng)化涉企行政指導(dǎo)服務(wù)，分類制定企業(yè)合規(guī)指導(dǎo)目錄，通過(guò)典型案例、工作指引、“定期體檢”等形式主動(dòng)幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)；建立涉企執(zhí)法經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估機(jī)制，由市司法局牽頭制定辦法，評(píng)估執(zhí)法行為對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的潛在影響，評(píng)估結(jié)果全市通報(bào)，引導(dǎo)審慎執(zhí)法。

三是優(yōu)化全流程閉環(huán)的規(guī)范化執(zhí)法程序。強(qiáng)調(diào)在事前階段加強(qiáng)教育引導(dǎo)和源頭治理；事中處置階段對(duì)輕微違法優(yōu)先適用非強(qiáng)制措施，并優(yōu)化辦案流程；事后修復(fù)階段則注重信用修復(fù)和幫扶解困，幫助受罰主體重回正軌。

四是完善多維度立體化的執(zhí)法保障機(jī)制。包括加強(qiáng)執(zhí)法人員柔性執(zhí)法理念和禮儀培訓(xùn)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督信息化平臺(tái)應(yīng)用，建立行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度，健全監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制等，為柔性執(zhí)法落地提供堅(jiān)實(shí)支撐。

為確保改革取得實(shí)效，《方案》明確了“試點(diǎn)探索、總結(jié)評(píng)估、全面推開”的實(shí)施路徑，確定鶴城區(qū)為首個(gè)改革試點(diǎn)地區(qū)。市委依法治市辦將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各相關(guān)單位將按職責(zé)分工全力推進(jìn)，最大限度減少執(zhí)法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)的干擾，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，切實(shí)提升市場(chǎng)主體和人民群眾的法治獲得感、滿意度，為懷化經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的一流法治化營(yíng)商環(huán)境。

來(lái)源：懷化日?qǐng)?bào)

作者：李金欣  通訊員：胡 婷

編輯：江  敏

二審：蔣金安

三審：吳  川