2016年工作計劃

　　今年是實施“十三五”規劃的開局之年，也是“七五”普法的第一年。全市司法行政工作要深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實省委、市委政法工作和全省司法行政工作會議部署，破難題、補短板、強基礎、創特色，各項工作全面發展，為“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”建設提供優質高效的法律服務和保障，為“奮力創新業、建設新懷化”作出新的更大貢獻。

　　圍繞上述要求，重點抓好以下工作：

　　（一）聚焦法治建設這個重點，著力打造法治宣傳懷化品牌

　　一是全面推動法治宣傳各項工作。適時召開全市“六五”普法總結表彰和“七五”普法啟動大會。科學編制“七五”普法規劃,確保規劃務實、內容創新、啟動有力、實施有效。重點實施“互聯網+法治宣傳”，打破時空限制，推動全民普法立體式、全時空、廣覆蓋，打造具有懷化特色的法制宣傳O2O平臺。圍繞市委、市政府工作大局、中心任務開展法治宣傳工作，重點抓好法制服務扶貧攻堅工作，在精準扶貧貧困村開展“送法下鄉”、舉辦法制講座、創建法制櫥窗，把扶貧與送法結合起來。落實“誰執法誰普法”制度，落實“組織各執法部門在‘如法網’建立‘憲法+基本法+部門法’考試題庫和學法考法體系”的要求，形成“分眾普法、分別負責”的法治宣傳責任模式。落實《法治懷化建設綱要（2015－2020年）》（懷發〔2015〕18號），完善各類法治創建標準和考核獎勵機制，夯實基層法治基礎。積極開展各種形式的法治宣傳教育活動，創辦“市民法制學校”，促進全民學法。完善學校法治副校長制度，進一步辦好“十分鐘法律課堂”，組織相關專業人士編寫全市統一的中小學法治教材。加強新媒體普法，推動媒體公益普法，擴大全媒普法體系，做好“如法網”公益活動的發動與管理，促進學法參與人數大幅度增長，讓群眾“抬頭見法、舉目知法”，自覺接受法律熏陶。要積極落實創建全國文明城市的要求，通過開展廣泛、深入的全民普法活動，實現全社會群眾知曉率達80%以上。不斷創新普法方式方法，充分挖掘豐富的民族文化資源，通過“節慶搭臺、法制唱戲”的形式，繼續探索總結少數民族地區傳統節日與法治宣傳相結合的普法模式，比如抓住“四月八姑娘節”、“六月六侗歌會”等傳統節日，深入開展普法宣傳教育，形成少數民族地區學法普法新常態，不斷增強吸引力、感染力和影響力。認真落實湘辦發〔2015〕52號文件，著力建設法治文化陣地，開展法治文化項目建設，開發法治文化產品。進一步加強迎豐公園、金海廣場、市圖書館青少年普法基地、鶴城陽戲劇團等法治陣地建設，各縣（市、區）都要建好一個法治文化公園或法治文化廣場，積極營造濃厚的法治宣傳氛圍。

　　二是深入開展“八進八創”法治創建活動。為了進一步拓展法治普及面、取得法治宣傳實效，不斷深化拓展“法律六進”活動，深入開展“八進八創”法治創建活動。“八進”，即法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位、進市場、進家庭。“八創”，即創建依法行政示范機關、法治鄉鎮（街道）、民主法治示范村（社區）、依法治校示范學校、誠信守法企業、依法辦事示范窗口單位、公平守信示范市場、學法守法示范家庭。這項工作將作為“七五”普法和法治懷化建設的一項重點工作。

　　三是扎實開展基層治理法治化工作。在溆浦縣開展基層治理法治化重點推進工作，逐步形成法治亮點突出、法治宣傳有力、法治氛圍濃厚、基層民主法制健全、群眾法治觀念穩步增強、黨員干部法治思維和法治能力明顯提高、社會各項事業全面進入法治化軌道的法治新格局，為開創全市基層治理法治化探索經驗、打造品牌。溆浦要把方案修改好、完善好，把各項工作謀劃好、部署好，確保這項深化改革工作成為“亮點工程”、“惠民工程”。

　　（二）聚焦風險防控這個底線，著力維護社會和諧穩定

　　一是進一步提升司法行政戒毒工作水平。按照從轉型向定型、從模式創新向體系完善的要求，加強戒毒康復回歸適應訓練和社區戒毒（康復）后續照管，著力提升戒毒成效。始終堅持“安全管理至上、隊伍建設至上、紀律制度至上”的理念，不斷強化以人為本的指導思想，針對戒毒人員既是違法者又是受害者和特殊病人的特點，進行科學戒毒、綜合矯治、關懷救治，幫助戒除毒癮。全面加強場所管理，堅守“六無”底線，做到“四個絕不”；無條件執行“六個一律”的鐵紀，確保場所絕對安全；改善醫療條件，提高收治重癥強戒人員的能力，減少社會公共安全風險。嚴格落實會見、安檢等管理制度，加強違禁品、違規品查繳及危險品管控，強化對“三大現場”的直接管理，確保戒毒人員始終置于嚴格的監管之下，防止出現任何形式的脫管漏管。強力推進新所遷建項目，力爭盡快開工建設。

　　二是進一步提升社區矯正工作水平。開展全市社區服刑人員脫管漏管專項整治活動，實施收監執行在逃人員追捕專項行動，嚴格對社區服刑人員考核，進一步提升教育矯正質量。重點管控具有危險傾向的社區服刑人員，防止危害社會。把經評估再犯罪風險較大的刑滿釋放人員作為重點，落實必接制度，幫助他們順利融入社會，嚴防重新違法犯罪、再次危害社會。定期組織召開全市社區矯正監管安全分析會議，進一步加強與法院、檢察院、公安機關、衛計委、監獄等部門的銜接配合，督導落實社會調查評估制度，不斷提高矯正質量。完善選派戒毒警察從事社區矯正工作機制，進一步落實湘財行〔2013〕72號文件，加強社區矯正經費保障。全面開展安置幫教“五個一”專項活動，推進“情暖高墻、關愛孩子”聯合幫扶工作常態、長效。落實安置幫教責任，加強對刑釋人員的救助管理，推廣建立勞動教育基地。加強過渡性安置基地建設，切實保證正常運行。開展精準幫扶活動，打造工作亮點，爭取形成全省、全國的典型。

　　三是進一步提升人民調解工作水平。認真落實中辦、國辦《關于完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》（中辦發〔2015〕60號），推動完善我市矛盾糾紛多元化解機制。深入開展“人民調解化糾紛、防范風險促發展”專項調解活動，著力化解拆遷、勞資、醫療、環保、民間融資借貸等重點領域矛盾糾紛。積極協助有關主管部門把各種可能的矛盾和風險預防化解在內部、基層和萌芽狀態，防止經濟民生領域風險演變為社會風險。切實加強民轉刑案件防范和考核工作，堅決防止民轉刑命案發生。按照“穩固縱向、拓展橫向、延伸環向”的要求，進一步健全動態排查預警和調處、管控機制，構建人民調解全方位、全覆蓋網絡。總結推廣溆浦縣鄉村兩級調解機制改革試點經驗，全面加強鄉村兩級人民調解組織和基礎工作規范化建設。協同市衛計委在縣（市、區）城區全面建立第三方醫療糾紛人民調解組織和工作機制，推廣醫療糾紛人民調解模式，在矛盾易發多發領域建立相關部門支持經費場所、司法行政指導推動的行業性、專業性人民調解組織。在鞏固發展已建行業性、專業性人民調解組織的基礎上，積極推進和探索在民生領域和新型矛盾糾紛領域開展人民調解工作，不斷完善駐人民法院、人民檢察院、信訪、公安派出所等部門的調解室建設。開展“三調聯動”試點工作，實行流動調解庭“1+X”工作模式，著力構建多元化解矛盾糾紛的實戰平臺。各縣（市、區）要制定落實人民調解案件“以獎代補”實施細則，力爭在落實獎補經費上取得新的突破。進一步加強我市與貴州、廣西及省內周邊市州的邊界聯防聯調組織建設。認真籌辦好在懷化召開的湘黔桂省際邊界地區人民調解“五聯”工作聯席會議，打造我市省際邊界聯防聯調工作“升級版”。

　　（三）聚焦社會發展這個大局，著力提供便捷公共法律服務

　　一是強力推動公共法律服務體系建設。按照省廳標準、參照試點單位建設的成功經驗落實落細各項任務，確保今年全部建設完成并投入使用，努力形成一張覆蓋全市各個角落的公共法律服務網。去年建設完成的單位在今年6月底前各培育1至2個具有示范意義的公共法律服務鄉鎮（街道）工作站、農村（社區）工作點，爭取下半年在總結的基礎上全部推開。認真抓好“如法網”的建設和運用，加速催生“互聯網+法律服務”新業態。年底，O2O模式律師、法律援助等辦案率要占全年法律服務辦案總量的30%以上。已建成的單位要盡快明確中心管理部門和人員；暫未建中心的，要依托現有的法援窗口和人員先承接這項工作。要在3月份以前完成“如法網”前臺及律師、法援、法宣管理工作人員角色確認和權限分配，確保有人在線接收咨詢和提供服務，切實把公共法律服務O2O平臺推向社會，惠及百姓。

　　二是不斷提升律師和公證工作水平。從嚴落實司法部《律師執業管理辦法》、《律師事務所管理辦法》，促進律師依法誠信公正執業。教育引導律師自覺維護法律職業共同體尊嚴，積極構建律師和司法人員的新型關系，推進示范所創建活動。開展律師服務“一帶一路”和“一極兩帶”、“一個中心、四個懷化”活動，圍繞加強供給側結構性改革，努力為化解產能過剩、幫助企業降低成本、化解房地產庫存、防范金融風險等提供法律服務。深入開展“律師鄉村（社區）行”專項法律服務活動，注重服務全市扶貧攻堅戰。組織法律服務工作者深入創新創業和重點企業、工程開展駐點服務，組建小微企業、民營企業、涉外企業律師服務團，全方位、多層次提供法律服務。開展“中小微企業免費法律體檢”，幫助防范法律風險。加強與發改、商務部門及各商會的協調溝通，組織律師跟蹤服務大型商務活動。完善律師個案維權的快速處置機制，建立跨區域、跨部門維護律師執業合法權利的聯動工作網絡。積極推動設立公職律師、公司律師。實施律師行業領軍人才和涉外人才培養計劃。鼓勵和規范律師參與重大復雜矛盾化解，完善律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度，促進息訴息訪。按照省廳關于公證機構改革的統一部署，著眼服務長遠發展大局，積極學習長沙等地公證機構改革經驗，積極穩妥地推進全市公證機構改革。

　　三是扎實做好法律援助工作。全面落實湖南省關于完善法律援助制度的實施意見，以全市最低生活保障標準的兩倍以內為標準，進一步降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群拓展到低收入群體，惠及更多困難群眾。將因就業、就學、就醫等合法權益受損引發的案件納入援助事項，切實擴大民事、行政法律援助覆蓋面。重點做好農民工、下崗失業人員、殘疾人、未成年人、老年人等群體的法律援助。建立法律援助質量標準，規范事項辦理流程。加強12348法律服務熱線建設，實現法律援助咨詢全覆蓋。進一步完善法律援助參與刑事案件速裁程序和刑事和解、死刑復核案件辦理工作機制。進一步完善70周歲以上老年人和殘疾人法律援助優先制度。把法律援助經費納入同級財政預算，全額保障辦案經費。規范指派國家公職人員辦理法律援助案件和補貼支付工作。

　　四是理順司法鑒定管理體制。要加強協調、形成合力，對公安機關內設司法鑒定機構對外開展司法鑒定服務的問題進行全面清理，對公、檢、法在職人員兼職做司法鑒定業務進行清退。全面實施認證認可，推行能力驗證，開展司法鑒定文書質量評查。建立具有監管功能和辦理司法鑒定業務功能的司法鑒定信息化系統。建立司法鑒定援助制度，讓困難群眾做得起鑒定。實施鑒定人負責制，加大違法違規執業查處力度，下狠決心減少鑒定投訴。強化資質管理，嚴格準入和退出機制，及時清理、注銷不符條件的鑒定人和機構；實施重組、合并，推動組建一批規模化、品牌化司法鑒定機構。

　　五是深化人民監督員制度改革。按照省廳會議部署，人民監督員由省、市司法行政機關負責統一選任和管理。加強與檢察機關的協調配合，切實發揮人民監督員作用。完成首批人民監督員初任培訓，并建立相應管理制度。積極爭取支持，注重在承接新的職能時，一攬子解決機構、編制、經費等保障問題。同時，認真做好司法考試制度調整為國家統一法律職業資格考試制度的各項準備。完善聯席會議機制，推進考試安全體系建設，提高司法考試組織實施水平。大力加強司法考試宣傳，加大律師工作宣傳力度，吸引更多人才投身律師隊伍，使我市每萬人律師擁有量盡快達到小康指標考核要求。進一步發揮律師、司法鑒定、基層法律服務等行業協會的積極作用，推動行業協會與司法行政機關完全脫鉤。全面梳理可交由社會組織承擔的公共服務事項，著力培育司法行政類社會組織，使其成為司法行政機關的有效補充。要依托“如法網”打造志愿者網絡社交平臺，加大對法律服務從業者、法學工作者、法科生、政法機關離退休同志的招募力度，動員組建志愿者隊伍，做大公共法律服務總量。

　　（四）聚焦補齊短板這個關鍵，著力夯實司法行政基層基礎

　　1、加強基層基礎建設。深入開展“司法所規范建設與管理年”活動，認真落實省廳《關于進一步加強司法所規范管理的指導意見》，全面提升司法所管理水平和履職能力，創建一批高標準、示范性的省級模范司法所。突出司法所履行人民調解、社區矯正日常監管、公共法律服務的重點職能。爭取組織、編辦、人社等部門支持，進一步加強司法所專項編制管理，收回被擠占、挪用編制，補充空編，補齊人員。抓住撤并鄉鎮的機遇，積極調配充實人員，使每個所達到3人以上；同時，加大政府購買服務力度，逐步爭取每個所配備人員達到5人。深入開展法律援助、人民調解、社區矯正政法轉移支付資金專項檢查，切實提高經費使用效能。全力推動系統信息化建設。

　　2、提升執法執業監督水平。高度重視系統內執法質量考評工作，加大對行政投訴和違法案件的查處力度，不斷增強全員法律素質和執法執業水平。繼續加強對法律服務市場的整頓和規范，對違法違規行為開展清理和整治。始終堅持法律援助律師只能辦理法律援助案件和律師代理重大敏感案件報告制度，努力維護律師形象和司法行政部門聲譽。對重大行政決策、執法決定、重要合同協議、重大投訴案件處理等涉法事項，嚴格實行法律審查和備案。加強行政問責，建立復議應訴敗訴責任倒查制。建立執法監督網絡平臺和信訪案件網上受理制度。完善問責辦法、行政處罰程序、違規行為處分規則等懲戒制度，以“零容忍”態度嚴查違法違規執業。進一步加強執業制度建設，筑牢織密監督、約束體系，促進依法誠信公正執業，防止違法違規執業引發社會問題。

　　3、提升輿論引導和輿情監測能力。進一步增強主動宣傳的意識和能力，及時準確發布權威信息，把握輿論導向，掌握司法行政工作話語權，加強系統門戶網站的建設與管理，及時更新內容，強化版面設計，提升運行能力。加強司法行政輿情的收集、分析、研判和處置，及時回應社會關切，“發聲”要嚴謹，注重把握政策、策略和尺度。統籌宣傳資源，注重選題策劃，多出有影響力的宣傳作品。

　　（五）聚焦隊伍建設這個根本，著力打造過硬司法行政隊伍

　　一是以上率下抓隊伍。切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，嚴守政治紀律和規矩，確保對黨絕對忠誠，努力建成為民務實清廉的堅強領導集體。按照市委的統一部署，認真開展好“兩學一做”學習教育，把班子建設好，把黨員干部隊伍建設好，努力形成風清氣正的氣象和干事創業的合力。堅持好干部標準，重實績、重實干、重基層，按規矩程序選人用人，用當其時、知人善任、人盡其才。加大干部輪崗力度，大膽使用年輕優秀干部。以專業化為核心，分類分級開展任職培訓、專門業務培訓和初任培訓。認真落實干部能上能下規定，健全履職問效機制，促進能者上、庸者下、劣者汰。加強干部實踐鍛煉，繼續深入中方工業園開展工業企業幫扶活動，抓好精準扶貧工作，組織干部到聯系點訪貧問苦，參加勞動，不斷增強黨性觀念、群眾觀念。

　　二是夯實基礎抓黨建。不斷加強和改善司法行政機關黨的建設，把黨的思想政治建設抓在日常、嚴在經常。要掀起認真學習黨章、自覺遵守黨章、切實貫徹黨章、堅決維護黨章的熱潮，著力加強黨的思想建設、組織建設、作風建設，牢固確立黨的領導和基層黨組織戰斗堡壘作用，充分發揮黨組織和黨員先鋒模范作用。認真做好市局機關黨委換屆選舉工作，爭取4月份完成。

　　三是鍥而不舍抓作風。嚴格落實市委關于黨風廉政建設的各項要求，強化對“四風”問題的監督檢查，持續開展“糾‘四風’、治陋習”專項整治，堅持在重要節點和時段開展明察暗訪和“點穴”式專項檢查，重點整治公款吃喝、收送禮金、公車私用、違規發放津補貼和涉賭涉毒等問題。認真開展規范性制度廉政評估，切實查找廉政風險點，深化預防腐敗工作。組織開展“黨內法規學習教育年”活動，抓好“學法規、明紀律、找問題、促整改”專項工作。嚴格落實黨風廉政建設“兩個責任”，建立面向領導班子集體和個人的剛性追責機制，做到有錯必究、有責必問。認真組織開展對“雁過拔毛”式腐敗的專項整治。

　　懷化市司法局

　　2016年3月24日