為進一步規范財政資金管理，強化部門責任意識，提高財政資金使用效益，根據《中華人民共和國預算法》和《懷化市財政局關于開展2019年度市級財政資金績效自評工作的通知》（懷財績〔2020〕48號）等文件的要求，我局對2019年部門整體支進行了評價，現將情況匯報如下：

一、部門概況

主要職責：

（一）承擔全面依法治市重大問題的調查研究，協調有關方面提出全面依法治市中長期規劃建議，負責有關重大決策部署督察工作。

（二）貫徹執行國家、省關于司法行政工作的方針政策和法律法規；編制全市司法行政工作發展規劃和年度計劃并監督實施。

（三）承擔統籌規劃市人民政府立法工作的責任，協調有關方面提出立法規劃和年度立法工作計劃的建議，報市人民政府批準后組織實施。負責跟蹤了解各部門對立法工作計劃的落實情況，加強組織協調和督促指導，研究提出立法與改革決策相銜接的意見、措施。負責面向社會征集法規規章制定項目建議。

（四）負責起草或者組織起草有關地方性法規、規章草案。承辦有關地方性法規和規章草案的審查工作。負責立法協調。

（五）承辦市人民政府規章的解釋、立法后評估工作。負責協調各地區各部門實施法律法規和規章中的有關爭議和問題。承辦市人民政府規章清理、編纂、備案工作。

（六）負責指導全市規范性文件管理有關工作。承擔市人民政府規范性文件送審稿的合法性審查。承辦市人民政府及其各部門規范性文件的登記工作。受理有關規范性文件違法的審查申請。負責縣市區人民政府規范性文件備案審查工作。負責市人民政府規范性文件向省人民政府和市人大常委會報送備案工作。組織開展政府規范性文件清理工作。負責對市政府重大行政決策進行合法性審查。

（七）承擔統籌推進法治政府建設的責任。指導、監督市人民政府各部門、縣市區人民政府依法行政工作。負責綜合協調行政執法，承擔推進行政執法體制改革有關工作，推進嚴格規范公正文明執法。

（八）承辦向市人民政府申請的行政復議案件，承辦或指導部門辦理以市政府為被申請人向省政府申請行政復議案件的有關行政復議事項，承辦或指導有關單位辦理市人民政府行政應訴事項；指導、監督全市行政復議和行政應訴工作。

（九）承擔統籌規劃全市法治社會建設的責任。負責擬訂法治宣傳教育規劃，組織實施普法宣傳工作，組織對外法治宣傳。推動人民參與和促進法治建設。指導依法治理和法治創建工作，參與社會治安綜合治理工作。指導調解工作和人民陪審員、人民監督員選任管理工作，推進司法所建設。

（十）指導、管理社區矯正工作。指導刑滿釋放人員幫教安置工作。

（十一）指導管理本系統強制隔離戒毒執行和戒毒康復工作。對社區戒毒和社區康復工作提供指導、支持和協助。

（十二）負責擬訂公共法律服務體系建設規劃并指導實施，統籌和布局城鄉、區域法律服務資源。指導、監督律師、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁和基層法律服務管理工作。

（十三）負責全市國家統一法律職業資格考試的組織實施工作。負責全市法律職業資格證書申請的初審呈報和證書發放有關工作；負責法律職業資格證書取得者的有關管理工作；負責規劃和指導法律職業人員入職前培訓，參與指導面向社會的法學教育。

（十四）負責全市法治對外合作工作。組織開展法治對外合作交流。承擔市政府涉外協議等文件的法律審查工作。

（十五）負責本系統槍支、彈藥、服裝和警車管理工作，指導、監督本系統財務、裝備、設施、場所等保障工作。

（十六）規劃、協調、指導法治人才隊伍建設相關工作。指導、監督本系統隊伍建設。負責本系統警務管理和警務督察工作。協助各縣市區管理司法局領導干部。

（十七）完成市委、市人民政府交辦的其他任務。 

截至2019年12月31日，市司法局核定編制79人，實有在職76人，車輛6輛。

二、部門整體支出管理及使用情況

為保護國有資產安全，提高資金使用效益，維護公眾利益，根據《行政事業單位內部控制報告管理制度（試行）》（財會【2016】7號的有關規定和《懷化市財政局懷化市審計局關于全面推進行政事業單位內部控制建房的指導意見的通知》（懷財會【2016】123號）的有關要求，2019年，我們對各項規章制度進一步梳理和規范，將預算、收支、資產、政府采購等重點管控業務和事項納入統一管控體系。

（一）部門整體支出情況

2019年我局實際發生支出1996.62萬元。其中基本支出1345.85萬元，項目支出650.77萬元。按支出經濟分類工資福利支出1007.95萬元，商品服務支出686.63萬元，對個人與家庭補助支出196.40萬元，其他支出105.64萬元。

（二）“三公”經費情況

2019年市司法局“三公”經費預算數77.00萬元，實際支出數為56.13萬元，為預算的72.9%。實際支出數比2018年上升163.5%。具體情況如下表：

2019年“三公”經費執行情況表
序號	費用項目	預算數	2019年實際發生數	發生數占預算數比例	2018年實際發生數	同比增減比例（“-”為下降）
1	因公出國（境）費
2	公務接待費	17	10.98	64.59%	7.05	55.7%
3	公務用車運行維護費	25	18.15	72.6%	14.25	27.4%
4	公務用車購置	35	27	77.14%		100%
合計		77	56.13	72.9%	21.3	163.5%

三、部門整體支出績效情況

2019年以來，全市司法行政系統認真貫徹落實中央政法工作會議精神，圍繞“一個統籌、四大職能”定位，扎實推進各項工作，取得了較好的成效。

（一）以機構改革為契機，統籌推進全面依法治市

1.順利完成機構改革重組。全市司法行政系統順利與政府法制部門進行了機構重組，妥善處理好了機構改革中的各項問題。

2.統籌推進全面依法治市。召開了全市依法治市委員會第一次會議，出臺了“兩規則一細則”。下發了2019全面依法治國市工作要點，充分發揮市委全面依法治市委員會辦公室職能作用，加強對全市法治領域重大事項、重大問題的協調，不斷提升法治懷化建設水平。

3.深入開展法治政府創建活動。根據《關于開展法治政府建設示范創建活動的意見》和中央全面依法治國委員會辦公室《關于印發<關于開展2019年法治政府建設示范創建活動的實施方案>的通知》要求，我市積極對照市縣區法治政府建設示范指標體系，不斷完善各項工作，積極開展創建活動。

（二）以服務經濟民生為目標，不斷強化公共法律服務

1.完善公共法律服務體系建設。12348平臺共接聽解答咨詢電話3988次，全市公共法律服務中心當面接待來訪人民群眾法律咨詢2萬多人次，共辦理法律援助案件4189件，其中：民事案件2298件、刑事案件1883件、行政案件8件。共辦理司法鑒定業務4390件，辦理公證業務10766件。加強刑事法律援助工作力度，初步實行刑事辯護全覆蓋。全市法院、看守所全部設立法律援助工作站，實行律師值班制度。協調公檢法機關建立健全通知辯護工作機制，落實刑訴法及配套法規制度關于通知辯護的規定，完善依申請法律援助工作機制。積極開展為弱勢群體提供司法鑒定援助，司法鑒定協會進行了換屆選舉。懷化市仲裁委員會與市住建局聯合主辦了“企業法律服務直通車”活動，采用普法宣傳、企業把脈、對癥出策的方式達到宣傳仲裁、長效惠企和改善環境的目的。

2.不斷深化律師制度改革。扎實推進刑辯全覆蓋試點工作，試點工作經驗在全省律師工作會議上作了推薦。加強了雙結合管理，律師執業行為進一步規范。落實律師代理涉黑涉惡案件備案制度，確保規范代理、依法代理。

3.深入推進法治政府建設。完成了《懷化市農村村莊規劃建設管理條例（草案）》《懷化市古村落保護條例（草案）》和市政府規章《懷化市愛國衛生辦法》《懷化市公共場所控制吸煙辦法》的起草和審議工作。完成市本級規范性文件“三統一”。依法辦理市政府行政復議案件、行政應訴案件及被復議案件、民事應訴、國家賠償案件。為市政府決策提供了法律意見。認真落實行政執法“三項制度”，精心組織行政執法人員資格考試，聘請第三方機構對行政執法案卷進行了集中評查，推進了公正文明執法。

（三）以普法依法治理為抓手，持續推進法治懷化建設

1.凝聚法治宣傳合力。不斷強化“黨委領導、人大監督、政府實施，各部門齊抓共管，全社會共同參與”的法治宣傳工作體制機制強化法治宣傳工作機制，全面落實國家機關“誰執法誰普法”，調動各方面積極性，形成工作合力。截至目前，全市開展掃黑除惡集中宣傳活動264場次，全民國家安全日集中宣傳活動182場次，防范非法集資宣傳活動59次。舉辦法治講座171場次，發放宣傳資料25萬余份。

2.加強法治文化建設。深入推進法治文化建設，新增法治宣傳欄100多個，新建法律圖書角50多個。懷化城區鶴鳴洲法治文化廣場建成，懷化城區已形成“一公園一長廊兩廣場”普法宣傳新格局，全市13個縣市區也均已建成法治廣場（公園）。在鞏固發揮現有法治廣場（公園）的基礎上，結合法治鄉鎮（街道）、民主法治示范村（社區）創建，加強村（居）“七個一”建設，推動法治文化陣地建設逐步向基層延伸。深入開展“法治文藝下鄉”活動和“法治三演”活動，深受群眾歡迎。

3.深化法治創建工作。深入開展“八進八創”主題創建活動，完善法治創建工作機制，加強督促和指導，深入開展依法行政示范機關等法治創建活動，培育一批法治創建先進典型。進一步創新基層治理法治化工作方式方法，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，充分發揮公共法律服務中心和工作站、點的作用，努力形成基層治理法治化工作新格局。

4.全面推進基層依法治理。全面推廣溆浦縣基層治理法治化工作經驗，進一步創新基層治理法治化工作方式方法，建立重心下移、力量下沉的法治工作機制，努力形成基層治理法治化工作新格局。

（四）以防控各類風險為底線，竭力維護社會和諧穩定

1.狠抓強制隔離戒毒場所安全穩定。市強戒所突出做好維護場所安全穩定，防范戒毒執法風險，推進新所項目建設等重點工作，連續20年實現了場所“六無”管理目標。

2.穩步推進社區矯正及安置幫教工作。全年未發生有因監管措施不到位而導致的社區服刑人員脫管、漏管和重新犯罪。各社區矯正機構積極協調安置幫教相關職能部門落實各項教育、幫扶和安置工作，有效維護了全市安置幫教對象群體安全穩定。

3.深入開展人民調解工作。全市司法行政系統深入開展“矛盾糾紛大化解、平安和諧迎國慶”專項調解攻堅活動。截至11月底，全市共排查調處各類矛盾糾紛22996件，成功化解22469件，調解成功率98%。共排查出重大矛盾糾紛和積案160起，目前已全部成功調處。

 

2020年6月28日