一、 項目概況 

（一）項目基本性質(zhì)、用途和涉及范圍 

項目的基本性質(zhì)是適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，全面落實依法治國基本方略，加快全市法治化進程。主要內(nèi)容是司法行政機關(guān)用于法制宣傳、法制教育、依法治理等方面的支出。主要涉及的范圍：組織各種媒體的普法宣傳節(jié)目制作播出費，普法網(wǎng)建設(shè)和維護費，普法宣傳專欄展板制作費、普法宣傳資料編寫印刷購置費，對外宣傳資料翻譯費，法制作品的審讀評審費，專題宣傳活動費，會議費等。依法治理經(jīng)費包括對依法治理工作的指導(dǎo)費、會議費、培訓(xùn)費、領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法考試教務(wù)費，檢查費用等。

 （二）項目實施的依據(jù)

主要是依據(jù)國家省中長期法治建設(shè)等政策和法規(guī)、《懷化市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于進一步加強法制宣傳教育的決議》（懷常發(fā)【2011】13號）、《關(guān)于在全市公民中深入開展法治宣傳教育的第七個五年規(guī)劃（2016—2020年）》等相關(guān)規(guī)定立項和組織實施，目的是建設(shè)“法治懷化”，為懷化經(jīng)濟、社會發(fā)展營造良好的法治氛圍、增強人民法治意識。

（三）項目績效目標和階段性目標

項目績效目標：堅持改革創(chuàng)新、力求實效，深入開展法治宣傳教育活動，大力弘揚社會主義法治精神，為全面建設(shè)法治懷化、平安懷化、文明幸福新懷化營造良好的法治環(huán)境。

年度績效目標：自覺服從服務(wù)于黨和政府的工作大局，以“八進八創(chuàng)”法治主題創(chuàng)建活動為抓手，大力推進法治宣傳各項工作全面開展，切實發(fā)揮普法依法治理工作在法治懷化建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用。

二、項目資金使用及管理情況 

2018年懷化市司法局收到市財政下?lián)?25萬的普法專項經(jīng)費，已執(zhí)行完畢。

普法經(jīng)費資金在年初做出預(yù)算安排后，普法經(jīng)費的支出嚴格按照《湖南省司法行政機關(guān)專項資金管理辦法》（湘司發(fā)[2014]67號）執(zhí)行，普法經(jīng)費實行按進度撥款，項目資金嚴格按照項目支出的范圍、用途控制，堅持專款專用，不擠占挪用。嚴格把關(guān)項目資金支出的合法性、合理性并進行會計核算，確保了項目資金的安全。 

三、 項目組織實施情況 

   （一）突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步健全工作機制

1.強化組織領(lǐng)導(dǎo)和推動機制。不斷強化“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實施，各部門齊抓共管，全社會共同參與”法治宣傳工作體制機制。市委、市政府定期召開小組會議研究部署普法依法治理工作中心重大問題，市縣兩級的普法經(jīng)費均列入本級財政預(yù)算，并建立動態(tài)增長機制。市直單位及各縣市區(qū)都成立了相應(yīng)的普法工作領(lǐng)導(dǎo)班子，形成了“縱向到底、橫向到邊”的普法工作組織體系。認真貫徹落實《湖南省貫徹落實<黨政主要負責(zé)人履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定>實施辦法》，推動各級黨委、政府加強對法治宣傳教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，認真履行本地區(qū)、本部門本單位推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，加快法治懷化建設(shè)進程。

2.完善督查考核機制。研究制定《2018年度懷化市縣市區(qū)普法依法治理考評辦法》（懷法治發(fā)〔2018〕2號）、《2018年度懷化市市直及中央、省駐懷單位普法依法治理考評辦法》（懷法治發(fā)〔2018〕3號），下發(fā)全市法治宣傳教育工作要點（懷法治發(fā)〔2018〕1號），對各市直單位、縣市區(qū)、行業(yè)系統(tǒng)等單位的普法依法治理工作考評都作了明確詳細的規(guī)定，使全市普法依法治理工作從部署安排、開展落實、督促檢查形成了制度化、規(guī)范化的良性運行機制。同時將法治宣傳教育傳納入全市綜治和績效考核范圍，并加大考評分值比重，今年法治宣傳教育在綜治考評中的分值由3分提高到5分，強化了各單位開展法治宣傳責(zé)任感和主動性。

3.落實“誰執(zhí)法誰普法”責(zé)任機制。全面落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制，規(guī)范完善法官、檢察官、行政執(zhí)法人員、律師等以案釋法制度。出臺了“誰執(zhí)法誰普法”考評辦法和考評細則，推動“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任落實。市司法局轉(zhuǎn)發(fā)了《全省司法行政系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的實施意見》、制定了《懷化市司法行政系統(tǒng)落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制實施方案》，建立懷化市司法局“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任清單，明確各科室普法責(zé)任，推動全市司法行政系統(tǒng)帶頭履行好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任。做好司法行政案例整理編輯工作并按時保質(zhì)保量報送?！?·26”國際禁毒日，市禁毒委員會、鶴城區(qū)禁毒委員會聯(lián)合舉行懷化市公開焚燒毒品大會暨禁毒志愿者五溪騎行接力活動，焚燒毒品58.44公斤。市城市管理和行政執(zhí)法局大力開展城市管理相關(guān)的法律法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳活動。重點宣傳我市2018年1月1日正式實施的《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，積極履行法治宣傳社會責(zé)任。

（二）堅持服務(wù)大局，充分發(fā)揮法治宣傳教育職能作用

1、學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國的重要論述。堅持把宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要政治任務(wù)，深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是關(guān)于全面依法治國的重要論述，自覺運用習(xí)近平總書記全面依法治國新思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。3至4月份市直工委組織市直單位領(lǐng)導(dǎo)干部職工進行學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神閉卷考試。鶴城區(qū)舉辦科級干部學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神輪訓(xùn)班2期，開展“中國夢.鶴城夢”黨的十九大精神鶴城全民演說PK賽，營造全民學(xué)習(xí)和踐行十九大精神，弘揚新時代正能量的良好氛圍。

2、突出憲法學(xué)習(xí)宣傳。下發(fā)《關(guān)于深入組織開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育活動的通知》。抓好領(lǐng)導(dǎo)干部憲法宣傳學(xué)習(xí)，把憲法學(xué)習(xí)列入各級黨委(黨組)理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計劃，要求各單位黨委(黨組)中心組要組織一次以上專題集體學(xué)習(xí)。4月23日，市委理論學(xué)習(xí)中心組舉行第五次集體學(xué)習(xí)，集體學(xué)習(xí)了《中共中央關(guān)于深入學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實<中華人民共和國憲法>的意見》。把憲法學(xué)習(xí)教育作為黨員干部教育的重要內(nèi)容，列入黨校必修課。組織律師、普法講師團成員深入機關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、單位、鄉(xiāng)村、社區(qū)，開展憲法集中宣講活動，深化憲法修正案的認識。據(jù)統(tǒng)計，全市開展憲法法治講座500余場次。

3、深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。認真開展黨內(nèi)法規(guī)知識學(xué)習(xí)競賽活動。廣泛宣傳發(fā)動、深入組織動員各地各部門各單位參加黨內(nèi)法規(guī)知識網(wǎng)上競賽，積極選拔人員組成代表隊參加全省黨內(nèi)法規(guī)知識現(xiàn)場競賽并獲得三等獎，網(wǎng)上競賽5人進入全省前100名。通過開展活動，促進全市黨員干部牢固樹立黨章意識、紀律意識和規(guī)矩意識。

（三）堅持突出重點，拓寬法治宣傳教育的廣度和深度

1、突出“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法。深入落實黨委（組）學(xué)習(xí)中心組學(xué)法、政府常務(wù)會議會前學(xué)法和領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法、年終考法制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，加強考法述法結(jié)果運用。各縣市區(qū)、各單位黨委（組）中心組集體學(xué)法1次以上。

7.強化青少年學(xué)法用法。針對青少年學(xué)生特點，深入組織開展法治講座、法治征文等形式多樣、生動活潑的法治宣傳教育活動。6月15日上午，市司法局、鶴城區(qū)司法局、宏宇社區(qū)聯(lián)合在懷化市實驗學(xué)校舉辦青少年法治和安全講座，實驗學(xué)校全體師生共800余人參加了此次活動。教育、公安、工商等部門以開展主題班會、主題演講、安全知識教育、應(yīng)急疏散演練、安全教育家長會、制發(fā)宣傳物品等方式，進一步加強校園安全教育宣傳，提高師生法治意識、安全防范意識和自我防護能力。健全和落實中小學(xué)法治副校長制度，充分發(fā)揮法治副校長（輔導(dǎo)員）作用。10月10日上午，市區(qū)聯(lián)合2018在河西學(xué)校舉行青少年法治宣傳教育周啟動儀式，啟動儀式上，捐贈了5000余冊法律讀本。全年全市開展法律進校園活動200余場次。

8.推進村（居）民學(xué)法用法。圍繞服務(wù)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、掃黑除惡等工作，認真開展元旦春節(jié)“送法下鄉(xiāng)”、5月農(nóng)村法治宣傳教育月活動，下發(fā)農(nóng)村法治宣傳教育月活動方案。加強對村（居）干部的法治培訓(xùn)，加強村（居）法治基礎(chǔ)設(shè)施和隊伍“七個一”建設(shè)：即每一個村（居）委會有一個法治宣傳長廊（廣場、小游園）、一個公共法律服務(wù)點、一所法治學(xué)校、一個法治圖書角、一名法治宣傳員、一名法律顧問、一批法律明白人。據(jù)統(tǒng)計，半年來全市開展農(nóng)村法治宣傳活動400余場次，印發(fā)法治宣傳資料達12萬余份，贈送法治紙杯10萬余個，接受法律咨詢1.5萬余人次。目前各縣市區(qū)“七個一”建設(shè)正在落實。認真開展了12·4“憲法宣傳周”集中宣傳活動。 “憲法宣傳周”期間，全市共開展法治宣傳活動500余場，舉辦法治講座300余場，文藝演出20余場，發(fā)放憲法讀本10萬余冊，其他宣傳資料15萬余份。

（四）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強法治宣傳教育工作實效

1.加強法治陣地建設(shè)。目前市本級和13個縣市區(qū)均已建成法治廣場（公園），在鞏固發(fā)揮現(xiàn)有法治廣場（公園）的基礎(chǔ)上，推動法治文化陣地建設(shè)逐步向基層延伸。結(jié)合法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，加強村（居）“七個一”建設(shè)。上半年鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）新增法治宣傳欄600多個，新建法律圖書角150多個，在各個窗口單位、企業(yè)、市場設(shè)立法治櫥窗，基本實現(xiàn)了法治文化陣地“全覆蓋”。

2.開發(fā)法治文化產(chǎn)品。編印發(fā)放各類普法宣傳資料、折頁、手冊25萬余份；定制發(fā)放 “七五”普法筆記本、法治圍裙、茶杯、手提袋、抽紙等趣味性較強的法治文化用品13萬余份，深受群眾歡迎；投入12萬元創(chuàng)作法治廣告、動漫在懷化城區(qū)主干道7個大型電子顯示屏上滾動播出，讓“抬頭見法”成為新常態(tài)。芷江制作了法治圍裙、法治雨傘、法治紙巾盒等一系列法治文化產(chǎn)品共45000余份，制作了《圓夢一代》歌曲參加全國長安網(wǎng)的評選獲得了“十佳”的好成績，制作了《“評”禮》法治微電影用于法治宣傳。

3. 構(gòu)建全媒體大普法體系。充分發(fā)揮電視、廣播等傳統(tǒng)媒體作用，積極利用好互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信等新媒體，打造普法新模式。同時搭建多樣化的法治文化傳播平臺，建立了懷化法治網(wǎng)、懷化司法行政網(wǎng)、紅網(wǎng)司法專欄。利用如法網(wǎng)在網(wǎng)上開展國家工作人員學(xué)法考法；與懷化新聞網(wǎng)合作，利用現(xiàn)場云平臺對“12·4”國家憲法日宣傳活動進行全程現(xiàn)場直播，當日點擊量突破13萬，取得了良好效果和反響。實現(xiàn)了傳統(tǒng)媒體與新媒體的融合，線上線下互動，進一步拓寬了受眾面，有效提升了法治宣傳工作的針對性和有效性。

4.開展群眾性法治文化活動。為了讓群眾聽得進、學(xué)的會、弄得懂，我們把傳播法治文化與民族文化相結(jié)合，以群眾喜聞樂見的方式開展法治教育。與陽戲劇團合作編排了一臺法治文藝節(jié)目，在全市舉行“法治必由之路”法治文藝巡演，在城區(qū)和各縣市區(qū)共舉行了16場，推動法治宣傳教育“活起來”“落下去”。靖州縣的湘黔邊境法治苗歌對唱賽，通道縣的法治侗歌、侗舞，新晃縣每年一度普法山歌大賽，其影響力已輻射到湘黔桂等接邊地區(qū)的廣大農(nóng)村，成了民族地區(qū)群眾的法治文化大餐。特別是隨著法治文化逐漸融入“大戊梁歌會”“四.八姑娘節(jié)”“三.三女兒節(jié)”等民族節(jié)會，走入“辰河高腔”“苗族歌鼟”“黔陽漁鼓”等民間藝術(shù)，讓群眾在潛移默化中接受了普法教育，取得了顯著的法治文化“滲透效應(yīng)”。芷江司法局以“三月三，朝明山”明山廟會為契機，開展“弘揚憲法精神 維護憲法權(quán)威 推動全民學(xué)憲”法治宣傳教育活動，法治與傳統(tǒng)同行，取得較好宣傳效果。

（五）堅持培植品牌，提升全社會法治化管理水平

1、深化多層次多形式法治創(chuàng)建。進一步加大“八進八創(chuàng)”主題創(chuàng)建活動工作力度，完善法治創(chuàng)建工作機制，加強督促和指導(dǎo)，深入開展“依法行政示范機關(guān)、法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、民主法治示范村（社區(qū)）、依法治校示范學(xué)校、誠信守法企業(yè)、依法辦事示范窗口單位、公平守信示范市場、學(xué)法守法示范家庭”等法治創(chuàng)建活動，培育一批法治創(chuàng)建先進典型。“七五”普法規(guī)劃實施以來，通道縣結(jié)合“侗款”創(chuàng)新法治宣傳教育新模式被評為2016年度湖南省最具影響力十大法治事件，通道縣公安局雙江派出所等34個單位被評為“2016-2018年全省依法辦事示范窗口單位”；中方縣、溆浦縣被評為第四批全國“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進單位，洪江市、芷江縣被評為第二批全省“法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進單位；辰溪縣潭灣鎮(zhèn)柏林村、麻陽苗族自治縣高村鎮(zhèn)龍池村、沅陵縣沅陵鎮(zhèn)教場坪社區(qū)被評為第七批“全國民主法治示范村（社區(qū)）”，沅陵縣官莊鎮(zhèn)界亭驛村等14個村，芷江侗族自治縣芷江鎮(zhèn)鼓樓社區(qū)等5個社區(qū)被評為第八批“全省民主法治示范村（社區(qū)）。

2、全面推開基層治理法治化工作。2016年，溆浦縣率先開展推進基層治理法治化工作，在省市黨委法制辦的精心指導(dǎo)下，溆浦縣以項目化運作，精細化考核，制度化推進基層治理法治化工作，形成了較成熟、可復(fù)制的經(jīng)驗和做法。6月8日，召開全市法治文化建設(shè)暨基層治理法治化工作推進會，對基層治理法治化工作進行了安排部署，下發(fā)了《關(guān)于在全市全面推開基層治理法治化工作的通知》文件，在全市全面推開基層治理法治化工作。各縣市區(qū)結(jié)合工作實際，認真開展基層治理法治化工作，形成特色品牌。辰溪縣大力推動“1+1+3+5”（“1+1+3+5”：第一個“1”，即加強村（社區(qū)）黨組織建設(shè)；第二個“1”完善鄉(xiāng)賢講堂，發(fā)揮鄉(xiāng)賢教化作用；“3”，即建好村（居）民委員會，村民議事會和健全村務(wù)監(jiān)督委員會；“5”，即建好黨建工作室、村（居）委辦公室，安全工作室、經(jīng)濟發(fā)展工作室、社會事務(wù)工作室。）基層治理體系建設(shè)、村規(guī)民約的制定修訂，扎實開展“兩教一做”（開展道德教育、法治教育，做合格市民）， “兩無一不”（“兩無”即無群體性事件、無群眾性上訪，“一不”即矛盾糾紛不出村）爭創(chuàng)活動，豐富了治理基層亂源的手段，提升了公民法治意識和道德自覺，有效遏制宗族性、群體性事件的發(fā)生。

二、存在問題

1、對法治宣傳教育的認識不夠。有些部門或多或少認為開展普法宣傳教育是司法行政部門的工作，沒有把法治宣傳教育工作擺在重要位置加以研究、部署和推進，致使工作責(zé)任不能落實。

2、法治宣傳教育的方式單一。目前絕大多數(shù)普法宣傳教育還只是停留在掛橫幅、貼標語、出板報、上大課、設(shè)宣傳櫥窗、發(fā)宣傳資料等形式。法治宣傳創(chuàng)新力度不強，無法適應(yīng)新時期法治宣傳工作要求。

3、法治宣傳措施不實，導(dǎo)致工作效果不佳。法治宣傳工作在新形勢下要求更高，工作任務(wù)更重，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)難度加大。因基層人員較少，無法充分發(fā)揮法制辦指導(dǎo)協(xié)調(diào)功能，導(dǎo)致工作推動不力，普法效果不佳。

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                   2019年6月26日