一、 項目概況

（一） 項目單位基本情況

市司法局是主管全市司法行政工作的政府組成部門。為財政預算全額撥款正處級行政單位。市司法局設以下內設機構：辦公室、政治部（組織干部科、人事警務科）、機關黨委、法制宣傳科、公證律師工作管理科、行政審批服務科（基層工作科）、社區矯正工作科（社區矯正工作管理局）、國家司法考試科、司法鑒定管理科、政策法規信訪科、戒毒工作管理科、計財裝備科、市法律援助中心。

（二）項目實施的依據

主要是依據國家省中長期法治建設等政策和法規、《懷化市人民代表大會常務委員會關于進一步加強法制宣傳教育的決議》（懷常發【2011】13號）、《關于在全市公民中深入開展法治宣傳教育的第七個五年規劃（2016—2020年）》等相關規定立項和組織實施，目的是建設“法治懷化”，為懷化經濟、社會發展營造良好的法治氛圍、增強人民法治意識。

（三）項目基本性質、用途和涉及范圍

項目的基本性質是適應經濟社會發展需要，全面落實依法治國基本方略，加快全市法治化進程。主要內容是各級司法行政機關用于法治宣傳、法治教育、依法治理等方面的支出。主要涉及的范圍：普法宣傳經費包括組織各種媒體的普法宣傳節目制作播出費，普法網建設和維護費，普法宣傳專欄展板制作費、普法宣傳資料編寫印刷購置費，對外宣傳資料翻譯費，法治作品的審讀評審費，專題宣傳活動費，會議費等。依法治理經費包括對依法治理工作的指導費、會議費、培訓費、領導干部學法用法考試教務費，檢查費用等。

（四）項目績效目標和階段性目標

項目績效目標：堅持改革創新、力求實效，深入開展法治宣傳教育活動，大力弘揚社會主義法治精神，為全面建設法治懷化、平安懷化、文明幸福新懷化營造良好的法治環境。

年度績效目標：自覺服從服務于黨和政府的工作大局，以“八進八創”法治主題創建活動為抓手，大力推進法治宣傳各項工作全面開展，切實發揮普法依法治理工作在法治懷化建設中的基礎性作用。

二、項目資金使用及管理情況

2017年懷化市司法局收到市財政下撥125萬的普法專項經費，已執行完畢。

普法經費資金在年初做出預算安排后，普法經費的支出嚴格按照《湖南省司法行政機關專項資金管理辦法》（湘司發[2014]67號）執行，普法經費實行按進度撥款，項目資金嚴格按照項目支出的范圍、用途控制，堅持專款專用，不擠占挪用。嚴格把關項目資金支出的合法性、合理性并進行會計核算，確保了項目資金的安全。

三、 項目組織實施情況

（一）突出統籌協調，進一步健全工作機制

1.強化組織領導機制。不斷強化“黨委領導、人大監督、政府實施，各部門齊抓共管，全社會共同參與”的法治宣傳工作體制機制。市委、市政府定期召開小組會議研究部署普法依法治理工作中的重大問題，市縣兩級的普法經費均列入本級財政預算，并建立動態增長機制，其中市本級普法經費達到125萬元，并列入財政預算。市直單位及各縣市區都成立了相應的普法工作領導班子，形成了“縱向到底、橫向到邊”的普法工作組織體系。

2.完善督查考核機制。研究制定《2017年度懷化市縣市區普法依法治理考評辦法》（懷法治發[2017]2號）、《2017年度懷化市市直及中央、省駐懷單位普法依法治理考評辦法》（懷法治發[2017]3號），下發全市法治宣傳教育工作要點（懷法治發[2017]1號），對各市直單位、縣市區、行業系統等單位的普法依法治理工作考評都作了明確詳細的規定，使全市普法依法治理工作從部署安排、開展落實、督促檢查形成了制度化、規范化的良性運行機制。推動將法治宣傳教育納入精神文明創建體系，把學法尊法守法用法工作和普法公益宣傳作為精神文明創建的重要內容和指標，融入到文明城市創建活動中，擴大法治宣傳教育的深度和廣度。同時將法治宣傳教育納入全市綜治和績效考核范圍，強化了各單位開展法治宣傳的責任感和主動性。

3.落實“誰執法誰普法”責任機制。全面落實“誰執法誰普法”的普法責任制，規范完善法官、檢察官、行政執法人員、律師等以案釋法制度。以市委辦、市政府辦名義制定《關于在全市各級國家機關中實行“誰執法誰普法”責任制的意見》，明確市直部門單位、“法律八進”牽頭部門單位、“以案釋法”責任部門單位的不同責任分工，市政府法制辦出臺考評辦法，并在市直機關開展“誰執法誰普法”半年督查，督促各責任單位不偏不倚地遵循全市普法規劃，不折不扣地履行各自普法宣傳職責。9月14日下午召開全市落實“誰執法誰普法”普法責任制推進會，進一步推動全市“七五”普法工作不斷向縱深發展。市水利局把學習宣傳水利法律法規列入年度普法計劃，利用“3.22世界水日”重點宣傳《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》等法律法規。“3.22世界水日”宣傳期間，共制作展板16塊，設置咨詢臺7處，累計發放宣傳資料11000余份，推送宣傳短信16000余條。市地稅局開展“納稅服務日”主題活動。聯合國稅集中進行稅收宣傳，聯合國稅做客“政風行風為民服務熱線”，在線為廣大納稅人解疑釋難。舉辦“納稅人課堂”講座，普及稅收法律法規知識。

（二）突出服務大局，營造良好法治氛圍

圍繞領導干部、公務員、青少年、農民、企業經管人員等五類重點對象，以“法律八進”活動為平臺，以習近平總書記關于全面依法治國的重要論述為指導思想，深入學習《中國共產黨章程》和《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》《中國共產黨問責條例》等黨內法規，廣泛宣傳以憲法為核心的中國特色社會主義法治體系，推動法治宣傳教育經常化，全市法治氛圍日益濃厚。

1.深入推進法律進機關、單位。進一步健全黨委（黨組）中心組集體學法、政府常務會議會前學法、領導干部述法、法治講座和法治培訓等制度。下發了全市法治宣傳教育工作要點和市直及縣市區普法依法治理考評辦法，要求年內各縣市區、各單位黨委（黨組）中心組集體學法不少于兩次，政府常務會議會前學法不少于4次，干部學法不少于40小時。將法治教育列為黨校的必修課，納入懷化市干部教育網絡學院學習計劃，并組織了“學習宣傳習近平總書記關于全面依法治國重要論述”專題法治講座。認真組織全市國家工作人員學法考法工作，7月14日召開普法聯絡員培訓會議，對全市學法考法工作進行部署安排，根據省委法制辦安排，9月25日全省正式批第一次學法考試統一開考，10月15日學法考試全部結束。全市學分達標率99.8%，考核通過率99.3%。通過實體學習和在線學法考法，切實提高全市領導干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定的能力。

2.扎實推進“法律進鄉村”。5月份全市廣泛深入開展了農村法治宣傳教育月活動，據統計，目前全市開展各類“送法下鄉”活動300余場次，現場接待法律咨詢 1萬余人次，免費發放宣傳資料10萬余份；舉辦法律培訓班（講座）80余場次；全市成功化解各類矛盾糾紛400余起，為農民工維權50余件，為農民提供法律援助70余件，通過法律援助熱線電話咨詢400余人次。靖州縣針對林業糾紛較多的實際，選拔一些有文化、法律基礎較強的志愿者擔任“普法帶頭人”，重點強化林業相關法律知識培訓，開展林區普法工作，化解群眾矛盾糾紛。會同縣開展場墟法治宣傳暨法律咨詢接待日活動，利用鄉鎮場墟趕集日現場進行法治宣傳咨詢。

3.全力推進“法律進社區”。繼續開展“律師公益法律服務進社區”、“法律面對面”市民講堂等活動，充分利用社區櫥窗、法治宣傳長廊等陣地，發揮普法講師團、普法志愿者作用，開展形式多樣、生動活潑社區法治活動。鶴城區組織開展“律師社區（鄉村）行”活動，全區65名律師每名律師聯系4個社區、鄉村，每月定期到相應村、社區進行聯系走訪。洪江區圍繞換屆選舉工作，牽頭普法責任部門，開展了為期2個月的換屆選舉相關法律法規專項法治宣傳活動。新晃縣通過普法短信平臺發送普法短信共1.6萬條，倡導群眾學習換屆選舉有關法律法規，行使好選舉權，嚴禁拉票賄選，營造風清氣正的換屆環境。在全市深入開展“12.4”國家憲法日宣傳活動。組織52家“誰執法誰普法”責任單位在市委佳惠廣場、步步高廣場開展現場集中宣傳活動，市委常委、政法委書記蒲學聯，市人大常委會副主任張干太親臨現場指導。各縣市區均開展了現場宣傳活動。

4.深入推進“法律進學校”。把法治教育列入中小學教學大綱，繼續開展“一節課法律課堂”活動，將未成年人保護法、預防青少年犯罪法、憲法、消防法、禁毒法等法律知識作為重點普法內容，推進法律進校園，組織開展青少年喜聞樂見的法治教育活動，提升青少年法治教育實效。9月26日至30日，在全市開展以 “學習憲法知識，做最美守法少年”為主題的青少年法治宣傳教育周活動，9月26日上午，在懷化三中宏宇中學舉行啟動儀式，向宏宇中學學生免費發放《憲法》和普法讀本《樂樂的成長經歷》各2000冊。通過法治征文、舉辦講座、召開主題班會等活動提高學生法律素養，做尊法、守法，做最美守法少年。目前全市舉辦各類法治講座、演藝活動50余場。進一步加強問題青少年、農村留守兒童的法治教育，規范法治副校長、法治輔導員工作，實現全市中小學校法治副校長全覆蓋。進一步健全依法治校工作機制，完善校內監督機制，積極推行社會參與學校管理與監督，建立學校與社區、家長聯系制度。積極編印青少年法治教育讀本，并免費發放。認真組織好法治電影進校園活動，全市法治電影進校園活動共計開展14場次。沅陵縣組織開展了“反校園欺凌、建和諧校園”系列專題法治教育活動，引導青少年學生樹立正確的人生觀和價值觀，拒絕校園欺凌，遠離不良習氣。

5.大力推進“法律進企業”。深入開展“法治宣傳牽手重點工程項目”，做到“四個一”即編印一本法治宣傳手冊、舉辦一期項目管理人員法治培訓、在項目施工工地設立一個法治宣傳陣地、組建一支法律服務隊伍。上半年，鶴城區對6個行業60余家用工單位進行勞動勞動保障常規執法和法治宣傳，共發放資料7000余份，法治宣講9家，下達勞動保障監察詢問通知書60份，補簽勞動合同1200多份。中方縣制定了《中方縣送法進企業法律培訓方案》，對中方縣工業園區、湘商產業園區企業法人代表及企業經營管理人員進行相關法律知識培訓。加強“職工維權熱線”建設，為企業職工提供法律咨詢和法律救助，維護職工合法權益。

6.認真開展“法律進家庭”。大力開展“法律進家庭”活動,重點抓好《婦女權益保障法》《婚姻法》《繼承法》《未成年人保護法》《道路交通安全法》《治安管理處罰法》、《社會治安管理條例》以及《老年人保護法》等法律法規的宣傳教育，通過集中教育和入戶宣講，把法律法規送到群眾手中。5月份，中方縣婦聯、縣司法局，縣衛計局組織律師在中方鎮等5個鄉鎮開展《婦女權益保障法》、《婚姻法》等法律法規的宣傳教育，以“平安家庭”、“零家庭暴力社區（村）”、“學法守法示范家庭”等活動為載體，引導家庭成員學法用法。辰溪縣在全縣各家庭中開展“學法守法人家”創建評比活動，通過創建樹立典型，將法治宣傳進家庭引向深入。

7.積極推進“法律進市場”。加強市場治理法治化建設，引導商戶依法開展生產經營活動，自覺遵守環保、治安、工商、質檢、城管等有關部門規定。鶴城區結合“3.15”消費者維權宣傳日活動，組織消防大隊、區農業局等部門進市場開展法律宣傳，發放各類宣傳資料5000余份，接受各類咨詢200余人次，受理消費投訴8件。中方縣在市場內設置固定法治宣傳欄，配備法治宣傳員，定期舉辦法律培訓班，分期分批對各類市場主體進行法律培訓，提升法律責任意識。

（三）突出創新發展，擴大法治宣傳教育覆蓋面

積極推進“互聯網+法治宣傳”行動，利用“如法網”、法治懷化網和法治微信、微博等網絡矩陣，開展新媒體普法活動，以建設法治文化陣地為載體，著力加強法治公園、廣場，鄉鎮（社區）法治文化宣傳一條街建設，每個縣市區選取兩到四個法治創建示范點，以點帶面加以推動。

1.夯實基礎，實現“固定型”法治文化陣地全覆蓋。我們在鞏固發揮好法治宣傳櫥窗、專欄等傳統陣地的同時，利用好法治創建等有利契機，挖掘本地文化底蘊，積極融入法治元素，在全市集中建成一批有特色、有內容、有品味、群眾看得見的法治公園（廣場）、法治長廊等法治品牌。目前，市本級和13個縣市區均已建成法治廣場（公園），市本級加大經費投入，加強迎豐法治公園第二期建設；完善市青少年法治文化教育中心各項配套措施，將青少年法治文化教育中心打造成一個集教育性、實踐性、互動性為一體的多功能青少年法治文化教育中心，并適時組織全市中小學生定期參加學習，接受法治教育；在全市各鄉鎮（社區）開展法治鄉鎮（街道）、民主法治示范村（社區）創建，上半年在鄉鎮（街道）、村（社區）新增法治宣傳欄600多個，新建法律圖書角150多個，在各個窗口單位、企業、市場設立法治櫥窗，基本實現了法治文化陣地“全覆蓋”。

2.注重實效，推進“流動型”法治文化陣地廣滲透。持續開展“法律八進”活動，利用普法講師團和法治宣講人員，把握節點，抓住熱點，結合黨委政府中心工作，深入鄉鎮、農村、社區、市場、企業、學校等場所，結合不同群眾的法律需求，有的放矢開展法治宣傳、講座、咨詢活動。編印發放了各類普法宣傳資料、折頁、手冊50萬余份；定制發放了“七五”普法筆記本、法治圍裙、茶杯、手提袋、抽紙等趣味性較強的法治文化用品20萬余份，深受群眾歡迎；投入12萬元創作法治廣告、動漫在懷化城區主干道7個大型電子顯示屏上滾動播出，讓“抬頭見法”成為新常態；同時依托“數字電影下鄉、進社區和學校”活動，選取題材新、內容實、意義大的法治電影在農村、社區和學校巡回放映。 據統計，上半年，舉辦各類法治講座共計120場，開展法治主題宣傳活動320場，電影下鄉100余場次，進一步推進法治文化陣地的滲透力和感染力。

3.拓展渠道，闖出“媒體型”法治文化陣地新路子。充分發揮電視、廣播等傳統媒體作用，積極利用好互聯網、微博、微信等新媒體，打造普法新模式。懷化電視臺的“政法時空”、懷化日報的“法治之窗”、懷化廣播電臺的“法治生活”， 唱響了法治宣傳工作的主旋律。同時搭建多樣化的法治文化傳播平臺，建立了懷化法治網、懷化司法行政網、紅網司法專欄，開通了法治微信、微博等，通過“微普法”、“以案釋法”等向全市生動傳遞法治理念和法律知識，探索建立了“互聯網+法治宣傳教育”模式，利用如法網在網上開展國家工作人員學法考法；聯合手機通訊公司向全市手機用戶發放法治短信，取得了良好效果和反響，實現了傳統媒體與新媒體的融合，線上線下互動，進一步拓寬了法治宣傳覆蓋面，有效提升了法治宣傳工作的針對性和有效性。

4.積極創新，打造“創作型”法治文化陣地新亮點。為了讓群眾聽得進、學的會、弄得懂，我們把傳播法治文化與民族文化相結合，以群眾喜聞樂見的方式開展法治教育。市本級與陽戲劇團合作，編排法治小品、快板、歌舞在全市人流密基地進行巡回演出，一個個精彩紛呈、喜聞樂見的節目深受群眾歡迎；靖州縣的湘黔邊境法治苗歌對唱賽，通道縣的法治侗歌、侗舞，新晃縣每年一度普法山歌大賽，其影響力已輻射到湘黔桂等接邊地區的廣大農村，成了民族地區群眾的法治文化大餐。特別是隨著法治文化逐漸融入“大戊梁歌會”“四.八姑娘節”“三.三女兒節”等民族節會，走入“辰河高腔”“苗族歌鼟”“黔陽漁鼓”等民間藝術，讓群眾在潛移默化中接受了普法教育，取得了顯著的法治文化“滲透效應”。我們準備在青少年學生中開展法治征文。截至目前，在全市征集法治動漫、小品、法治征文等作品共計300多件，初步形成了一批具有較強吸引力、創新力和影響力的法治宣傳作品。

（四）突出普治并舉，提高依法治理水平。嚴格按照“法治懷化”建設要求，堅持“普治并舉”，以“八進八創”法治創建主題教育活動為抓手，制定法治創建主題活動方案，完善創建標準，在多層次、多領域、多行業開展了法治創建活動，不斷營造了濃厚的法治氛圍。在創建中，涌現出一批先進典型。通道縣結合“侗款”創新法治宣傳教育新模式被評為2016年度湖南省最具影響力十大法治事件，通道縣公安局雙江派出所等34個單位被評為“2016-2018年全省依法辦事示范窗口單位”。在省廳和市局的精心指導下，溆浦縣開展基層治理法治化試點，取得較好的成績。認真組織開展全國全省法治縣（市、區）創建先進單位和第七批全國民主法治示范村（社區）和第八批全省民主法治示范村（社區）申報工作，擬推薦中方縣、溆浦縣為第四批全國“法治縣(市、區)創建工作先進單位，洪江市、芷江縣為第二批全省“法治縣(市、區)創建工作先進單位；擬推薦辰溪縣潭灣鎮柏林村、麻陽苗族自治縣高村鎮龍池村、沅陵縣沅陵鎮教場坪社區為第七批“全國民主法治示范村（社區）”，沅陵縣官莊鎮界亭驛村等14個村，芷江侗族自治縣芷江鎮鼓樓社區等5個社區為第八批“全省民主法治示范村（社區）。根據“八進八創”創建主題活動要求，啟動法治鄉（鎮、街道）創建活動。

四、項目績效目標完成情況分析

建設“法治懷化”是市委四屆十次全委（擴大）會議提出，奮力實施“一極兩帶”和“一個中心、四個懷化”發展戰略的重要內容。2017，懷化市司法局將普法工作列入工作的重中之重，通過一系列法治文化宣傳陣地建設和法治宣傳項目實施，普法工作取得明顯成效，憲法和法律得到較為廣泛普及，干部群眾法律意識和法律素質明顯提高，各級領導干部和國家工作人員依法決策、依法行政能力不斷增強，全市各項事業法治化管理水平逐步提升，為促進經濟發展、維護社會和諧營造了良好的法制環境，有力地推進“法治懷化”的建設進程。

五、綜合評價情況及評價結論

普法工作項目實施后，經費到位及時，經費支出合理合規，實現了預定的績效目標，項目設立依據充分，并且目標明確，符合中央有關加強法治建設工作的要求，明顯提高了我市普法工作的水平，在推進依法治市進程、維護社會和諧穩定中發揮了重要作用。

六、問題與不足

我們雖然做了大量的工作，但離上級的要求還有差距，依然存在一些不足和難以克服的困難，例如普法依然以傳統方式為主，創新意識不夠；在一些領域普法的深度還達不到；與相關部門的聯系配合較少，一些單位對普法工作還不是十分重視等，這都需要我們在以后的工作中不斷改進，不斷加強和彌補。

我們將以黨的十九大精神為指導，堅持圍繞中心、服務大局，繼續深入開展法治宣傳教育，扎實推進依法治理和法治創建工作，為“一個中心，四個懷化”建設提供良好的法治保障，推動法治懷化建設和普法依法治理再上新臺階。

2018年5月24日