2024年，我局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想，按照中央和省委、市委法治建設(shè)部署要求，統(tǒng)籌推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加大農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督，不斷提高依法行政效能，干部職工和農(nóng)民群眾法治意識(shí)穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村法治環(huán)境不斷改善。現(xiàn)將主要工作匯報(bào)如下：

一、主要工作成效

（一）建立健全法治建設(shè)工作責(zé)任機(jī)制

1.強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格執(zhí)行《湖南省貫徹落實(shí)〈黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定〉實(shí)施辦法》，堅(jiān)決落實(shí)上級有關(guān)法治建設(shè)決策部署，按照“黨組書記負(fù)總責(zé)、班子成員聯(lián)動(dòng)配合”原則，成立了以局長為組長、分管副局長為副組長、相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為成員的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局法治政府建設(shè)工作小組，定期聽取法治建設(shè)工作情況匯報(bào)，及時(shí)研究解決法治建設(shè)工作中出現(xiàn)的問題和困難。

2.明確普法責(zé)任。及時(shí)制定出臺(tái)2024年度《普法依法治理工作方案》和《普法責(zé)任清單》《普法重點(diǎn)任務(wù)清單》，明確各部門普法責(zé)任，嚴(yán)格落實(shí)誰執(zhí)法誰普法責(zé)任制，把普法與業(yè)務(wù)工作同步部署，整體推進(jìn)。

3.落實(shí)報(bào)告制度。按照《湖南省法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021-2025年）》要求，認(rèn)真落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，及時(shí)報(bào)告2023年度法治政府建設(shè)情況，并在網(wǎng)上進(jìn)行公示，向社會(huì)公開，接受群眾監(jiān)督。

（二）深入推進(jìn)學(xué)法普法教育

1.推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)班子帶頭學(xué)法普法。多次在局黨組會(huì)議、黨組理論中心組會(huì)議上，對黨的二十大、二十屆三中全會(huì)精神和習(xí)近平法治思想、《憲法》《民法典》《鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》《糧食安全保障法》等法律法規(guī)進(jìn)行集中學(xué)習(xí)；將習(xí)近平總書記關(guān)于推進(jìn)法治建設(shè)重要指示精神及法治建設(shè)重要理論匯編作為學(xué)習(xí)重點(diǎn)，發(fā)給局領(lǐng)導(dǎo)班子成員學(xué)習(xí)。局黨組書記、局長梁高動(dòng)以案釋法對全局干部職工進(jìn)行了警示教育；局黨組成員、副局長唐金長以《堅(jiān)持全面依法治國》為主題給全體干部職工宣講習(xí)近平法治思想，提高干部職工的法治意識(shí)和依法行政能力。

2.落實(shí)干部職工學(xué)法制度。不斷健全學(xué)法用法機(jī)制，采取集中學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合方式，組織干部職工認(rèn)真完成如法網(wǎng)和湖南干部教學(xué)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)任務(wù)，干部學(xué)法和培訓(xùn)課時(shí)都高于60小時(shí)，認(rèn)真組織全局干部職工參加學(xué)法用法考試，普法考試參考率、及格率均達(dá)到100%。加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，組織全市農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員參加了省廳舉辦的6期法治培訓(xùn)，指導(dǎo)縣市區(qū)開展執(zhí)法人員專項(xiàng)培訓(xùn)；組織局相關(guān)科室人員參加市司法部門舉辦的法治培訓(xùn)，組織12名科室負(fù)責(zé)人參加執(zhí)法資格考試。

3.深入學(xué)習(xí)黨內(nèi)法律法規(guī)。根據(jù)年度《懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局機(jī)關(guān)黨建工作要點(diǎn)》要求，以支部為單位，采取集中學(xué)習(xí)與自我學(xué)習(xí)相結(jié)合方式，組織黨員干部系統(tǒng)全面地學(xué)習(xí)了《中國共產(chǎn)黨黨章》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》等黨內(nèi)法規(guī)，將黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)教育納入各黨組織“三會(huì)一課”內(nèi)容，扎實(shí)開展“三整頓兩提升”干部作風(fēng)建設(shè)專項(xiàng)活動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)“清廉機(jī)關(guān)”建設(shè)，不斷加強(qiáng)對黨員干部黨風(fēng)黨紀(jì)教育。全局干部職工通過在工作中錘煉“法治化”修養(yǎng)，將法治學(xué)習(xí)與具體工作相結(jié)合，在開展農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)、農(nóng)村人居環(huán)境整治、耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項(xiàng)治理等工作中做好法治宣傳教育活動(dòng)，自覺把工作融入到依法治市大局。

（三）著力提升行政執(zhí)法效能

1.認(rèn)真落實(shí)重大行政決策法定程序。根據(jù)國務(wù)院《重大行政決策暫行條例》《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》，不斷規(guī)范局重大行政決策程序，加強(qiáng)對行政處罰案件進(jìn)行法制審核。2024年，由于市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)下放鶴城，市本級沒有開展新的執(zhí)法辦案，原市支隊(duì)及時(shí)辦結(jié)了大康肉類食品有限公司不具備生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）規(guī)定條件案和鶴城區(qū)日日鮮生鮮超市經(jīng)營者舒運(yùn)未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)案，其中組織了1次聽證會(huì)和1次市政府負(fù)責(zé)人集體討論會(huì)，認(rèn)真做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作。對大康肉類食品有限公司的行政復(fù)議案，省政府作出了“維持懷化市人民政府作出的《行政處罰決定書》”的行政復(fù)議決定。

2.嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。在實(shí)施行政檢查、行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等行為時(shí)，嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)制度”工作要求，全面實(shí)現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法過程全程記載、重大行政執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，執(zhí)法人員執(zhí)法能力和水平整體大幅提升，行政執(zhí)法的社會(huì)滿意度顯著提高。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員依法行政，不插手具體案件處理，嚴(yán)格落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度。同時(shí)，積極推進(jìn)“兩法銜接”，不斷完成行刑銜接機(jī)制，打造行刑銜接信息共享平臺(tái)，推進(jìn)部門間信息共享機(jī)制化、案情通報(bào)常態(tài)化，規(guī)范案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。

3.積極落實(shí)法律顧問和公職律師制度。繼續(xù)聘請湖南淮新律師事務(wù)所朱麗梅律師擔(dān)任局法律顧問，局相關(guān)科室負(fù)責(zé)人趙海強(qiáng)、韓桑擔(dān)任局公職律師。一年來，對20余份法律合同進(jìn)行法制審核；對1950年至2023年市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局下發(fā)的規(guī)范性文件進(jìn)行清理，對57份規(guī)范性文件進(jìn)行梳理并分類提出處理意見，確保文件內(nèi)容及程序合法。

4.大力開展農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)結(jié)對互助活動(dòng)。根據(jù)省廳安排，要求有關(guān)縣市區(qū)及時(shí)與全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法示范窗口（單位）的執(zhí)法負(fù)責(zé)人聯(lián)系，通過案件研討、交叉檢查等形式開展結(jié)對互助活動(dòng)。2024年9月，湘西自治州農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法支隊(duì)和瀘溪縣大隊(duì)到我市新晃縣傳經(jīng)送寶；10月，我們組織中方縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊(duì)到岳陽市支隊(duì)學(xué)習(xí)取經(jīng)，與岳陽市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)就“洪江市新正生物科技有限公司涉嫌經(jīng)營加工死豬肉案”的處理進(jìn)行了深入的探討。通過學(xué)習(xí)交流，有力地促進(jìn)了我市農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的開展。

5.精心組織執(zhí)法技能競賽和案卷評查工作。根據(jù)省廳安排，認(rèn)真組織相關(guān)縣市區(qū)農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、案卷評查、交流學(xué)習(xí)，從中精心挑選3名執(zhí)法人員參加了全省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法技能競賽，我市獲得“優(yōu)秀組織獎(jiǎng)”。在省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展的行政執(zhí)法案卷評查中，我市選送的5件案卷有3件被評為優(yōu)秀案卷；“李某、彭某、楊某經(jīng)營依法應(yīng)當(dāng)檢疫而未經(jīng)檢疫的動(dòng)物案”被評為全省2024年度農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法典型案例。在市司法局開展的行政執(zhí)法案卷評查中，我局選送的1件案卷被評為滿分案卷。

6.加大違法行為查處力度。堅(jiān)持聚焦執(zhí)法辦案主責(zé)主業(yè)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)資打假、十年禁漁、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、動(dòng)植物檢疫、品種權(quán)保護(hù)、農(nóng)村宅基地、農(nóng)機(jī)安全等開展行政執(zhí)法，大力開展“春秋季農(nóng)資打假”、畜禽屠宰與動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政和農(nóng)機(jī)監(jiān)理、農(nóng)業(yè)資源利用與保護(hù)執(zhí)法等行動(dòng)。2024年，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員5萬多人次，立案251件，結(jié)案220件，簡易程序辦理29件，罰款84萬元。

（四）不斷拓寬農(nóng)村普法宣傳覆蓋面

1.積極開展“下鄉(xiāng)進(jìn)村普法宣傳”活動(dòng)。以鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)為宣傳重點(diǎn)，抓住“放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村”“3·15國際消費(fèi)者權(quán)益日”、5月農(nóng)村法治宣傳教育月、6月知識(shí)產(chǎn)權(quán)宣傳周、全市“三下鄉(xiāng)”活動(dòng)、“6.15信用記錄宣傳日”、農(nóng)民豐收節(jié)、“12.4國家憲法宣傳日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，結(jié)合農(nóng)資打假暨“湘劍”護(hù)農(nóng)執(zhí)法行動(dòng)，市縣兩級大力開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治宣傳活動(dòng)，共計(jì)發(fā)放宣傳資料30000余份，現(xiàn)場接受群眾咨詢1800余人次。2024年5月，我們聯(lián)合市司法局赴沅陵縣麻溪鋪鎮(zhèn)開展全市農(nóng)村法治宣傳教育活動(dòng)，并組織局公職律師前往麻溪鋪鎮(zhèn)中學(xué)開展《民法典》宣講活動(dòng)；12月，又聯(lián)合溆浦縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局到溆浦縣觀音閣鎮(zhèn)覃村村開展2024年“憲法宣傳周”憲法進(jìn)農(nóng)村主題活動(dòng)，重點(diǎn)宣講了農(nóng)村宅基地管理的相關(guān)法律法規(guī)。

2.深入探索“互聯(lián)網(wǎng)+法治宣傳教育”模式。分利用懷化三農(nóng)微信公眾號、局官網(wǎng)、懷化新聞?lì)l道、普法網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)普法新渠道進(jìn)行普法宣傳，并先后在省市級等媒體宣傳報(bào)道20余篇，編寫的題為《野外電魚？這種行為可不能狂飆》的《漁業(yè)法》普法宣傳案例，得到大量轉(zhuǎn)發(fā)閱讀，營造良好的法治輿論氛圍。

3.大力開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶培育工作。結(jié)合全市農(nóng)村學(xué)法用法示范戶工作實(shí)際，立足示范戶“選拔、培育、使用、監(jiān)管”四個(gè)重要工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作模式，精細(xì)化推進(jìn)示范戶各項(xiàng)工作。目前，全市2457個(gè)行政村已開展農(nóng)村學(xué)法用法示范戶認(rèn)定工作，已培育示范戶2185戶，全市農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員均已與示范戶開展“結(jié)對子”活動(dòng)，結(jié)對率達(dá)100%。

（五）精簡審批優(yōu)化營商環(huán)境

1.全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作。按照政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化便利化的要求，對70項(xiàng)行政審批事項(xiàng)按“三化”要求認(rèn)真梳理，明確食用菌菌種生產(chǎn)經(jīng)營許可證核發(fā)等6項(xiàng)涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)告知承諾制。按照鶴中政務(wù)服務(wù)一體化工作要求，對7項(xiàng)行政審批事項(xiàng)納入鶴中一體事項(xiàng)清單，進(jìn)一步簡化群眾辦事流程。積極開展政務(wù)服務(wù)“主題日”、“一把手”走流程活動(dòng)，局黨組書記、局長梁高動(dòng)全程參與體驗(yàn)，為洪江區(qū)續(xù)辦農(nóng)藥經(jīng)營許可5件。

2.認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)一公開”工作。根據(jù)權(quán)責(zé)清單制定《“雙隨機(jī)一公開”行政檢查計(jì)劃》，2024年開展了7項(xiàng)“雙隨機(jī)一公開”行政執(zhí)法監(jiān)管事項(xiàng)，其中5項(xiàng)為部門內(nèi)雙隨機(jī)檢查事項(xiàng)，2項(xiàng)為跨部門檢查事項(xiàng)，共開展46個(gè)檢查事項(xiàng)，對農(nóng)資經(jīng)營門店、企業(yè)做到“進(jìn)一次門、體一次檢、查多項(xiàng)事”。

3.扎實(shí)做好社會(huì)信用體系建設(shè)各項(xiàng)工作。嚴(yán)格按照“雙公示”相關(guān)文件要求，對全部數(shù)據(jù)在正式錄入之前先行把關(guān)、認(rèn)真審核，確保行政許可和行政處罰信息生效后7個(gè)工作日內(nèi)將在政府網(wǎng)站、信用平臺(tái)進(jìn)行公示。加強(qiáng)信用核查和修復(fù)工作，在企業(yè)申報(bào)龍頭企業(yè)、評優(yōu)評先前，積極履職查詢行政相對人信用狀況，為相關(guān)企業(yè)辦理信用修復(fù)。

4.大力推行包容審慎執(zhí)法。根據(jù)《湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域首次輕微違法行為免罰清單》要求，科學(xué)制定執(zhí)法檢查計(jì)劃，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管與綜合行政執(zhí)法協(xié)作配合，做到“執(zhí)法指導(dǎo)和整改建議”并舉。完善扣押和沒收涉案物品管理、告知警示等制度，廣泛運(yùn)用審慎監(jiān)管舉措，讓企業(yè)和群眾感受執(zhí)法溫度，進(jìn)一步優(yōu)化法治環(huán)境和營商環(huán)境。如辰溪縣執(zhí)法大隊(duì)對“百佳華聯(lián)等四家超市投訴案”的處理、鶴城區(qū)執(zhí)法大隊(duì)對“網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)銷售種子部級抽檢中交辦問題”的處理，都堅(jiān)持做到首違輕微不予處罰。

二、存在的問題與不足

（一）農(nóng)村普法工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。涉農(nóng)法律法規(guī)眾多繁雜，普法對象又點(diǎn)多面廣，因此開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村普法工作難度大，目前我局普法工作手段和形式還有些單一，普法力度還需要進(jìn)一步增強(qiáng)。

（二）執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)需進(jìn)一步規(guī)范。部分縣市區(qū)農(nóng)業(yè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)改革還沒有完全到位，執(zhí)法人員有關(guān)待遇得不到保障，加上執(zhí)法人員素質(zhì)參差不齊，行政執(zhí)法現(xiàn)狀不容樂觀，仍然存在執(zhí)法辦案不夠嚴(yán)謹(jǐn)、辦案質(zhì)量不高的現(xiàn)象。湖南省人民政府行政復(fù)議辦公室在《關(guān)于2023年全省行政復(fù)議案件及當(dāng)前依法行政突出問題的情況通報(bào)》中，2023年我市有2起涉農(nóng)行政復(fù)議糾錯(cuò)案件。特別是市農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)下放鶴城后，市級對縣市區(qū)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法辦案的指導(dǎo)、監(jiān)督力度有所減弱。

（三）執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)需進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域的法律法規(guī)多，涉及的知識(shí)面廣，執(zhí)法人員既要諳熟各項(xiàng)法規(guī)，又要掌握“三農(nóng)”領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)律和專業(yè)知識(shí)，由于對執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)少，使得執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法工作要求仍有不小差距。

三、下一步工作打算

一是全面提高干部職工法治素養(yǎng)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想和中央全面依法治國工作會(huì)議精神，不斷提高干部職工法治理論水平。增強(qiáng)干部職工學(xué)法用法的系統(tǒng)性和自覺性，努力學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)知識(shí)，在日常工作中更好地發(fā)揮作用，努力適應(yīng)新形勢下的農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法要求。

二是積極拓寬普法宣教渠道。堅(jiān)持日常宣傳與主題宣傳相結(jié)合，系統(tǒng)內(nèi)部普法與社會(huì)普法并重，創(chuàng)新發(fā)展與增強(qiáng)實(shí)效協(xié)同,開展多形式、多方位、全過程普法。充分利用手機(jī)移動(dòng)客戶端、微信、抖音等新媒體宣傳手段，開展好涉農(nóng)法律法規(guī)普法宣傳活動(dòng)，提高農(nóng)民群眾依法維權(quán)意識(shí)，營造知法、懂法、尊法、守法社會(huì)氛圍。

三是著力優(yōu)化行政審批服務(wù)。進(jìn)一步拓寬部門涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)、證明事項(xiàng)告知承諾制等事項(xiàng)清單，在非關(guān)鍵材料缺少或存在瑕疵的情況下，經(jīng)申請企業(yè)做出相應(yīng)書面承諾后，可先行審批受理。進(jìn)一步落實(shí)“鶴中政務(wù)服務(wù)一體化”機(jī)制，著力為企業(yè)打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的行政審批辦事流程，不斷優(yōu)化法治環(huán)境。

四是切實(shí)提高行政執(zhí)法水平。圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法改革，針對性、經(jīng)常性、多渠道地對執(zhí)法人員開展部門法律法規(guī)和專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷規(guī)范農(nóng)業(yè)行政處罰程序和行為，提高辦理行政處罰案件的質(zhì)量和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法文書制作水平，健全執(zhí)法體系，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，突出專項(xiàng)治理，營造公平、公正、公開的營商環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，助力鄉(xiāng)村全面振興。

                                                 懷化市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

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