柳君委員：

在收到市政協(xié)六屆一次會議提案后，市民政局黨組高度重視，下發(fā)《關于印發(fā)2022年政協(xié)委員提案辦理工作實施方案的通知》，明確提案辦理的各項要求。我局在充分研究第0280號《關于加強我市社會工作發(fā)展的提案》內容，綜合相關科室及市委宣傳部（會辦單位）意見后，擬寫了書面答復內容：

一、關于提案指出疑問及問題的答復

提案中指出的一些問題在社會工作發(fā)展過程中確實存在，也是社會工作本土化發(fā)展遭遇的現(xiàn)實瓶頸，我們希望隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展能逐漸得以改觀和解決。近些年來，在懷化現(xiàn)有經(jīng)濟基礎之上，市民政局黨組統(tǒng)籌規(guī)劃，爭取省民政廳大力支持、市委市政府重視和關懷，努力鏈接多方資源，為推進我市社會工作發(fā)展持續(xù)努力，也取得了一些收獲：

（一）積極創(chuàng)造條件，推動社工人才培養(yǎng)

不斷促動黨政職能部門對社會工作的重視認可和專業(yè)人才引進及培養(yǎng)。實施“培英計劃”，先后在中山大學、復旦大學舉辦社會工作專題研修班，共組織120余名市直相關部門領導、縣市區(qū)黨委政府領導，基層民政、鄉(xiāng)村干部和部分志愿服務組織骨干等參加，通過培訓加強了黨委及政府部門領導對社會工作的了解和認同，提升了大家的社會工作知識素養(yǎng)，有利于推進社會工作發(fā)展。市委組織部分別于2014年、2017年和2020年將社會工作人才納入全市“雙創(chuàng)”人才引進計劃，共引進3名社會工作碩士研究生助力全市社會工作發(fā)展。

注重一線社工專業(yè)知識和服務能力提升。2018年—2020年，開展社會工作服務機構“牽手計劃”項目，積極向上爭取牽手計劃名額，開源節(jié)流擠出本級資金扶持。培育本土社會工作人才超60人，每人每年接受督導幫扶時間超40個工作日，累計接受督導幫扶超2400個工作日，通過三年牽手幫扶，本土社會組織和社工在服務設計、活動開展、文書資料撰寫等方面能力得到較大提升。

截至2021年底，在懷化報名參加全國社會工作職業(yè)水平考試并通過考試的有474人，其中助理社工師389人，中級社工師84人，高級社工師1人（2019年首次開考）。結合考證情況，開展社會工作相關繼續(xù)教育和培訓，通過舉辦社會工作相關知識培訓班，培訓民政系統(tǒng)慈社口負責人、一線社工、骨干社工、社工機構負責人、村（社區(qū)）干部等共計1300余人，提高了社會工作管理人員對業(yè)務的掌握程度，進一步提升了社會工作者的服務水平，切實增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）干部的社會工作知識素養(yǎng)。另外，為提高一線社工和基層工作者持社工證的比例，2022年開展社會工作職業(yè)水平考試考前培訓，共培訓340余人，還為各縣市區(qū)鏈接到100個“越社工”網(wǎng)校考前培訓名額，價值5.5萬余元。

2020年—2021年，為基層社工站300余名一線社工提供督導服務，共配備10名實務督導，共為我市220個基層社工站，開展線下線上督導達3785站次，累計督導時數(shù)達5375小時。還形成了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站督導手冊》，幫助一線社工解決工作過程中碰到的服務、方法和情緒等方面的難題。另外，開展了懷化市優(yōu)秀社會工作案例（項目）征集活動，共評選出了20個優(yōu)秀作品，形成《2021年度懷化市優(yōu)秀社會工作案例（項目）獲獎作品集》，推廣社工站工作經(jīng)驗，宣傳社會工作服務典型，以點帶面推動我市社會工作行業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

積極爭取上級培訓名額，配合省民政廳，共對我市民政慈社口工作人員、一線社工、部分社工機構負責人等共計300余人進行了培訓，培訓內容包括社工發(fā)展方向分析、社工專業(yè)知識、機構管理方法和財務管理等，有利于推進我市社會工作發(fā)展。

（二）加強登記管理，助力公益慈善類組織發(fā)展

嚴格社會組織登記程序，加強社會組織綜合監(jiān)管。除開展年度檢查外，2020年—2021年，按照“兩隨機，一公開”原則，每年抽取20家以上社會組織，并委托第三方會計師事務所，對其年度工作報告書、會計報表等情況進行檢查，保障組織管理規(guī)范性和活動開展有效性。加強單位內部科室協(xié)作，2020年—2021年，我局社會組織管理科聯(lián)合慈善事業(yè)促進和社會工作科，對15家慈善組織、社工機構、志愿服務組織開展財務專項審計，幫助其規(guī)范財務管理，促進其健康發(fā)展。目前全市共有社會工作服務機構25家，對于在市本級注冊登記的社會工作服務機構，登記注冊時，要求其具備社會工作資質或社會工作及相關專業(yè)教育背景的工作人員3名以上，從源頭上保障機構專業(yè)性。

開展打擊整治非法社會組織專項行動。制定《懷化市打擊整治非法社會組織專項行動實施方案》，明確市委宣傳部、市網(wǎng)信辦、市教育局、市公安局、市市場監(jiān)管局等14家相關部門職責，實行縱向聯(lián)動橫向聯(lián)合，形成打擊合力，確保打擊“無遺漏”，為成熟的、具有社會責任感的社會組織參與社會服務，助力社會發(fā)展提供良好的社會環(huán)境。

開展社會組織孵化培育工作。2017年以來，持續(xù)向市縣兩級社會組織孵化基地投入資金，孵化培育公益慈善類、社區(qū)服務類、樞紐型等類型社會組織177家，并向這些社會組織提供社會組織能力建設培訓、專業(yè)督導服務, 提高其內部治理水平。開展社會工作服務機構“牽手計劃” 項目，2018年—2020年，全市先后有懷化市樂仁社會工作服務中心、懷化市德群社會工作服務中心、懷化市心理交流協(xié)會、鶴城區(qū)雨虹社會工作服務中心、洪江市壹心社會工作服務中心、新晃縣老年服務協(xié)會等12家組織參與此項目，省市兩級給予資金支持（市級資金有限，僅支持了少數(shù)重點社會組織），與深圳市、長沙市等成熟組織牽手，由這些組織對我市尚處于發(fā)展初期階段的組織進行“一對一”幫扶，在機構管理、服務項目設計、財務管理等方面提供了寶貴的經(jīng)驗借鑒。

（三）多方籌措資金，規(guī)范項目購買和管理

按照省市財政部門有關政府購買服務要求、湖南省財政廳、湖南省民政廳印發(fā)的《政府購買服務指導性目錄》和《懷化市民政局內部控制手冊》，進行項目采購和管控。鼓勵向公益慈善類、社工類社會組織購買服務。多方籌措資金開展相關服務，市縣兩級民政部門向該類組織購買服務超30家，累計資金888.94萬元。自2015年以來，市本級用于購買社會工作相關服務項目資金共576萬余元，項目涵蓋社工人才培訓、留守人群服務、困境兒童服務、社會工作督導、社會工作宣傳、災后重建服務、侗文化保育、服務項目評估、地方標準制定、社會組織審計等多個方面。

除上述項目外，在省民政廳的統(tǒng)籌規(guī)劃下，懷化所有縣市區(qū)自2018年開始，由縣級民政部門作為采購主體，向依法登記的社會組織、生產經(jīng)營類的事業(yè)單位、依法登記的企業(yè)等采購鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會工作服務站項目（亦稱基層社工站項目），2019年實現(xiàn)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站全覆蓋，在社會救助、農村留守兒童關愛保護、城鄉(xiāng)社區(qū)建設和其它民政領域等方面開展服務。截至2021年，基層社工服務站累計投入購買服務資金5658萬余元。

嚴格購買服務項目監(jiān)管。對作為采購主體的項目，采取第三方評估或組建內部評估小組的方式進行項目績效評估，保障項目成效和項目財務規(guī)范性，并對評估結果為不合格的項目勒令整改，整改仍不合格的取消承接資格，并兩年內不再具有承接本單位項目的資格。對縣級民政部門作為采購主體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目，市局在2020年開展了全覆蓋式末期評估，以掌握全市社工站建設情況，找出短板不足，促進后期工作開展，所有縣市區(qū)項目評估結果均達合格及以上。評估的一些經(jīng)驗做法和評估報告獲省廳向其他市州推介。配合省廳對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目進行實地評估，目前已接受省廳評估的10個縣市區(qū)和市級服務指導中心項目均達合格及以上。依省廳安排，我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社工站項目建設經(jīng)驗，獲永州市、山西省長治市等來懷實地參訪學習，也通過線上方式向陜西省渭南市、安徽省阜陽市授課交流。

二、下一步工作打算及努力方向

針對社會工作及社會組織發(fā)展過程中的人才總量較少且流動性較大、服務質量參差不齊、購買服務總量較少、社會認同感較低等方面的問題，下一步將有針對性地開展相關工作，主要從以下幾個方面著力：

（一）持續(xù)培養(yǎng)社會工作、公益慈善方面的人才

加大督導和培訓力度，定期或不定期以多種形式開展督導、培訓和能力建設。通過專業(yè)督導解決社工機構、公益慈善類組織工作人員在服務過程中遇到的問題和困惑，給予專業(yè)支持和情感支持；通過業(yè)務培訓提升社工的理論知識、實務技巧，培養(yǎng)社工的價值倫理觀，從而提高社工的整體服務水平，以滿足城鄉(xiāng)居民日益多樣的需求。

（二）完善相關人才激勵保障機制

指導、建議各縣市區(qū)參照當?shù)?/font>物價水平、同等技術人才薪資標準、社保購買標準等，進一步合理確定社工、社會組織專職人員薪酬待遇，完善政府購買服務成本核算。建立社工晉升發(fā)展機制，根據(jù)社工綜合工作表現(xiàn)，落實對等職級待遇，給社工人才提供可預期的發(fā)展晉升空間。通過多種方式不斷完善人才激勵保障機制，穩(wěn)定人員及人才隊伍，不斷放大社會工作專業(yè)、公益慈善類社會組織在基層社會治理中的現(xiàn)實效用。