梁曉香代表：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守老人和留守兒童健康狀況的建議》已收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員規(guī)模逐步擴(kuò)大，農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人不斷增加。農(nóng)村“三留守”人員數(shù)量大、分布廣、困難多，已成為一個(gè)突出的社會(huì)問(wèn)題。

一、關(guān)于“完善關(guān)愛(ài)留守老人和留守兒童的服務(wù)機(jī)制”問(wèn)題

一是，我局聯(lián)合市公安局等8個(gè)部門(mén)制定印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)懷化市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)施方案的通知》（懷民發(fā)〔2018〕20號(hào)），建立由民政、公安、司法、財(cái)政、人社、文化、衛(wèi)計(jì)、扶貧、老齡等部門(mén)為成員單位的農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，在摸清全市農(nóng)村留守老年人底數(shù)的基礎(chǔ)上，不斷整合農(nóng)村養(yǎng)老示范點(diǎn)、日間照料中心、農(nóng)村幸福院等現(xiàn)有機(jī)構(gòu)和老年協(xié)會(huì)等社會(huì)組織等資源，為農(nóng)村留守老年人提供服務(wù)。二是，根據(jù)《未成年人保護(hù)法》的要求，將于2021年6月成立市縣兩級(jí)未成年人保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。目前，市本級(jí)成立未保保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組工作正在籌備當(dāng)，并將整合未成年人保護(hù)工作委員會(huì)和現(xiàn)有的未成年人（農(nóng)村留守兒童）關(guān)愛(ài)保護(hù)工作聯(lián)席會(huì)議職能，明確各部門(mén)的幫扶職責(zé)，爭(zhēng)取調(diào)配編制，充實(shí)工作力量。三是，截至2020年底，全市共建有兒童之家2770家，覆蓋率達(dá)100%，其中，有12家被省民政廳評(píng)為“省級(jí)示范兒童之家”。成立了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府設(shè)立“兒童督導(dǎo)員”和村（居）設(shè)立兒童主任的幫扶隊(duì)伍，全市已登記在冊(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)督導(dǎo)員221人、村兒童主任2793人，2021年4月開(kāi)展了全市兒童督導(dǎo)員培訓(xùn)，參與培訓(xùn)人員共261人。四是，2013年以來(lái)，我們積極爭(zhēng)取市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)作出決策，將留守兒童工作納入城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，合力予以推進(jìn)。縱向建立起市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)工作網(wǎng)絡(luò)，層層組建關(guān)愛(ài)留守兒童工作機(jī)構(gòu)，全面推行聯(lián)席會(huì)議制度。橫向建立起政府主導(dǎo)，民政牽頭，教育、公安、衛(wèi)計(jì)等部門(mén)和婦聯(lián)、共青團(tuán)、關(guān)工委等群團(tuán)組織共同參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。并將留守兒童關(guān)愛(ài)工作作為政府年度績(jī)效評(píng)估內(nèi)容之一，民政系統(tǒng)將其作為重要業(yè)務(wù)工作，層層壓實(shí)壓緊責(zé)任。設(shè)法整合各類資金，設(shè)法保障資金投入。近年來(lái)，全市各級(jí)共整合資金3500多萬(wàn)元，用于留守兒童關(guān)愛(ài)中心建設(shè)和服務(wù)相關(guān)工作。

二、關(guān)于“推出農(nóng)村留守困境老人陪護(hù)補(bǔ)貼制度和生活照料補(bǔ)貼制度，強(qiáng)化農(nóng)村留守老人救助保障”問(wèn)題

湖南省財(cái)政廳、湖南省民政廳、湖南省老齡工作委員會(huì)辦公室《關(guān)于建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼制度的通知》（湘財(cái)社〔2015〕28號(hào)）文件中明確農(nóng)村五保老人和低保家庭中65周歲及以上的完全失能或部分失能老年人可享受基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼（同時(shí)符合重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼、基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼條件的老年人，按照就高不就低的原則享受其中一種補(bǔ)貼），基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼主要通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式實(shí)現(xiàn)。我局聯(lián)合公安等九部門(mén)制定的《關(guān)于印發(fā)懷化市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)施方案的通知》（懷民發(fā)〔2018〕20號(hào)）文件中明確將加大農(nóng)村留守老年人社會(huì)救助力度，完善最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村留守老年人納入最低生活保障范圍；落實(shí)基本養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼，為符合條件的農(nóng)村留守老年人及時(shí)提供精準(zhǔn)服務(wù)；完善醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度，開(kāi)展重特大疾病醫(yī)療救助工作，將符合條件的農(nóng)村留守老年人納入醫(yī)療救助范圍。

三、關(guān)于“加強(qiáng)針對(duì)農(nóng)村留守老人和留守兒童的健康教育和健康巡視篩查力度”建議

（一）切實(shí)建立定期探訪制度。我局聯(lián)合公安等九部門(mén)制定的《關(guān)于印發(fā)懷化市進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村留守老年人關(guān)愛(ài)服務(wù)工作的實(shí)施方案的通知》（懷民發(fā)〔2018〕20號(hào)）文件中明確主要任務(wù)是摸清農(nóng)村留守老年人基本情況，建立信息臺(tái)賬與定期探訪制度，各縣市區(qū)每季度對(duì)轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村留守老年人數(shù)量進(jìn)行匯總統(tǒng)計(jì)，掌握動(dòng)態(tài)變化。目前，各縣市區(qū)均已建立農(nóng)村留守老年人定期探訪制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，村（居）民委員會(huì)協(xié)助實(shí)施，原則上按季上門(mén)走訪、探望留守老年人，及時(shí)了解或評(píng)估農(nóng)村留守老年人生活情況、家庭贍養(yǎng)責(zé)任落實(shí)情況，做到準(zhǔn)確掌握農(nóng)村留守老年人家庭結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)來(lái)源、健康狀況、照料情況等基本信息。專業(yè)的農(nóng)村留守老人和留守兒童的健康教育、健康巡視工作，建議由衛(wèi)健部門(mén)牽頭，能更好地為農(nóng)村留守老人和留守兒童的健康保駕護(hù)航。

（二）切實(shí)開(kāi)展志愿服務(wù)活動(dòng)。2020年全年投入50萬(wàn)元用于購(gòu)買(mǎi)專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)，組織開(kāi)展全市兒童服務(wù)類社會(huì)組織培訓(xùn)，精心指導(dǎo)15家社會(huì)組織的志愿者開(kāi)展兒童服務(wù)類活動(dòng)。2020年購(gòu)買(mǎi)懷化市志愿者協(xié)會(huì)專業(yè)社會(huì)組織服務(wù)，為我市兒童服務(wù)類社會(huì)組織進(jìn)行督導(dǎo)和孵化，為全市特殊困難事實(shí)無(wú)人撫養(yǎng)兒童提供助學(xué)資助、走訪陪伴、五防教育等服務(wù)，一是對(duì)口幫扶農(nóng)村貧困兒童成長(zhǎng)，通過(guò)各種方式參與公益助學(xué)幫教實(shí)踐，累計(jì)發(fā)放困境家庭兒童和事實(shí)孤兒資助款52萬(wàn)元，受益學(xué)生458人次；二是致力關(guān)注困境兒童身心健康，“輕松籌微愛(ài)互助站”志愿服務(wù)為社區(qū)、農(nóng)村、醫(yī)院因病（殘）致貧、因?yàn)?zāi)返貧人群以及弱勢(shì)群體提供服務(wù)支持，志愿者走訪核實(shí)201名大病患兒，籌集善款460萬(wàn)余元；三是用心關(guān)愛(ài)留守兒童，開(kāi)展“微心愿”、“七彩課堂”、“愛(ài)心校服”等助力孩子快樂(lè)成長(zhǎng)，指導(dǎo)麻陽(yáng)縣、通道縣志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)為易地扶貧搬遷安置區(qū)的留守兒童、流動(dòng)兒童提供功課輔導(dǎo)、安全陪護(hù)、家教知識(shí)宣傳、親子興趣培養(yǎng)等服務(wù)，受到孩子和家長(zhǎng)們的熱烈歡迎。懷化地區(qū)2000余名留守兒童受益，發(fā)放物資達(dá)60萬(wàn)元；四是“心起點(diǎn)”心靈關(guān)愛(ài)助力成長(zhǎng)，5名心理咨詢師在全市范圍內(nèi)開(kāi)展特殊家庭學(xué)生心理健康咨詢、心靈疏導(dǎo)志愿服務(wù)活動(dòng)。共開(kāi)展心靈疏導(dǎo)關(guān)愛(ài)活動(dòng)37場(chǎng)，以親情教化精神撫慰、心理疏導(dǎo)、呵護(hù)關(guān)愛(ài)等方式，幫助特殊家庭孩子遠(yuǎn)離社會(huì)歧視，擁抱健康幸福生活。

感謝您對(duì)我市農(nóng)村留守老人和留守兒童工作的關(guān)心與支持。

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