周鐵墩代表：

您提出的《關(guān)于提升全市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的建議》已收悉。經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

一、我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀及原因

黨的十九屆五中全會后提出要“加快建設(shè)居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系”，足見社區(qū)養(yǎng)老是群眾身邊最近的也是群眾關(guān)注度較高的養(yǎng)老。我市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)起步較晚，目前城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率不足40%，專業(yè)從事社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的社會主體數(shù)量還很少，其主要原因一是社區(qū)場地的保障不足。因歷史原因，城市社區(qū)內(nèi)的公共場地保障十分緊張，大部分社區(qū)的辦公用房都還得不到解決，即使有場地的社區(qū)因為要保障人員經(jīng)費(fèi)等開支，往往是都將場地或設(shè)施租賃給其他經(jīng)營方，這也就造成了社區(qū)提供公共養(yǎng)老服務(wù)的場地和設(shè)施無法得到保障。社區(qū)養(yǎng)老主要是公益性養(yǎng)老服務(wù)，只有少數(shù)有能力的專業(yè)組織利用延伸服務(wù)鏈條增加附加值才能略盈維持，所以要發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，場地的無償保障是關(guān)鍵所在。二是政府購買服務(wù)投入不足。政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)是撬動社會力量參與居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的重要因素，為特殊困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)，是政府履行“兜底線”“保基本”養(yǎng)老服務(wù)職責(zé)之所在，但因我市大部分地區(qū)都是吃飯財政，政府購買服務(wù)的投入保障嚴(yán)重不足，也就造成了目前社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)社會主體欠缺的現(xiàn)狀。這些短板和不足，是未來特別是“十四五”期間我們奮斗的主要目標(biāo)。

二、關(guān)于“鼓勵社會力量參與社區(qū)居家養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展”問題

2020年，我市爭取到了全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點，以此為契機(jī)，大力推動了我市的居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革并取得了明顯的成績。一是編制了頂層設(shè)計全局網(wǎng)。編制《懷化市“十四五”養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃》、《懷化市中心城區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局規(guī)劃》兩個重要規(guī)劃設(shè)計文件，謀劃布局十四五期間養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的方向目標(biāo)、重點任務(wù)以及實施方案，把居家和社區(qū)養(yǎng)老擺在了突出位置；出臺《關(guān)于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的九項政策（試行）》等9個制度文件，將落實居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革的實施舉措、激勵政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、考核辦法等都一一羅列，提高了基層的可操作性。二是打造了居家養(yǎng)老智慧網(wǎng)。按照“市級統(tǒng)建、區(qū)縣共享”原則，建設(shè)了全市一體的智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺，平臺涵蓋老年人信息大數(shù)據(jù)指揮調(diào)度、老年人安全健康管理、適老化改造、居家探訪、為老志愿服務(wù)“時間銀行”等多種功能和板塊。目前服務(wù)平臺已在主城區(qū)建成落地，引進(jìn)了全國知名養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)江蘇南京禾康智慧養(yǎng)老公司運(yùn)營管理，已開通“12349”民生服務(wù)熱線，開展線上加線下精準(zhǔn)上門服務(wù)，下步將逐步承接全市下轄各個市縣區(qū)的老年人信息健康管理、24小時坐席呼叫服務(wù)等，并與縣市區(qū)本土的養(yǎng)老服務(wù)組織或企業(yè)廣泛開展線下服務(wù)合作。三是建設(shè)了社區(qū)服務(wù)骨干網(wǎng)。以街道為單位建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，具備全托、日托、居家上門等綜合服務(wù)功能，以社區(qū)為單位整合建設(shè)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站，為所在社區(qū)老年人提供助餐、助潔、助醫(yī)等日間照料服務(wù)。社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）以“1+N”模式由智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺運(yùn)營方統(tǒng)一管理，確保為居家老人提供上門服務(wù)的安全和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)一致，打造“沒有圍墻的養(yǎng)老院”。

三、關(guān)于“完善社區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施”問題

一是，2019年我局聯(lián)合市自然資源規(guī)劃局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合印發(fā)了《懷化市新建居住區(qū)和居住街坊配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)、移交與管理辦法》（懷民發(fā)〔2019〕10號）明確規(guī)范了新建居住區(qū)和居住街坊配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施建設(shè)、移交與管理工作，確保配建居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房和設(shè)施能夠為老年人提供優(yōu)質(zhì)方便的基本公共養(yǎng)老服務(wù)；今年，我局起草的《關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實施措施（送審稿）》明確提出“將民政部門納入同級城市規(guī)劃、國土空間規(guī)劃委員會，明確相應(yīng)職責(zé)”，從頂層制度上保障了社區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老設(shè)施的投入，鼓勵社區(qū)盤活場地，將閑置的廠房、辦公設(shè)施等用于社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。二是，2020年出臺的《關(guān)于支持居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的九條政策（試行）》（懷居社領(lǐng)發(fā)〔2020〕2號），明確提出了給予社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營補(bǔ)貼、給予連鎖運(yùn)營的社會主體給予品牌扶持補(bǔ)助等系列措施，吸引社會力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)。三是，結(jié)合國家的老舊小區(qū)改造項目，大力推廣適老化改造，加大社區(qū)及老年人家庭的適老化改造，民政部門負(fù)責(zé)兜底困難老年人家庭的適老化改造項目。

感謝您對我市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)工作的關(guān)心和支持。

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