社會救助事關困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進社會公平、維護社會穩定的兜底性、基礎性制度安排。健全分層分類的社會救助體系，推進社會救助高質量發展，是健全社會保障體系的重要舉措，也是實現共同富裕、增進民生福祉的必然要求。近年來，湖南省民政廳發揮社會救助保基本、防風險、促發展功能作用，進一步加大改革創新力度，健全分層分類社會救助體系，強化制度建設和數字賦能，加快完善社會救助政策制度體系、服務保障體系、監督管理體系、社會參與體系，著力提升社會救助工作水平，實現社會救助高質量發展。

主要做法

    一是著力抓體系建設。湖南省委省政府將民生保障擺在重要位置，加強研究部署和調度推動，將社會救助工作納入對市縣和省直部門績效和鄉村振興等重要考核，構建起黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的綜合救助格局。健全省、市、縣三級協調聯動的城鄉社會救助體系建設領導協調機制，由政府分管領導任組長，定期召開會議，部署推動城鄉社會救助體系建設重點工作。強化成員單位職責分工，加強部門數據共享，及時比對發現救助需求，協同落實救助措施，建立救助幸福清單，推動重點任務落實。

    二是著力抓制度建設。把完善政策制度作為社會救助體系建設的重要基礎工程，持續加大創制創新力度。先后修訂低保、特困人員認定辦法，制定《低收入家庭認定及救助幫扶辦法》、《剛性支出困難家庭認定辦法》等制度性文件，明確剛性支出扣減、低保漸退、單人保等政策措施，建立起重點突出、覆蓋全面的基本生活救助制度體系。制定完善《醫療救助辦法》、《學生資助資金管理實施辦法》、《受災人員冬春生活救助工作規程》等10多項專項社會救助制度，涵蓋低收入人口就業、教育、醫療、住房等各類救助需求。加強部門溝通協調，推進救助標準、范圍、程序等政策銜接統一，將低保對象、特困供養人員、孤兒、事實無人撫養兒童、低保邊緣家庭等納入各類專項救助范圍，實現救助對象互認互納。

    三是著力抓標準提升。會同省發展改革、財政等5部門印發《關于進一步做好最低生活保障標準確定調整工作的實施意見》，建立低保標準動態調整機制，根據居民人均消費支出、人均可支配收入、財力狀況等因素科學確定低保標準。2020年以來，全省城鄉低保標準分別提高了11.7%和16.5%。省委、省政府連續8年將低保提標納入重點民生實事，近3年省級財政投入年均增長23.76%，去年省級財政投入困難群眾救助資金29.25億元，教育、醫療、住房、就業等專項救助投入穩步增長。省財政廳、省民政廳聯合印發《關于完善困難群眾救助資金保障機制的通知》，明確困難群眾資金省與市縣分擔比例，壓實市縣兩級政府兜底保障責任，建立困難群眾救助資金保障長效機制。

　　四是著力抓基礎夯實。聯合省教育、人社等10部門印發《社會救助信息共享和數據利用管理辦法》，實現基本生活救助與專項救助信息互通共享。健全完善“一門受理、協同辦理”平臺，推動建成低收入人口預警監測平臺，進一步提升社會救助經辦效能。建立政府救助與慈善救助銜接機制，在鄉鎮建立民政服務站，村級設立社會救助協理員，引導社會力量協助開展救助對象排查、入戶調查、政策宣傳等工作，引導慈善公益組織開展照護服務、就業支持、資源鏈接等救助幫扶工作。

　　五是著力抓改革創新。建立低保邊緣家庭和剛性支出困難家庭認定及救助幫扶制度，將低保邊緣家庭中的重病重殘人員以單人戶納入低保及醫療、住房、就業等專項救助范圍，救助對象從絕對貧困家庭拓展到低收入家庭等相對貧困人口。推行精準差額救助，制定《社會救助家庭經濟狀況核算評估辦法》，通過建立精準核算制度體系，科學精準核算申請家庭經濟狀況，全省所有縣（市、區）全面推行精準差額救助，實現精準認定對象、精準發放資金、精準救助幫扶。健全政府救助與慈善幫扶有效銜接機制，積極探索“慈善+服務類救助”模式，精準回應困難群眾的救助需求，提升為民服務溫度。積極開展服務類社會救助試點工作，建立健全物質救助與服務支持相結合、政府主導與社會參與相銜接的大救助格局。

思考建議

    一是注重加強保障措施。健全黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門協同、社會參與的工作機制，充分發揮統籌協調作用，將社會救助工作納入黨委政府重要考核內容，推動加強部門工作協同、政策銜接、資源統籌和信息共享。鼓勵支持市縣兩級建立社會救助容錯糾錯機制，激勵基層干部擔當作為。優化微信小程序“救助通”等移動端救助申請辦理，為困難群眾提供更加便捷、高效的救助服務。完善社會救助信息管理系統，健全低收入人口監測平臺，調優監測指標，提升監測預警精準度，提升救助業務辦理效能。

　　二是著力夯實基層基礎。加強鄉鎮社會救助經辦機構建設，健全完善“一門受理、協同辦理”工作機制，加強工作人員配備，統籌開展基本生活救助和教育、醫療、住房、就業等專項救助，推動社會救助經辦機構職能整合。聚焦社會救助申請審核、經濟狀況核算、資金發放管理、經濟狀況核對等重點任務，加強社會救助規范化管理，全面提升社會救助工作效能。健全省、市、縣三級政策業務培訓體系，加強救助干部政策培訓，擴大培訓范圍，實現鄉鎮民政干部、駐村干部、村級民生協理員全覆蓋，確保救助干部全面掌握政策、熟練應用救助政策。

　　三是持續深化改革創新。聚焦過渡期后低收入人口救助幫扶，健全分層分類社會救助體系，制定低收入人口認定監測和常態化幫扶政策，完善剛性支出、臨時救助等制度，制定加強低收入人口就業、產業幫扶等發展型舉措，增強社會救助“造血”功能。優化整合社會救助信息系統、核對系統、預警監測系統，建立一體化低收入人口動態監測信息平臺，進一步優化監測預警指標體系，擴大監測范圍，健全信息分層管理、歸口推送，對象分類救助、結果反饋閉環運行機制，推動形成一戶（人）一條救助幫扶鏈。深化社會救助領域創新實踐活動，積極發展服務類救助，建立需求評估體系，編制服務清單，構建救助網絡，積極引導社會力量為困難群眾提供個性化、專業化救助服務，全面構建資源有效整合、供需精準匹配、流程標準規范、成效可感可及的服務類社會救助格局。

　　四是強化資金投入和監管制度。強化中央財政對困難群眾救助資金的投入，加大對中西部地區傾斜支持。全面落實困難群眾救助資金省市縣分擔機制，督促市縣落實資金分擔責任，足額安排救助資金。強化經費待遇保障，明確要求各級將社會救助經費納入財政預算，結合人口數和保障對象人數安排工作經費，督促加強鄉鎮（街道）社會救助工作人員待遇保障，統籌考慮村級社會救助協理員工作待遇，調動鄉村基層工作的積極性。進一步健全困難群眾救助資金監督管理制度，嚴格落實困難群眾救助資金使用范圍，確保社會救助資金安全、高效發放。