深化養老服務改革，不僅是保障和改善民生的重要任務，更是回應“老有所養”現實需求、積極應對人口老齡化的必然舉措。全國兩會期間，《中國老年報》記者聚焦社會各界高度關切的“健全三級養老服務網絡”話題，專訪了全國政協委員、湖南省民政廳廳長黃東紅。

記者：不久前，《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》發布，其中提出要“加快健全覆蓋城鄉的三級養老服務網絡”，湖南省在這方面的總體思路和當前進展是怎樣的？

黃東紅：“三級養老服務網絡建設”一直是湖南省完善養老服務體系的重點，我們以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，堅持以改革為主線，按照“縣域有示范，街道（鄉鎮）有中心，社區有嵌入，村級有互助，配建設施要補齊”的思路，構建上下貫通、有效銜接、功能完善、分工合理的三級養老服務網絡。截至目前，湖南共建成區域性中心敬老院231所，街道綜合性養老服務中心557所，鄉鎮綜合性養老服務中心884家，社區居家養老服務中心8584個，農村互助養老服務設施1.5萬個，初步形成了城市“一刻鐘養老服務圈”和農村養老服務網絡。同時，我們也在全省各地積極創新探索好的模式做法，例如，永州市寧遠縣通過黨建引領，實施“1+1+N”養老服務新模式，即由1個黨支部和1家運營公司聯動縣福利中心、老年公寓、鄉鎮區域性敬老院、社區居家養老服務點，協同開展養老服務，取得了很好的成效。

記者：按照相關部署，我國養老服務網絡到2029年基本建成、到2035年更加健全，通過持續推進建設，穩穩兜住老年人的養老服務需求。未來幾年，湖南省在“健全三級養老服務網絡”上的具體目標是什么？

黃東紅：《中共中央 國務院關于深化養老服務改革發展的意見》出臺后，我們高度重視、認真學習，研究并細化落實舉措，加快推進三級養老服務網絡的建設步伐。未來五年，我們將以縣級綜合養老服務管理平臺為龍頭，強化縣級特困人員供養服務機構失能照護功能，提升護理型床位占比；以鄉鎮（街道）區域養老服務中心為樞紐，推進鄉鎮（街道）綜合養老服務中心規范化、標準化建設，每個街道原則上至少建設1個綜合養老服務中心，能夠具備居家、社區和機構“三位一體”的全托、日托、上門服務等綜合服務功能，發揮專業照護、服務轉介、資源鏈接等作用；以村（社區）服務設施站點為節點，加強養老服務設施布局，建設分布式、多功能、專業化的村（社區）養老服務綜合體，為老年人提供多樣化養老服務。

記者：在推進城鄉養老服務網絡建設過程中，您認為應該如何平衡城市與農村養老服務資源的差異化需求？

黃東紅：我們堅持“城鄉統籌、分類施策”，城市側重“提質增效”，推動社區嵌入式養老與家庭床位結合，整合物業、醫療機構、社會組織、志愿者團隊等資源，提供上門助餐、助醫、助潔、助行、助急、助浴“六助”服務；而農村則是以“補短板”為重點，以改革創新為驅動，推廣“互助養老”模式，利用閑置資源改建養老點，建立農村留守老人基礎信息臺賬和定期巡訪制度，打造湘潭市“黨建+蓮湘頤老”、常德市鼎城區“三屋養老”和石門縣 “社工+六助”、株洲市攸縣“四心助老”、永州市雙牌縣“養聯體”、韶山市“60后”鄰里互助養老等多種養老模式并在全省推廣。

記者：農村地區留守老人多、服務基礎弱一直是制約養老服務發展的難題，湖南省計劃如何保障農村養老服務的可持續性？

黃東紅：加快推動農村養老服務網絡建設，我們主要是抓好以下幾點：一是建機制。加快建立健全相關政策體系和制度框架，完善多渠道籌資機制，統籌協調、整合資源，研究解決農村互助養老服務工作的重大問題。今年，我省已將《湖南省農村互助養老服務若干規定》納入省人大立法調研項目，還將研究出臺《關于進一步推動農村養老服務發展的通知》，通過完善政策法規，加快補齊農村養老服務短板，讓農村老年人能夠共享改革發展成果、安享幸福晚年。二是抓供給。積極引導支持縣級公辦養老機構、品牌民辦養老機構、鄉鎮綜合養老服務中心、互助養老服務設施，以及居家養老服務組織、老年人家庭等組成養老服務聯合體；引導連鎖化、品牌化、專業化養老機構，通過簽約合作、托管、派駐人員等形式將專業的養老服務延伸到農村；引導進城務工人員回鄉參與、培育和發展農村養老服務，支持社會資本在農村興辦面向全社會的養老服務機構。三是搭平臺。搭建科技助老應用平臺，與當地醫療機構、家政服務公司、志愿者組織等建立合作關系，將各類服務資源整合進平臺，為農村居家老年人提供緊急救援、家政預約、遠程醫療、健康監測、走失定位等服務。

記者：隨著城市建設的發展，在“寸土寸金”的城市地段如何解決社區養老服務設施“場地不足”問題？

黃東紅：去年，我們出臺了《湖南省社區養老服務設施配建若干規定》，明確規定了“新建住宅區應當按照不少于建設工程規劃許可證載明的住宅總建筑面積的千分之三標準，配建社區養老服務設施”，以及“老城區和已建成住宅區的社區養老服務設施配建面積，應當達到每百戶不少于二十平方米的標準、總面積不少于三百平方米”。接下來，我們還將配套出臺《湖南省社區養老服務設施運營管理指導意見》，規范社區養老服務設施的運營維護管理；進一步推動社區多功能養老服務綜合體的全覆蓋，集成日間照料、康復護理、文化娛樂等功能，為老人提供健康管理、居家照護、服務轉介等一體化支持。