一、總體思路

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想、黨的二十大精神、習(xí)近平總書記關(guān)于“森林四庫”重要論述，牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，認(rèn)真落實(shí)省委省政府、省林業(yè)局和市委、市政府決策部署，圍繞林長抓改革，聚焦山林抓提升，緊扣基層抓落實(shí)，壓實(shí)各級黨政領(lǐng)導(dǎo)保護(hù)發(fā)展森林資源主體責(zé)任，全力打造全面推行林長制懷化升級版。

二、工作目標(biāo)

確保懷化森林資源保護(hù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)“兩增三降”目標(biāo)（森林覆蓋率增長0.2%、林業(yè)總產(chǎn)值增長6%，森林火災(zāi)受害面積、松材線蟲病疫情面積、森林督查問題“三降”），197個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，做到基層林長履職率100%、監(jiān)管員、科技員事件處理率100%、護(hù)林員有效事件上報率80%以上，執(zhí)法員違法問題處理率100%，森林資源管護(hù)成效明顯提升，力爭懷化林長制工作納入國務(wù)院、省政府2024年優(yōu)秀行列。

三、工作重點(diǎn)

1.強(qiáng)化思想引領(lǐng)。深入開展“林長制改革助力林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展”大調(diào)研活動，圍繞學(xué)習(xí)貫徹上級有關(guān)林業(yè)生態(tài)建設(shè)安排部署、政策文件，采取集中學(xué)、自主學(xué)、撰寫心得體會、研討交流等形式，實(shí)現(xiàn)基層林長辦（林業(yè)站）一輪林長制學(xué)習(xí)研討全覆蓋，理清壓實(shí)基層林長、監(jiān)管員、執(zhí)法員、科技員、護(hù)林員工作職責(zé)，切實(shí)增強(qiáng)基層林長辦（林業(yè)站）工作人員參與生態(tài)建設(shè)責(zé)任感、使命感。

2.壓實(shí)林長責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行林長會議、巡林、林長令、工作督查、通報、工作報告、信息公開等相關(guān)制度，抓好“一單兩制”巡林（即巡林提示單、巡林公示制度、巡林交辦制度），深入推進(jìn)“林長+林業(yè)重點(diǎn)工作”，探索推廣“林長+示范基地”，市縣鄉(xiāng)三級林長至少各助推1個示范基地，編印《林長巡林工作手冊》，設(shè)立固定“巡林日”，分級組織林長開展林長制知識專題培訓(xùn)，提升林長履職質(zhì)效。

3.夯實(shí)基層基礎(chǔ)。深入開展基層林長辦（林業(yè)站）能力提升行動，積極向上爭取項(xiàng)目支持，多方籌集資金，著力推進(jìn)基層林長辦（林業(yè)站）硬件建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)“四穩(wěn)”要求（穩(wěn)定辦事機(jī)構(gòu)、穩(wěn)定工作場所、穩(wěn)定工作人員、穩(wěn)定工作經(jīng)費(fèi)），定期開展基層“四員”日常培訓(xùn)，逐步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長辦（林業(yè)站）一人身兼執(zhí)法員、監(jiān)管員、科技員難題。積極向編制部門爭取，全力推進(jìn)基層林業(yè)特崗人員培養(yǎng)。

4.突出護(hù)林員管理。抓好《懷化市強(qiáng)化生態(tài)護(hù)林員管理十條意見》貫徹落實(shí)，建立護(hù)林員紅黃綠“賦碼”智慧提醒系統(tǒng)，原則上按照每隔100-200畝設(shè)置一個護(hù)林打卡點(diǎn)，強(qiáng)化護(hù)林員績效管理，逐步提升生態(tài)護(hù)林員待遇，保障護(hù)林員日常巡護(hù)裝備，豐富護(hù)林員保險內(nèi)容，拓寬護(hù)林員增收渠道，在生態(tài)護(hù)林員中積極培育林草科技推廣員，切實(shí)強(qiáng)化護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。

5.創(chuàng)新管護(hù)舉措。全面鋪開“五無五到位”基層林長制示范網(wǎng)格創(chuàng)建。（“五無”即無亂砍濫伐林木的問題、無亂捕濫獵野生動物、無亂采濫挖野生植物的問題、無森林火災(zāi)的問題、無林業(yè)有害生物災(zāi)害的問題。“五到位”即解決涉林問題到位、巡護(hù)管理到位、林業(yè)技術(shù)保障到位，監(jiān)督與執(zhí)法到位、政策法律法規(guī)宣傳到位）。開展“林長+警長”生態(tài)警務(wù)、森林資源“黃、橙、紅”三色管理、城市林長試點(diǎn)建設(shè)，縱深推進(jìn)森林資源“一村一牌、一村一會、一村一檔”三個一工作機(jī)制落實(shí)。

6.強(qiáng)化資源監(jiān)管。用好用活“林長+警長+檢察長+院長”協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步強(qiáng)化涉林案件行刑銜接。狠抓森林督查、環(huán)保督察涉林問題、自然保護(hù)地專項(xiàng)保護(hù)行動發(fā)現(xiàn)問題整改，推動出臺《森林資源保護(hù)責(zé)任倒查追究辦法》，嚴(yán)格執(zhí)行破壞森林問題倒查機(jī)制。抓好自然保護(hù)地確權(quán)登記試點(diǎn)建設(shè)。深入推進(jìn)基層林業(yè)執(zhí)法改革，推動出臺《懷化市林業(yè)系統(tǒng)提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動方案（2024年-2027年）》，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)專業(yè)執(zhí)法人員不少于2人。探索社會力量參與林長制管理，引進(jìn)人大、政協(xié)、司法、媒體和群眾等外部監(jiān)督，建立完善“林長制公益監(jiān)督員”“民間林長”“企業(yè)林長”，充分發(fā)揮油茶協(xié)會、野生動植物保護(hù)協(xié)會等組織作用，提高林長制社會參與度。

7.提升服務(wù)水平。深入推進(jìn)基層林長辦（林業(yè)站）“三服務(wù)”活動，以服務(wù)群眾和林企為主線，建立完善一次性告知、一站式辦理、全程代理、定點(diǎn)聯(lián)系、巡回服務(wù)、涉林糾紛調(diào)處、科技特派員和重要事項(xiàng)公示等制度，廣泛聯(lián)系當(dāng)?shù)亓謽I(yè)企業(yè)、專業(yè)合作社、經(jīng)營大戶、家庭林場等新型經(jīng)營主體，深入走訪群眾，了解經(jīng)營狀況、生產(chǎn)生活需求，細(xì)化幫扶措施。以服務(wù)林長為重點(diǎn)，主動承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林長會議籌備，適時提請林長巡林，推動“林長+”示范點(diǎn)建設(shè)，定期聯(lián)系林業(yè)新型經(jīng)營主體。

8.持續(xù)深化改革。抓好《懷化市集體林權(quán)制度改革試點(diǎn)實(shí)施方案（2023-2025年）》貫徹落實(shí)，積極推進(jìn)集體林地“三權(quán)分置”、林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營、森林經(jīng)營管理制度完善、生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新、林業(yè)多元服務(wù)等方面改革創(chuàng)新。出臺《國有林場、自然保護(hù)地縱深推進(jìn)林長制工作方案》，

探索建立國有林場經(jīng)營性收入分配激勵機(jī)制和場地合作新模式。

9.科學(xué)推進(jìn)綠化。以“雙重”、造林補(bǔ)貼、森林撫育補(bǔ)助等央省項(xiàng)目為依托，高質(zhì)量完成國土綠化提質(zhì)和裸露山體治理57萬畝，建設(shè)一批全省有影響力的森林可持續(xù)經(jīng)營基地。全力爭取國家森林城市授牌，指導(dǎo)相關(guān)縣市區(qū)開展省級森林城市創(chuàng)建。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化，采取線上線下相結(jié)合的方式，豐富市民義務(wù)植樹履職盡責(zé)模式，積極開展珍貴鄉(xiāng)土樹種進(jìn)城活動和推動實(shí)施綠色森林“提升增彩，美化增效”工程，建設(shè)一批景觀林、彩色走廊、彩色公園。

10.嚴(yán)守資源底線。抓好湖南省懷化森林火災(zāi)高風(fēng)險區(qū)項(xiàng)目實(shí)施，按時完成478公里生物防火林帶和260公里應(yīng)急道路建設(shè)，全市森林防火阻隔帶實(shí)現(xiàn)閉環(huán)成網(wǎng)。持續(xù)推進(jìn)森林防火智慧系統(tǒng)建設(shè)，新建高位鐵塔攝像頭1500個、無人機(jī)機(jī)場200個，增設(shè)森林防火云廣播系統(tǒng)1335個。抓好《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)松材線蟲病疫情防控工作的令》貫徹落實(shí)，拔除鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)XX個。森林火災(zāi)受災(zāi)率控制在0.9‰以下，林業(yè)有害生物成災(zāi)率控制在2.9‰以下。積極開展古樹名木保護(hù)行動，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)力度，切實(shí)維護(hù)生物多樣性，守牢生物安全底線。

11.推動綠色發(fā)展。大力推進(jìn)國家儲備林建設(shè)和林業(yè)碳匯開發(fā)，積極申報中央油茶示范項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)《懷化市油茶三年行動計(jì)劃》，完成油茶新造14.2萬畝、低改19.3萬畝。編制竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺《加快楠竹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見》，爭創(chuàng)國家“以竹代塑”應(yīng)用推廣基地，打造“以竹代塑”懷化樣板。積極融入鶴中一體化、全市旅游“金山角”發(fā)展戰(zhàn)略，抓好中坡大花紅山茶、瀘陽帽子坡水杉林等一批森林旅游示范點(diǎn)建設(shè)。

12.注重宣傳引導(dǎo)。按照“市縣有示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)、村級有特色”的要求，在生態(tài)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、資源保護(hù)、林業(yè)改革、基層治理等方面樹立一批高標(biāo)準(zhǔn)、高水平、引領(lǐng)作用強(qiáng)的特色品牌。充分利用生態(tài)節(jié)點(diǎn)、重要陣地開展集中宣傳，深入開展林長制知識“五進(jìn)行動”即進(jìn)校園（黨校）、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)。及時總結(jié)歸納“一長四員”典型經(jīng)驗(yàn)和主要做法，開展“林長訪談”“尋找最美護(hù)林員”及制作林長制微視頻等林長制專題宣傳活動，定期開展“一長四員”評先評優(yōu)，擴(kuò)大林長制工作影響。

13.狠抓督查考核。細(xì)化省級林長制督查考核內(nèi)容，強(qiáng)化統(tǒng)籌調(diào)度。與林業(yè)年度重點(diǎn)工作有機(jī)結(jié)合，適時聯(lián)合市委、市政府督查室、市紀(jì)委監(jiān)委等部門開展聯(lián)合督導(dǎo)。充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，嚴(yán)格考核評價，壓實(shí)各級各部門責(zé)任，確保工作取得實(shí)效。同時，加強(qiáng)考核結(jié)果運(yùn)用，嚴(yán)格落實(shí)末位約談制度，對履職盡責(zé)不到位的要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對于人為火災(zāi)、破壞森林資源案件頻發(fā)多發(fā)的地方將取消評優(yōu)評先資格。