今年以來，全市林業(yè)系統(tǒng)強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)、狠抓工作落實(shí)，邁出了新步伐、開創(chuàng)了新局面。2020年“湘林杯”考核各項目標(biāo)任務(wù)已全面完成，獲省科技進(jìn)步一、三等獎各1個；參與制定省地方標(biāo)準(zhǔn)1項。現(xiàn)就有關(guān)情況總結(jié)如下：

一、2020年林業(yè)工作開展情況

1.國家森林城市創(chuàng)建扎實(shí)推進(jìn)。今年，市委市政府再次召開全市“創(chuàng)森”工作推進(jìn)會，對該項工作再動員、再部署，并將“創(chuàng)森”工作納入市對縣2020年重點(diǎn)工作績效考核范疇。市縣財政勒緊褲腰帶，加大“創(chuàng)森”宣傳投入，開展了“最美古樹”評選等一系列宣傳活動。同時，加強(qiáng)市縣聯(lián)動，同步推開縣市區(qū)省級森林城市創(chuàng)建工作。目前，國家森林城市5大類36項評價指標(biāo)中已達(dá)標(biāo)29項，有2個縣已全面達(dá)標(biāo)，為下一步成功摘牌奠定了良好基礎(chǔ)。

2.自然保護(hù)地整合優(yōu)化進(jìn)展順利。市委常委會2次專題研究整合優(yōu)化工作，成立了市長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班高位推動。整合優(yōu)化工作立足現(xiàn)實(shí)、面向未來，充分對接國土空間規(guī)劃，全市自然保護(hù)地總數(shù)從37處增加到39處，面積增至296.6萬畝，占全市國土總面積的7.17%，提高了1.01個百分點(diǎn)，做到了“保護(hù)面積不減少、保護(hù)強(qiáng)度不降低、保護(hù)性質(zhì)不改變”，沒有出現(xiàn)環(huán)境問題“以調(diào)代改”和生態(tài)保護(hù)為開發(fā)建設(shè)讓路的情況。同時，以此為契機(jī)，妥善解決了小水電、基本農(nóng)田、人工商品林、礦業(yè)權(quán)等一批現(xiàn)實(shí)矛盾沖突和歷史遺留問題，優(yōu)化了重點(diǎn)項目布局，為張官高速等一批重點(diǎn)項目建設(shè)預(yù)留了空間。

3.野生動物禁食退養(yǎng)工作穩(wěn)步實(shí)施。始終將野生動物禁食退養(yǎng)作為疫情防控工作的重中之重來抓，分兩批次完成了283戶人工繁育主體退養(yǎng)補(bǔ)償，支付補(bǔ)償資金3122.43萬元，其中市財政支付936.73萬元，沒有打“白條”或遺漏現(xiàn)象，并在規(guī)定時間全面完成補(bǔ)償后人工繁育野生動物的處置工作。同時，將受到禁食退養(yǎng)影響的貧困戶、邊緣戶幫扶問題，納入全市脫貧攻堅整體工作中謀劃安排；將野生動物禁食退養(yǎng)領(lǐng)域信訪問題，納入全市五大信訪重點(diǎn)事項來抓，全市沒有出現(xiàn)大的群訪、集訪事件和網(wǎng)絡(luò)負(fù)面輿情。

4.森林防火工作成效明顯。認(rèn)真貫徹落實(shí)市委書記親自提出森林防火12條硬要求，探索建立縣、鄉(xiāng)、村、組、護(hù)林員五級“網(wǎng)格化”管理機(jī)制，把工作“觸角”延伸到防火一線，積極開展野外違法用火整治行動，大力推廣 “互聯(lián)網(wǎng)+森林防火督查”和“防火碼”應(yīng)用，及時成立市、縣林業(yè)部門專職森林防火機(jī)構(gòu)，與森林公安轉(zhuǎn)隸無縫銜接，全年僅發(fā)生森林火災(zāi)3起，受害森林面積213畝，清明、國慶等重要防火期實(shí)現(xiàn)了零火災(zāi)、零衛(wèi)星熱點(diǎn)，“防火碼”地域覆蓋率、場景應(yīng)用率、卡口啟用率實(shí)現(xiàn)三個100%，排名全省前列，森林防火成效為歷年最佳。

5.森林資源監(jiān)管執(zhí)法有力到位。把森林督查作為各級黨委政府履行森林資源監(jiān)管法定職責(zé)的關(guān)鍵措施抓，推動森林督查由“部門工作”向“政府工作”轉(zhuǎn)變，由“階段性工作”向“常態(tài)化工作”轉(zhuǎn)變，由“過來被動整改”向“現(xiàn)在主動監(jiān)管”轉(zhuǎn)變，完成疑似圖斑核查3808個，核查率為100%；整改違規(guī)圖斑430個，整改到位率為99.08%，比省定標(biāo)準(zhǔn)高9.08個百分點(diǎn)。緊盯毀林開墾、風(fēng)電、采石采砂取土問題，市、縣林業(yè)部門主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，大力開展打擊違法占用林地專項行動，發(fā)現(xiàn)問題線索452件，全部立案查處，案件查處率100%，行政處罰109人，收繳罰款5891萬元，收回林地701.7畝，生態(tài)復(fù)綠523畝。

6.松材線蟲病疫情防控有力。積極推動政府主體責(zé)任落實(shí)，投入防治經(jīng)費(fèi)750萬元，以政府購買服務(wù)形式，完成4個疫區(qū)縣松材線蟲病除治任務(wù)。全市松材線蟲病發(fā)生面積較上年下降1.7%，清除病、衰松木13233株，為年度計劃的136.6%，無人機(jī)防治松褐天牛9.5萬畝。同時，強(qiáng)化山下疫木監(jiān)管和松材線蟲病集中普查、日常監(jiān)測，確保除治效果不反彈，松材線蟲病疫情得到有效控制。

7.生態(tài)廊道建設(shè)有序推進(jìn)。把生態(tài)廊道建設(shè)與國家森林城市創(chuàng)建考核結(jié)合起來，強(qiáng)化政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、上下聯(lián)動，推動市政府制定生態(tài)廊道建設(shè)實(shí)施意見，與發(fā)改部門聯(lián)合編制了生態(tài)廊道建設(shè)總體規(guī)劃，將建設(shè)任務(wù)按年度落實(shí)到山頭地塊，爭取市、縣兩級財政資金投入5600萬元，其中市本級100萬元，整合防護(hù)林和生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目資金1200萬元用于生態(tài)廊道建設(shè)，全市共完成生態(tài)廊道建設(shè)3.5萬畝，其中省級1.2萬畝。

8.油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。在基地建設(shè)方面，完成油茶造林3.15萬畝，低改5.8萬畝，出圃優(yōu)質(zhì)油茶苗960萬株，累計建成優(yōu)質(zhì)油茶基地89.5萬畝，進(jìn)一步夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。在油茶節(jié)會和產(chǎn)品宣傳方面，先后舉辦了全國性的“2020山茶油產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展峰會”和“湖南省油茶產(chǎn)業(yè)協(xié)會第二屆理事會會員大會”、“懷化油茶科學(xué)種植推廣儀式暨2020年懷化油茶采摘節(jié)”等油茶專題節(jié)會宣傳活動，擴(kuò)大了懷化油茶的影響力。今年全市茶油產(chǎn)量2萬噸以上，油茶產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值45億元以上，油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。

9.林業(yè)發(fā)展后勁不斷增強(qiáng)。林業(yè)改革方面，今年圓滿完成兩輪次全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)示范區(qū)相關(guān)改革試驗(yàn)任務(wù)，在集體林地“三權(quán)分置”、林權(quán)抵押貸款融資等方面形成了一些可復(fù)制推廣的經(jīng)驗(yàn)，并啟動了靖州縣“林長制”改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步擦亮懷化林改金字招牌。科技創(chuàng)新方面，積極與中國林科院、中國林學(xué)會、中南林業(yè)科技大學(xué)等科研單位開展合作，以市、縣政府名義簽訂了多項合作協(xié)議，引進(jìn)一批知名專家和重要科研平臺。同時，出臺一系列人才引進(jìn)政策，從全國引進(jìn)林業(yè)專業(yè)全日制碩士研究生18名，創(chuàng)懷化林業(yè)歷史之最。

二、存在的主要問題

今年，在省林業(yè)局關(guān)心支持下，我市林業(yè)各項目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，林業(yè)工作取得了一定成效，但與上級要求和群眾期盼相比，還有很大差距。

1.林業(yè)經(jīng)營發(fā)展活力不夠。林業(yè)改革的潛能還未得到充分發(fā)揮，林權(quán)流轉(zhuǎn)難、抵押貸款難等問題還未得到根本解決，林業(yè)社會資金投入仍然不足，社會化服務(wù)水平整體不高，經(jīng)營機(jī)制仍然不活。

2.生態(tài)保護(hù)與建設(shè)任重道遠(yuǎn)。我市屬后發(fā)展山區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對生態(tài)資源依賴程度高，保護(hù)與發(fā)展之間的矛盾相對突出，林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，預(yù)防監(jiān)測手段落后，基層監(jiān)管執(zhí)法力量不足，堅守林地、森林、濕地、物種4條紅線任務(wù)重、難度大。全市還有一些裸露山體需要盡快復(fù)綠，生態(tài)廊道建設(shè)和綠化提質(zhì)任務(wù)十分艱巨。

3.林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級迫在眉睫。我市林業(yè)資源四大核心指標(biāo)均排全省第一，但“林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮”的現(xiàn)狀沒有得到根本性改變。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民對林業(yè)產(chǎn)品的需求日趨多元化、生態(tài)化，倒逼我們必須加快林業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力。

三、2021年工作打算

2021年，我市林業(yè)工作將圍繞國家森林城市創(chuàng)建這一中心，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以林長制改革為主線，狠抓生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)，在推動生態(tài)強(qiáng)省中展現(xiàn)懷化新作為，做出懷化新貢獻(xiàn)。重點(diǎn)抓好以下工作：

1.全力推進(jìn)國家森林城市創(chuàng)建。繼續(xù)實(shí)行高位推動，著重補(bǔ)齊指標(biāo)短板，強(qiáng)化“創(chuàng)森”宣傳，確保“創(chuàng)森”指標(biāo)全面達(dá)到摘牌驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

2.持續(xù)深化林業(yè)各項改革。大力推進(jìn)靖州縣林長制省級試點(diǎn)和新晃縣林長制市級試點(diǎn)，力爭在全省率先全面推行林長制。積極爭取懷化再次列為新一輪全國集體林業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)，進(jìn)一步擴(kuò)大懷化林改品牌優(yōu)勢。

3.加快推進(jìn)生態(tài)廊道建設(shè)。把生態(tài)廊道建設(shè)作為“十四五”時期造林綠化的中心工作來抓，著重在森林景觀提質(zhì)、人居環(huán)境綠化美化和脆弱區(qū)域生態(tài)修復(fù)上下功夫，打造生態(tài)建設(shè)亮點(diǎn)。當(dāng)前，我們正在謀劃推進(jìn)今冬明春造林綠化工作，確保2021年完成營造林任務(wù)70萬畝，人工造林7萬畝。

4.大力發(fā)展林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以基地、園區(qū)、產(chǎn)品研發(fā)、品牌建設(shè)為重點(diǎn)，推動林業(yè)一二三產(chǎn)與醫(yī)養(yǎng)健康、文化旅游、電子商務(wù)和商貿(mào)物流融合發(fā)展，不斷壯大油茶、木竹、森林旅游、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木五大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，加快林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，進(jìn)一步增強(qiáng)懷化林業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

5.全面落實(shí)生態(tài)安全責(zé)任。一是按照省里的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)禁食野生動物后續(xù)工作，確保退養(yǎng)主體穩(wěn)得住，野生動物管得好。二是抓好自然保護(hù)地整合優(yōu)化方案落地，啟動自然保護(hù)地專項規(guī)劃和勘界立標(biāo)工作，積極推動黃巖省級森林公園晉升國家級，努力構(gòu)建新的自然保護(hù)地體系。三是啟動“平安林區(qū)”建設(shè)，進(jìn)一步理順、完善森林防火、病蟲害防治和林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法體制機(jī)制，不斷加大人防、物防、技防體系和執(zhí)法隊伍及制度建設(shè)力度，堅決遏制松材線蟲病疫情蔓延，確保2021年不發(fā)生較大林業(yè)安全生產(chǎn)事故、森林火災(zāi)、森林病蟲害和森林資源破壞案件，進(jìn)一步筑牢湖南西部生態(tài)屏障。

6.加強(qiáng)林業(yè)服務(wù)保障建設(shè)。一是加強(qiáng)林業(yè)工作宣傳，傳播懷化聲音，講好林業(yè)故事。二是以課題和項目為抓手，進(jìn)一步加強(qiáng)與國家和省級林業(yè)科研和學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)在課題研究、成果轉(zhuǎn)化、人才培養(yǎng)、資源共享等方面深度合作，提升林業(yè)科技創(chuàng)新能力。三是繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)再信息化工程，探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源監(jiān)測”和“互聯(lián)網(wǎng)+林業(yè)管理”體系建設(shè)，加快智慧林業(yè)建設(shè)進(jìn)程。