懷國資黨發〔2017〕1號

關于印發《懷化市國資委2017年黨風廉政

建設和反腐敗工作方案》等方案的通知

委機關各科室、各直屬單位：

《懷化市國資委2017年黨風廉政建設和反腐敗工作方案》、《懷化市國資委黨風廉政建設責任制分解方案》、《懷化市國資委2017年黨風廉政建設和反腐敗工作安排》已經委黨委會議研究通過，現印發給你們，請遵照執行。

    2017年3月27日

懷化市國資委

2017年度黨風廉政建設和反腐敗工作方案

黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上。2017年是推進全面從嚴治黨向縱深發展的關鍵之年，也是落實省第十一次黨代會、市第五次黨代會精神的開局之年。市國資委將按照全面從嚴治黨的要求，提高政治站位，筑牢理想信念之魂，旗幟鮮明地講政治，增強黨內政治的原則性、戰斗性，切實強化黨內監督，堅決擔當政治責任，按照“兩個責任”的要求把黨風廉政建設和反腐敗工作抓嚴抓實，打造作風建設良好的生態環境，特制定2017年市國資委黨風廉政建設和反腐敗工作方案。

一、總體要求

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，深入貫徹十八屆中央紀委七次全會、省十一屆紀委二次全會和市第五屆紀委第二次全會精神，認真落實省十一次黨代會工作部署，按照市第五次黨代會要求，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，堅持標本兼治，為管黨治黨忠職擔責，為正風反腐橫眉亮劍，為改革發展保駕護航，為干事創業撐腰壯膽，營造山清水秀的政治生態，推動全面從嚴治黨向縱深發展，為優化市屬企業國有資產監督管理秩序，建立科學的國資監管體制，提高市屬國有企業市場競爭力提供制度、紀律保障。

二、目標任務

（一）增強黨內政治生活的原則性，切實強化黨內監督

1、提高政治站位，旗幟鮮明的講政治。堅定政治立場和政治原則，堅決維護以習近平總書記在黨中央、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威，做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決不做。進一步增強“四個意識”，以黨中央的號召為號召、以黨中央的意志為意志、以黨中央的方向為方向，在思想上統一、感情上認同、態度上鮮明、行為上自覺。自覺做到“四個服從”，“五個必須”，妥善處理好個人與集體的利益，決不允許在執行大政方針上有令不行、有禁不止，搞上有政策、下有對策，確保中央、省委、市委決策部署落到實處。嚴守黨的政治紀律和政治規矩，堅決杜絕“七個有之”，增強政治敏銳性和政治鑒別力，善于從政治上看問題，對維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹中央八項規定精神不力等問題，嚴肅問責，著力營造良好政治生態。

2、強化政治學習，筑牢理想信念之魂。首先，始終把思想政治教育放在首位，把好思想“總開關”。抓好黨委中心組的學習和黨員干部的日常教育，堅持不懈用中國特色社會主義理論特別是習近平總書記系列重要講話精神的基本觀點、基本立場、基本方法改造主觀世界，堅持共產黨人的價值觀、不斷堅定和提高政治覺悟、構筑黨員干部強有力的精神支柱。其次，常補精神之“鈣”，擰緊思想“總開關”。 在全面深化改革的進程中，多元思想交流碰撞，面對誘惑與挑戰花樣翻新的環境，只有固本培元，為理想信念“加油”“補鈣”，才能防止理想信念動搖、防止理想信念滑坡，才能“不忘初心、不忘歷史”，加強對中華優秀傳統文化、革命文化、社會主義先進文化的學習，繼承和發揚黨的優良傳統和作風，從中汲取精神力量，始終崇尚、追求、傳播崇高，不斷提升人文素養、升華思想境界。再次，發揮警示教育的震撼力，清除思想雜念。加強典型警示教育，特別是善于用身邊事教育人、震撼人，提醒和告誡各級黨員干部任何時候都不能喪失理想信念、黨性立場和黨性原則，黨紀國法不容挑戰，政治底線不容觸碰。教育黨員干部職工要吸取教訓、心存敬畏，要以反面典型為鏡，時刻做到警鐘長鳴，適時清除思想中的雜念，筑牢思想“防火墻”，避免一失足成“千古恨”。

3、貫徹落實制度，黨內監督抓牢抓實。一是思想上要自覺接受監督，心存主動接受監督的胸懷。明白“良藥苦口利于病,忠言逆耳利于行”的道理,樂于接受監督,自覺爭取監督,真誠歡迎監督。要把組織的監督看作是對自己的培養,把上級的監督看作是對自己的愛護,把同級監督看作是對自己的幫助,把下級監督看作是對自己的信任,本著“有則改之、無則加勉”的態度,不斷完善自我。二是抓住民主集中制這個根本。對照《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》，嚴格執行黨委會議事規則和決策程序，堅持集體領導和個人分工負責相結合，堅持“三重一大”事項由集體決策，充分發揮每個班子成員的作用，防止名為集體領導、實為“一言堂”，防止名為集體負責、實際上無人負責的現象，決策事項真正做到群策群力、陽光透明。三是用好批評與自我批評這個利器。認真落實“三會一課”、民主生活會、領導干部雙重組織生活、民主評議黨員等防身治病的制度，堅決向好人主義宣戰，切實用好批評與自我批評這個利器，切實達到紅臉出汗、咬耳扯袖的作用，點亮日常監督“長明燈”，開展好例行廉政談話，及時提醒教育，防止小變大、一變多、違紀變違法。

火車跑的快，全靠頭來帶，國資委黨委一班人要在提高政治站位，旗幟鮮明的講政治；強化政治學習，筑牢理想信念之魂；貫徹落實制度，黨內監督抓牢抓實等方面做表率，充分發揮黨委的核心領導作用，帶領國資系統干部職工，精誠團結、凝聚力量，抓好各項工作落實。

（二）突顯主體責任，強化監督責任，夯實黨風廉政建設和反腐敗工作陣地

1、突顯主體責任。委黨委按照《懷化市國資委黨風廉政建設黨委主體責任、紀委監督責任工作方案》要求，全年專題研究黨風廉政建設和反腐敗工作不少于四次，在統籌安排部署、規范權力運行、深化作風建設、加強制度建設、強化廉政教育等方面，進一步修訂完善“橫向到邊、縱向到底、齊抓共管”的責任體系，真正做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。黨委書記是落實黨風廉政建設主體責任的第一責任人，要認真履行領導責任、親自組織推動、當好廉政表率、管好班子帶好隊伍，做全面從嚴治黨的書記，全年至少聽取一次其他領導班子成員對分管范圍內黨風廉政建設工作專題匯報。黨委領導班子其他成員要按“一崗雙責”要求，履行好分管范圍內的業務工作和黨風廉政建設工作，做到模范帶頭，真抓嚴管。

2、強化監督責任。紀委是黨內監督的專責機關，主責主業就是聚焦監督執紀問責，紀委書記是落實紀委監督責任的第一責任人，要運用《中國共產黨紀律處分條例》、《中國共產黨黨內監督條例》、《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》等黨內法規，加強對所轄范圍內黨組織和黨員干部遵守黨章黨規黨紀情況的監督檢查。要堅守黨內監督沒有禁區、沒有例外，把維護黨的政治紀律和政治規矩放在首位，堅決糾正和查處上有政策、下有對策，有令不行、有禁不止，口是心非、陽奉陰違，搞團團伙伙、拉幫結派，欺騙組織、對抗組織等行為；要對貫徹中央八項規定和省委九項規定精神不力，作風建設庸懶散整治不力，不作為亂作為，“四風”問題反彈回潮的，必須嚴格執紀，堅決維護紀律的嚴肅性。要嚴把干部選拔任用“黨風廉潔意見回復”關，綜合日常工作中掌握的情況，加強分析研判，實事求是評價干部廉潔情況。認真落實信訪核查，在快查、嚴查、深查上下功夫，做到件件有著落、事事有結果。

3、嚴肅追責問責。按照“兩個責任”要求，根據職責分工，層層落實“簽字背書”，明晰責任，做到責任落實全覆蓋。認真貫徹落實《中國共產黨問責條例》，對落實“兩個責任”不力，維護黨的政治紀律和政治規矩失責、貫徹執行中央八項規定和省委九項規定精神不嚴、決策失誤造成重大國有資產損失、不作為亂作為的堅決問責。堅持教育在前、問責從嚴的原則，一定要“較真”、“叫板”，堅決把板子打到位，發揮震懾效應，體現失責必究、執紀必嚴的態度。

（三）緊咬“四風”問題不放松，一以貫之抓作風

1、加強規范管理。對已有制度進行認真梳理，查漏補缺。認真落實中央八項、省委九項規定精神和市委《關于改進工作作風密切聯系群眾的規定》、《黨政機關厲行節約反對浪費條例》等規定要求，緊盯“四風”問題、寸步不讓，嚴密防范、露頭就打。加強督查督辦，提高辦事效率，打造風清氣正的機關形象。建立完善市屬監管企業重要事項報批報備制度，指導企業完善內部管理制度，及時發現、整改經營管理中存在的突出問題，促進企業效能提升。

2、突出整治重點。按照杜家毫書記在省紀委全會上強調的：“作風建設是持久戰，只能從嚴從緊，不能放松放任”的要求，緊咬“四風”問題不放松、不歇氣。重點整治違規公款吃喝、違規操辦婚喪喜慶事宜、違規收送紅包、變相公款旅游、涉黃涉賭涉毒等問題，進一步規范公務接待，加強公務用車改革后續管理，持續開展“宣占庸懶散、提振精氣神”作風整治，對頂風違紀的嚴懲不貸，對隱形變異的“四風”問題深挖細查，落實越往后執紀越嚴的要求，堅決防止反彈回潮。

3、強化監督檢查。暢通舉報渠道，采取向服務對象發放作風建設調查表、召開服務對象代表座談會、多點設立意見箱以及電子信箱等方式，為舉報者保密，充分激發廣大群眾監督正能量，讓廣大群眾敢講、愿講，積極發揮廣大群眾的監督作用、“探頭”作用，人人都是監督員，讓違紀違規行為無處藏身。堅持開展明察暗訪和“點穴”監督檢查，既抓節點又抓平時，紀檢監察要堅持多走、多訪、多查，看實情、查實況，善于發現蛛絲馬跡，提高問題線索精準研判能力。正確運用監督執紀“四種形態”，貫徹“懲前毖后、治病救人”的方針，堅持把紀律挺在前面，準確運用批評教育、約談函詢、組織處理、紀律處分等方式，把“咬耳扯袖、紅臉出汗”作為經常性手段，發現問題及時處理。

（四）把握關鍵環節，切實做好廉政風險防控工作

在履行企業國有資產監督管理工作中，嚴格執行《嚴禁違規插手干預公共資源交易活動“九不準”規定》，領導干部一律不得批條子、打招呼，堅決查處暗箱操作、“提籃子”、“白手套”等違紀違法行為，不得用工作上的便利為個人謀取私利。做到全面抓和重點防相結合，做到限權、控權，堵塞權力尋租的空間。

1、認真做好產權管理工作。重點把握企業國有資產處置審批、評估備案、執業中介機構選聘、進場交易等關口。要認真做好企業國有資產處置審批實地調研考察，把企業資產情況了解清楚，按政策規定認真進行審核后，依法依規按程序下達審批文件，確保決策無誤。認真做好評估備案工作，資產量大的落實專家評審制度，確保企業國有資產沒有隱性流失。嚴格執行中介機構選聘程序，資產占有方、企業主管部門、國資委機關相關部門三方共同參與，形成權利制約，公開、透明選聘執業中介機構。認真落實資產處置進場交易制度，進場交易率做到100%，經營公司服務工作要“細”中見功，產權管理科要嚴格把關，紀檢監察要參與監督檢查，切實加強中介機構管理，堅決杜絕圍標、串標等現象的發生，確保國有資產不流失。

2、扎實落實企業績效和經營業績考核。要認真制定績效和經營業績考核責任書，細化指標內容，對績效和經營業績指標一經確定，任何個人不得隨意更改，如因特殊情況需調整指標的，必須按政策按程序核定。考核時嚴格按指標考核，不得根據個人意愿隨意擅自剔除或降低標準，切實做到客觀公正，績效和經營業績考核要陽光透明，結果要在委機關各部門做到資源共享。

3、嚴格做好企業發展審核工作。在企業的注冊設立、擴展并購、投資入股、招商引資等事項，審批前要認真審查好前期市場調查、可行性研究、考察合作方資質、資金實力、誠信經營等信息，把基礎工作做扎實，為科學決策提供依據。

4、切實抓好直屬企業監督管理。完善企業內控制度，加強財務管理和日常管理。在經營預算管理費用、專項資金和重大資金調度使用、資產管理、項目投資開發，人員選聘等方面強化規范管理，嚴格落實報批報備制度。委機關相關職能科室要嚴格把關，加強動態監管，發現問題及時糾正。繼續實行目標管理考核，年初簽訂黨風廉政建設責任書，年底開展主要負責人述職述廉、民主評議工作；對直屬企業落實“三重一大”決策制度情況、作風建設情況等進行不定期檢查，推進黨務公開、司務公開活動，強化監督管理。

5、做好國企改制工作。在國企改制工作中要嚴格按照相關政策、法律做好審核工作，做到公平、公正、公開，把工作做細、做扎實，工作不留尾巴，不帶遺留問題，做到陽光透明。加強經費、財務管理，做到規范有序。

三、保障措施

1、加強組織領導。將黨風廉政建設和反腐敗工作的各項任務和目標始終納入市國資委工作的總體規劃，統籌謀劃，協調推進，成立以委黨委書記、主任翟波為組長，委紀委書記唐松為副組長、其他委領導為成員的黨風廉政建設和反腐敗工作領導小組，明確紀檢監察室具體負責抓督辦落實，做到責權明確、各負其責。

2、切實壓實責任。按照市第五屆紀委第二次全會精神，制定《2017年市國資委黨風廉政建設和反腐敗工作方案》，明確工作任務，落實工作責任，建立健全責任體系。按照“兩個責任”的要求，黨委要切實承擔主體責任，把黨風廉政建設和反腐敗工作與國資委的監管工作同布置、同落實、同檢查，完善“黨委統一領導、黨政齊抓共管、部門各負其責、紀檢監察組織協調、干部職工積極參與”的領導體制和工作機制；紀委要履行好監督責任，集中力量執好紀、問好責、把好關，協助黨委加強黨風廉政建設和組織協調反腐敗斗爭。按“一崗雙責”的要求，班子成員要切實履行好分管范圍內的業務工作和黨風廉政建設做到敢管敢嚴、敢于較真、敢于擔當。委機關科室和各直屬企業，要抓好責任分解，抓好責任落實，確保各項工作順利進行。嚴格執行黨風廉政建設責任制問責倒查機制，實行“一案雙查”。委黨委、紀委將定期或不定期對廉政建設和反腐敗工作的落實情況進行督促檢查，嚴格責任考核。

3、加強紀檢隊伍建設。嚴格內控機制，嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則（試行）》，加強自我監督，自覺接受外部監督，樹立紀檢監察干部忠誠干凈擔當的良好形象。注重提升能力素質，帶頭堅定理想信念，堅持黨性原則，積極參加上市紀委組織的學習培訓，不斷提高執紀能力，認真履職盡責，堅守責任擔當。