為深入貫徹落實習(xí)近平總書記考察湖南時的指示精神，全面落實黨中央、國務(wù)院“六穩(wěn)”“六保”決策部署，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推動全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步提升工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的意見》（湘辦發(fā)〔2020〕7號）和《中共懷化市委 懷化市人民政府關(guān)于提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力的實施意見》（懷發(fā)電〔2020〕10號）文件精神，現(xiàn)就加快全市工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，制定如下實施方案。
一、發(fā)展目標(biāo)
力爭到2025年，全市電子信息、綠色食品加工、中藥材加工、新材料（精細(xì)化工）、裝配式建筑、先進(jìn)橋隧裝備制造等6個工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值突破1380億元，占全市工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到40％以上。
二、發(fā)展內(nèi)容
1.電子信息產(chǎn)業(yè)鏈。重點培育從上游的基礎(chǔ)原材料、元器件，到中游的整機(jī)制造和配套、下游的應(yīng)用拓展和信息服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，打造以智能終端、智能照明、智慧城市等3大子產(chǎn)業(yè)鏈和新型電子材料及元器件、光電子、智能終端制造、行業(yè)電子、軟件與信息服務(wù)業(yè)等5大先進(jìn)制造業(yè)集群。支持金升陽（懷化）科技、合利來、湘鶴電纜、亞信電子、優(yōu)美興科技、奇力新電子、向華電子、華晨電子、建南機(jī)器、泰達(dá)訊科技、沃世達(dá)等重點企業(yè)發(fā)展。到2025年，力爭全市電子信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模達(dá)到500億元、規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到100家以上，建成省重要電子信息產(chǎn)業(yè)基地。[重點園區(qū)：懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)、沅陵工業(yè)集中區(qū)、芷江工業(yè)集中區(qū)、麻陽工業(yè)集中區(qū)、辰溪工業(yè)集中區(qū)、洪江高新區(qū)（洪江市）]
2.綠色食品加工產(chǎn)業(yè)鏈。堅持“品牌帶動、創(chuàng)新驅(qū)動、集群聯(lián)動、融合互動”發(fā)展理念，重點建設(shè)糧食、水果、油料、蔬菜、茶葉、畜禽水產(chǎn)等6大現(xiàn)代綠色食品加工產(chǎn)業(yè)和原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。推廣應(yīng)用現(xiàn)代信息、生物工程、非熱殺菌等先進(jìn)適用技術(shù)，全面提升自動化水平，促進(jìn)產(chǎn)品提檔升級。扶持麻陽米米、雪峰片片桔、盛源油脂、九豐農(nóng)業(yè)、皇妃茶業(yè)、老蔡食品、一品東方、博嘉魔力等龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)。到2025年，力爭綠色食品加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到400億元、年均增長15%，培育銷售收入超億元企業(yè)35家以上，建成全國知名綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。（重點園區(qū)：麻陽工業(yè)集中區(qū)、溆浦工業(yè)集中區(qū)、鶴城工業(yè)集中區(qū)、沅陵工業(yè)集中區(qū)、新晃工業(yè)集中區(qū)、靖州工業(yè)集中區(qū)、會同工業(yè)集中區(qū)）
3.中藥材加工產(chǎn)業(yè)鏈。立足懷化特色中藥材資源，依托劉良院士工作站、侗醫(yī)藥研究省重點實驗室等一批國家、省級創(chuàng)新服務(wù)平臺，開展區(qū)域道地中藥材開發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)；加快發(fā)展青風(fēng)藤、茯苓、黃精、山銀花等品牌藥材和靖州縣、洪江市、新晃縣、溆浦縣產(chǎn)地市場建設(shè)，打造“湖南西部中藥谷”。以正清制藥、天騎醫(yī)學(xué)、正好制藥、博世康醫(yī)藥、補(bǔ)天藥業(yè)、林泉藥業(yè)、北大未名等企業(yè)為重點，形成集中藥種植、加工、制造、科研、銷售、服務(wù)于一體的中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈。到2025年，力爭中藥材加工產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元、規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到50家，建成五省邊區(qū)中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)基地。[重點園區(qū)：懷化高新區(qū)、鶴城工業(yè)集中區(qū)、洪江高新區(qū)（洪江市）、靖州工業(yè)集中區(qū)、通道工業(yè)集中區(qū)]
4.新材料（精細(xì)化工）產(chǎn)業(yè)鏈。依托懷化高新區(qū)生物基、鎂鋁合金新材料、洪江高新區(qū)(洪江區(qū)）化工產(chǎn)業(yè)、辰溪礦物功能材料、新晃精細(xì)化工材料產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢，支持重大新材料首批次應(yīng)用推廣和關(guān)鍵新材料突破發(fā)展，做強(qiáng)一批新材料產(chǎn)業(yè)鏈條；大力推進(jìn)駿泰科技、千源鋁業(yè)、恒光科技、久日新材、藍(lán)伯新材料、紅星發(fā)展、華鑫莫來石等重點企業(yè)加快發(fā)展。到2025年，力爭全市新材料（化工）產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元、規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到100家，建成省新材料（精細(xì)化工）產(chǎn)業(yè)基地。[重點園區(qū)：懷化高新區(qū)、洪江高新區(qū)（洪江區(qū)）、辰溪工業(yè)集中區(qū)、新晃工業(yè)集中區(qū)、靖州工業(yè)集中區(qū)]
5.裝配式建筑產(chǎn)業(yè)鏈。面向全省住宅產(chǎn)業(yè)化需求，重點發(fā)展裝配式結(jié)構(gòu)系統(tǒng)、裝配式內(nèi)裝修系統(tǒng)、裝配式外圍護(hù)系統(tǒng)3大領(lǐng)域，以培育晟力精工、懷化遠(yuǎn)大、嘉晟住建、四維住工、大鼎鋼構(gòu)等EPC總包龍頭企業(yè)，以臺泥、福瑞鈦等新型建材企業(yè)為重點，積極引入產(chǎn)業(yè)鏈缺失及關(guān)鍵環(huán)節(jié)研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、檢驗檢測等公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)綜合競爭力。到2025年，力爭全市裝配式建筑基地產(chǎn)能達(dá)到200萬平方米/年，形成裝配式建筑生產(chǎn)基地6個，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元左右、年均增長20%以上，建成省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)基地。[重點園區(qū)：鶴城工業(yè)集中區(qū)、中方工業(yè)集中區(qū)、洪江高新區(qū)（洪江市）]
6.先進(jìn)橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)鏈。以產(chǎn)業(yè)集群化、裝備智能化、產(chǎn)品高端化、生產(chǎn)數(shù)字化為動力，做大做強(qiáng)裝備制造產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化與長株潭軌道交通、工程機(jī)械等產(chǎn)業(yè)集群的配套協(xié)作，以中鐵五新鋼模、中南橋梁、恒裕實業(yè)、珠華制造、創(chuàng)佳數(shù)控等企業(yè)為龍頭，吸引其上下游關(guān)聯(lián)企業(yè)入駐懷化，打造先進(jìn)橋隧裝備制造基地及工程安裝施工、研發(fā)設(shè)計、安全監(jiān)測、維修養(yǎng)護(hù)、應(yīng)急管理服務(wù)基地。到2025年，力爭全市先進(jìn)橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到80億元以上、年均增長15%，建成省先進(jìn)橋隧裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。（重點園區(qū)：中方工業(yè)集中區(qū)、溆浦工業(yè)集中區(qū)、懷化高新區(qū)）
三、發(fā)展措施
1.提升創(chuàng)新水平。開展產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)調(diào)研摸底。調(diào)研梳理各產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀，全面掌握技術(shù)需求及供給能力。建立專家技術(shù)服務(wù)體系。分產(chǎn)業(yè)鏈組建專家咨詢委員會，及時研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性問題，為產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展提供決策咨詢；實施科技特派員幫扶行動，為鏈上企業(yè)提供技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化、資源引進(jìn)、戰(zhàn)略咨詢等服務(wù)。開展技術(shù)供需對接活動。通過“揭榜對接”方式，邀請省內(nèi)外高校科研院所等技術(shù)團(tuán)隊幫助企業(yè)開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)；各產(chǎn)業(yè)鏈適時舉辦技術(shù)供需對接會，發(fā)布鏈上企業(yè)項目成果和技術(shù)需求，引進(jìn)資本、技術(shù)、人才，加快創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。鼓勵產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。對新組建成立的以園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為方向、園區(qū)骨干企業(yè)為牽頭單位的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，一次性獎勵30萬元；對新獲批的省級產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟、知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟的牽頭企業(yè)，一次性獎勵50萬元。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）
2.推動產(chǎn)業(yè)集聚。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)磁場效應(yīng)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷向園區(qū)集聚，形成區(qū)域分工有序、相互協(xié)作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展格局；組建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，為集群內(nèi)企業(yè)或平臺提供產(chǎn)業(yè)、投融資、經(jīng)營管理、市場開拓、人才培育等咨詢和培訓(xùn)服務(wù)，承擔(dān)集群內(nèi)部公共服務(wù)事項。推動全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯位發(fā)展，建設(shè)專業(yè)化、特色化園區(qū)。每個產(chǎn)業(yè)園區(qū)按照“一主一特”的方向布局產(chǎn)業(yè)，圍繞主特產(chǎn)業(yè)延鏈、補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈，建設(shè)互為配套的產(chǎn)業(yè)鏈體系。按照全市產(chǎn)業(yè)“一盤棋”的原則，統(tǒng)籌研究推進(jìn)重大項目招引和落地。探索項目準(zhǔn)入聯(lián)審機(jī)制，引導(dǎo)重大產(chǎn)業(yè)項目按照《懷化市產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)指導(dǎo)目錄》入園發(fā)展，避免園區(qū)同質(zhì)化建設(shè)和惡性競爭；推行協(xié)作利益聯(lián)接機(jī)制，甲園區(qū)新簽約的項目因為不符合主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)目錄須落戶到乙園區(qū)的，計入甲地當(dāng)年招商引資考核任務(wù)。這類項目固定資產(chǎn)投資在1億元（含1億元）以上的，由乙地按項目實際投資額的1‰給予甲地一次性招商引資獎勵，獎金最高不超過50萬元。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市商務(wù)局、懷化高新區(qū)管委會、懷化經(jīng)開區(qū)管委會，13個省級園區(qū)）
3.培育鏈上企業(yè)。做強(qiáng)龍頭企業(yè)，培育小微企業(yè)。鏈上龍頭骨干企業(yè)納入市級幫扶，小微企業(yè)納入縣級幫扶，一企一策，切實解決企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的各類問題。鼓勵骨干企業(yè)加強(qiáng)對接合作與兼并重組，促進(jìn)優(yōu)勢互補(bǔ)與強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，支持其進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)。積極引導(dǎo)小微企業(yè)圍繞龍頭企業(yè)需求提供配套產(chǎn)品和服務(wù)，實現(xiàn)專精特新發(fā)展。組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動聯(lián)盟內(nèi)的企業(yè)實現(xiàn)信息互通、技術(shù)互聯(lián)、產(chǎn)品互供、資源互補(bǔ)等，形成強(qiáng)大發(fā)展合力。對年主營業(yè)務(wù)收入新上5億元、10億元、20億元、50億元、100億元的鏈上企業(yè)，分別獎勵5萬元、20萬元、50萬元、100萬元、200萬元。進(jìn)一個檔次獎勵一次，退檔再進(jìn)不予獎勵。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市財政局、市科技局、懷化高新區(qū)管委會、懷化經(jīng)開區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府）
4.強(qiáng)化要素保障。加強(qiáng)金融扶持。深化政銀企合作，鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新開發(fā)適應(yīng)產(chǎn)業(yè)鏈特點的金融產(chǎn)品和服務(wù)，探索建立產(chǎn)業(yè)鏈金融服務(wù)中心或事業(yè)部；支持高成長性的骨干企業(yè)上市融資，積極發(fā)揮市財信融資擔(dān)保公司和產(chǎn)業(yè)投資基金作用，為鏈上企業(yè)增信融資。做好土地保障。重點保障鏈上企業(yè)發(fā)展所需的新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)，優(yōu)先使用園區(qū)周轉(zhuǎn)用地指標(biāo)，建立用地審批綠色通道，應(yīng)報盡報、應(yīng)審盡審；實行彈性供地模式，降低工業(yè)用地耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)價款。降低企業(yè)用電成本。積極推進(jìn)電力體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)電網(wǎng)建設(shè)和國家增量配電試點建設(shè)，組織符合條件的鏈上企業(yè)進(jìn)入電力直接交易市場。加快人才引進(jìn)。市工業(yè)和信息化局、市人力資源社會保障局等部門定期聯(lián)合發(fā)布《工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈高層次急需緊缺人才目錄》，引進(jìn)目錄人才（含柔性人才）可享受《五溪人才行動計劃》對應(yīng)層次人才同等政策，全職引進(jìn)人才其繳納個人所得稅地方既得部分，由受益財政按50%獎勵返還給本人；各產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)可分別推薦3—5名中層骨干人才，經(jīng)市委人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組評定后，在子女就學(xué)、職稱評審、榮譽(yù)資質(zhì)等方面給予支持。開展產(chǎn)教融合。推動龍頭企業(yè)聯(lián)合在懷高等院校和職業(yè)學(xué)校開展合作辦學(xué)，共建實訓(xùn)基地，開設(shè)“訂單班”“企業(yè)技工班”。（牽頭單位：市工業(yè)和信息化局；配合單位：市政府金融辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、懷化高新區(qū)管委會、懷化經(jīng)開區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府）
5.實施產(chǎn)業(yè)鏈招商。搶抓懷化列入湘南湘西承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)歷史機(jī)遇，深入對接粵港澳大灣區(qū)、長三角區(qū)域一體化、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈缺失環(huán)節(jié)和發(fā)展短板，篩選出我市需要“建補(bǔ)延強(qiáng)”的招商項目，建立完善產(chǎn)業(yè)鏈項目庫、客商庫，開展靶向精準(zhǔn)招商。重點開展“以商招商”“以企引企”，對產(chǎn)業(yè)鏈主機(jī)企業(yè)（核心企業(yè)，下同）新引進(jìn)配套企業(yè)累計固定資產(chǎn)投資額在3000萬元以上的，產(chǎn)業(yè)鏈配套企業(yè)招商引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈主機(jī)企業(yè)累計固定資產(chǎn)投資額在1億元（含）以上的，按照引進(jìn)項目固定資產(chǎn)投資額的5‰獎勵給主機(jī)企業(yè)或配套企業(yè)經(jīng)營團(tuán)隊，單個項目獎勵總金額不超過100萬元。（牽頭單位：市商務(wù)局；配合單位：市工業(yè)和信息化局、市財政局、市科技局、懷化高新區(qū)管委會、懷化經(jīng)開區(qū)管委會，各縣市區(qū)人民政府）
四、工作要求
1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把產(chǎn)業(yè)鏈培育作為制造強(qiáng)市的重要工作來抓，市加速推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組全面負(fù)責(zé)全市工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作。市加速推進(jìn)新型工業(yè)化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱“市推新辦”）要建立產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)信息庫和調(diào)度統(tǒng)計系統(tǒng)，加強(qiáng)對新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的監(jiān)測分析；對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題和困難建立臺賬和化解機(jī)制，并定期召開調(diào)度會，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題集中會商、集中解決。
2.完善工作機(jī)制。落實市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系產(chǎn)業(yè)鏈制度，嚴(yán)格按照“一條產(chǎn)業(yè)鏈、一名市級領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任部門、一個專項規(guī)劃、一支招商隊伍、一批扶持政策、一個任務(wù)時間表”工作機(jī)制，切實壓實責(zé)任，全面推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)各項工作。
3.增加財政投入。統(tǒng)籌整合財政已安排支持工業(yè)發(fā)展的專項資金，設(shè)立市級工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展專項引導(dǎo)資金，扶持工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。各縣市區(qū)、懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)要根據(jù)實際情況相應(yīng)設(shè)立專項引導(dǎo)資金，主要用于支持產(chǎn)業(yè)鏈重大項目建設(shè)、技術(shù)研發(fā)、市場培育、招商引資、人才引進(jìn)等方面。
4.嚴(yán)格工作考核。建立產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)工作考核機(jī)制，實行“一月一反饋、一季一調(diào)度、一年一評估”制度。對工作推進(jìn)有力、成績突出的單位和個人予以通報表揚(yáng)，并作為干部選拔任用的重要參考；對工作中出現(xiàn)的失職失責(zé)、落實不力、推諉扯皮，造成不良影響和后果經(jīng)查證屬實的，要嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。考核工作由市推新辦組織相關(guān)部門統(tǒng)一進(jìn)行，并將考核結(jié)果納入全市績效考核。
附件：懷化市工業(yè)新興優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈分工情況一覽表