為深入貫徹落實習近平總書記考察湖南時的指示精神，全面落實黨中央、國務院“六穩”“六保”決策部署，大力發展先進制造業，構建現代化經濟體系，推動全市工業經濟高質量發展，根據《中共湖南省委辦公廳 湖南省人民政府辦公廳關于進一步提升工業新興優勢產業鏈現代化水平的意見》（湘辦發〔2020〕7號）和《中共懷化市委 懷化市人民政府關于提升產業鏈供應鏈穩定性和競爭力的實施意見》（懷發電〔2020〕10號）文件精神，現就加快全市工業新興優勢產業鏈發展，制定如下實施方案。

一、發展目標

力爭到2025年，全市電子信息、綠色食品加工、中藥材加工、新材料（精細化工）、裝配式建筑、先進橋隧裝備制造等6個工業新興優勢產業鏈產值突破1380億元，占全市工業產值比重達到40％以上。

二、發展內容

1.電子信息產業鏈。重點培育從上游的基礎原材料、元器件，到中游的整機制造和配套、下游的應用拓展和信息服務全產業鏈聯動發展的產業體系，打造以智能終端、智能照明、智慧城市等3大子產業鏈和新型電子材料及元器件、光電子、智能終端制造、行業電子、軟件與信息服務業等5大先進制造業集群。支持金升陽（懷化）科技、合利來、湘鶴電纜、亞信電子、優美興科技、奇力新電子、向華電子、華晨電子、建南機器、泰達訊科技、沃世達等重點企業發展。到2025年，力爭全市電子信息產業規模達到500億元、規模以上企業達到100家以上，建成省重要電子信息產業基地。[重點園區：懷化高新區、懷化經開區、沅陵工業集中區、芷江工業集中區、麻陽工業集中區、辰溪工業集中區、洪江高新區（洪江市）]

2.綠色食品加工產業鏈。堅持“品牌帶動、創新驅動、集群聯動、融合互動”發展理念，重點建設糧食、水果、油料、蔬菜、茶葉、畜禽水產等6大現代綠色食品加工產業和原料標準化生產基地。推廣應用現代信息、生物工程、非熱殺菌等先進適用技術，全面提升自動化水平，促進產品提檔升級。扶持麻陽米米、雪峰片片桔、盛源油脂、九豐農業、皇妃茶業、老蔡食品、一品東方、博嘉魔力等龍頭企業做大做強。到2025年，力爭綠色食品加工產業總產值達到400億元、年均增長15%，培育銷售收入超億元企業35家以上，建成全國知名綠色優質農產品供應基地。（重點園區：麻陽工業集中區、溆浦工業集中區、鶴城工業集中區、沅陵工業集中區、新晃工業集中區、靖州工業集中區、會同工業集中區）

3.中藥材加工產業鏈。立足懷化特色中藥材資源，依托劉良院士工作站、侗醫藥研究省重點實驗室等一批國家、省級創新服務平臺，開展區域道地中藥材開發利用關鍵技術攻關；加快發展青風藤、茯苓、黃精、山銀花等品牌藥材和靖州縣、洪江市、新晃縣、溆浦縣產地市場建設，打造“湖南西部中藥谷”。以正清制藥、天騎醫學、正好制藥、博世康醫藥、補天藥業、林泉藥業、北大未名等企業為重點，形成集中藥種植、加工、制造、科研、銷售、服務于一體的中醫藥產業鏈。到2025年，力爭中藥材加工產業總產值達到100億元、規模以上企業達到50家，建成五省邊區中醫藥健康產業基地。[重點園區：懷化高新區、鶴城工業集中區、洪江高新區（洪江市）、靖州工業集中區、通道工業集中區]

4.新材料（精細化工）產業鏈。依托懷化高新區生物基、鎂鋁合金新材料、洪江高新區(洪江區）化工產業、辰溪礦物功能材料、新晃精細化工材料產業基礎優勢，支持重大新材料首批次應用推廣和關鍵新材料突破發展，做強一批新材料產業鏈條；大力推進駿泰科技、千源鋁業、恒光科技、久日新材、藍伯新材料、紅星發展、華鑫莫來石等重點企業加快發展。到2025年，力爭全市新材料（化工）產業總產值達到100億元、規模以上企業達到100家，建成省新材料（精細化工）產業基地。[重點園區：懷化高新區、洪江高新區（洪江區）、辰溪工業集中區、新晃工業集中區、靖州工業集中區]

5.裝配式建筑產業鏈。面向全省住宅產業化需求，重點發展裝配式結構系統、裝配式內裝修系統、裝配式外圍護系統3大領域，以培育晟力精工、懷化遠大、嘉晟住建、四維住工、大鼎鋼構等EPC總包龍頭企業，以臺泥、福瑞鈦等新型建材企業為重點，積極引入產業鏈缺失及關鍵環節研發生產企業，加強技術研發、檢驗檢測等公共服務平臺建設，完善產業鏈條，增強產業綜合競爭力。到2025年，力爭全市裝配式建筑基地產能達到200萬平方米/年，形成裝配式建筑生產基地6個，實現產值200億元左右、年均增長20%以上，建成省裝配式建筑產業基地。[重點園區：鶴城工業集中區、中方工業集中區、洪江高新區（洪江市）]

6.先進橋隧裝備制造產業鏈。以產業集群化、裝備智能化、產品高端化、生產數字化為動力，做大做強裝備制造產業。強化與長株潭軌道交通、工程機械等產業集群的配套協作，以中鐵五新鋼模、中南橋梁、恒裕實業、珠華制造、創佳數控等企業為龍頭，吸引其上下游關聯企業入駐懷化，打造先進橋隧裝備制造基地及工程安裝施工、研發設計、安全監測、維修養護、應急管理服務基地。到2025年，力爭全市先進橋隧裝備制造產業主營業務收入達到80億元以上、年均增長15%，建成省先進橋隧裝備制造產業基地。（重點園區：中方工業集中區、溆浦工業集中區、懷化高新區）

三、發展措施

1.提升創新水平。開展產業鏈技術調研摸底。調研梳理各產業鏈技術發展現狀，全面掌握技術需求及供給能力。建立專家技術服務體系。分產業鏈組建專家咨詢委員會，及時研究產業發展的前瞻性、戰略性、全局性問題，為產業經濟、技術發展提供決策咨詢；實施科技特派員幫扶行動，為鏈上企業提供技術攻關、成果轉化、資源引進、戰略咨詢等服務。開展技術供需對接活動。通過“揭榜對接”方式，邀請省內外高校科研院所等技術團隊幫助企業開展關鍵核心技術攻關；各產業鏈適時舉辦技術供需對接會，發布鏈上企業項目成果和技術需求，引進資本、技術、人才，加快創新成果產業化。鼓勵產業技術創新聯盟建設。對新組建成立的以園區主導產業集群為方向、園區骨干企業為牽頭單位的產業技術創新戰略聯盟，一次性獎勵30萬元；對新獲批的省級產業技術創新戰略聯盟、知識產權聯盟的牽頭企業，一次性獎勵50萬元。（牽頭單位：市科技局；配合單位：市發展改革委、市工業和信息化局、市財政局）

2.推動產業集聚。發揮產業園區磁場效應，引導產業不斷向園區集聚，形成區域分工有序、相互協作、前后配套、鏈接緊密、各具特色的產業集聚發展格局；組建產業集群發展促進機構，為集群內企業或平臺提供產業、投融資、經營管理、市場開拓、人才培育等咨詢和培訓服務，承擔集群內部公共服務事項。推動全市產業園區錯位發展，建設專業化、特色化園區。每個產業園區按照“一主一特”的方向布局產業，圍繞主特產業延鏈、補鏈、強鏈，建設互為配套的產業鏈體系。按照全市產業“一盤棋”的原則，統籌研究推進重大項目招引和落地。探索項目準入聯審機制，引導重大產業項目按照《懷化市產業園區產業功能分區指導目錄》入園發展，避免園區同質化建設和惡性競爭；推行協作利益聯接機制，甲園區新簽約的項目因為不符合主導產業目錄須落戶到乙園區的，計入甲地當年招商引資考核任務。這類項目固定資產投資在1億元（含1億元）以上的，由乙地按項目實際投資額的1‰給予甲地一次性招商引資獎勵，獎金最高不超過50萬元。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市發展改革委、市財政局、市商務局、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會，13個省級園區）

3.培育鏈上企業。做強龍頭企業，培育小微企業。鏈上龍頭骨干企業納入市級幫扶，小微企業納入縣級幫扶，一企一策，切實解決企業在生產經營活動中的各類問題。鼓勵骨干企業加強對接合作與兼并重組，促進優勢互補與強強聯合，支持其進一步做大做強做優。積極引導小微企業圍繞龍頭企業需求提供配套產品和服務，實現專精特新發展。組建產業聯盟，推動聯盟內的企業實現信息互通、技術互聯、產品互供、資源互補等，形成強大發展合力。對年主營業務收入新上5億元、10億元、20億元、50億元、100億元的鏈上企業，分別獎勵5萬元、20萬元、50萬元、100萬元、200萬元。進一個檔次獎勵一次，退檔再進不予獎勵。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市財政局、市科技局、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會，各縣市區人民政府）

4.強化要素保障。加強金融扶持。深化政銀企合作，鼓勵金融機構創新開發適應產業鏈特點的金融產品和服務，探索建立產業鏈金融服務中心或事業部；支持高成長性的骨干企業上市融資，積極發揮市財信融資擔保公司和產業投資基金作用，為鏈上企業增信融資。做好土地保障。重點保障鏈上企業發展所需的新增建設用地計劃指標，優先使用園區周轉用地指標，建立用地審批綠色通道，應報盡報、應審盡審；實行彈性供地模式，降低工業用地耕地占補平衡指標價款。降低企業用電成本。積極推進電力體制改革和機制創新，加快產業園區電網建設和國家增量配電試點建設，組織符合條件的鏈上企業進入電力直接交易市場。加快人才引進。市工業和信息化局、市人力資源社會保障局等部門定期聯合發布《工業新興優勢產業鏈高層次急需緊缺人才目錄》，引進目錄人才（含柔性人才）可享受《五溪人才行動計劃》對應層次人才同等政策，全職引進人才其繳納個人所得稅地方既得部分，由受益財政按50%獎勵返還給本人；各產業鏈龍頭企業可分別推薦3—5名中層骨干人才，經市委人才工作領導小組評定后，在子女就學、職稱評審、榮譽資質等方面給予支持。開展產教融合。推動龍頭企業聯合在懷高等院校和職業學校開展合作辦學，共建實訓基地，開設“訂單班”“企業技工班”。（牽頭單位：市工業和信息化局；配合單位：市政府金融辦、市發展改革委、市教育局、市人力資源社會保障局、市財政局、市自然資源和規劃局、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會，各縣市區人民政府）

5.實施產業鏈招商。搶抓懷化列入湘南湘西承接產業轉移示范區歷史機遇，深入對接粵港澳大灣區、長三角區域一體化、成渝雙城經濟圈，圍繞產業鏈缺失環節和發展短板，篩選出我市需要“建補延強”的招商項目，建立完善產業鏈項目庫、客商庫，開展靶向精準招商。重點開展“以商招商”“以企引企”，對產業鏈主機企業（核心企業，下同）新引進配套企業累計固定資產投資額在3000萬元以上的，產業鏈配套企業招商引進產業鏈主機企業累計固定資產投資額在1億元（含）以上的，按照引進項目固定資產投資額的5‰獎勵給主機企業或配套企業經營團隊，單個項目獎勵總金額不超過100萬元。（牽頭單位：市商務局；配合單位：市工業和信息化局、市財政局、市科技局、懷化高新區管委會、懷化經開區管委會，各縣市區人民政府）

四、工作要求

1.加強組織領導。把產業鏈培育作為制造強市的重要工作來抓，市加速推進新型工業化領導小組全面負責全市工業新興優勢產業鏈發展工作。市加速推進新型工業化領導小組辦公室（以下簡稱“市推新辦”）要建立產業鏈基礎信息庫和調度統計系統，加強對新興優勢產業發展狀況的監測分析；對產業發展中存在的問題和困難建立臺賬和化解機制，并定期召開調度會，對產業發展的重大問題集中會商、集中解決。

2.完善工作機制。落實市領導聯系產業鏈制度，嚴格按照“一條產業鏈、一名市級領導、一個責任部門、一個專項規劃、一支招商隊伍、一批扶持政策、一個任務時間表”工作機制，切實壓實責任，全面推進產業鏈建設各項工作。

3.增加財政投入。統籌整合財政已安排支持工業發展的專項資金，設立市級工業新興優勢產業鏈發展專項引導資金，扶持工業新興優勢產業鏈發展。各縣市區、懷化高新區、懷化經開區要根據實際情況相應設立專項引導資金，主要用于支持產業鏈重大項目建設、技術研發、市場培育、招商引資、人才引進等方面。

4.嚴格工作考核。建立產業鏈建設工作考核機制，實行“一月一反饋、一季一調度、一年一評估”制度。對工作推進有力、成績突出的單位和個人予以通報表揚，并作為干部選拔任用的重要參考；對工作中出現的失職失責、落實不力、推諉扯皮，造成不良影響和后果經查證屬實的，要嚴肅追責問責。考核工作由市推新辦組織相關部門統一進行，并將考核結果納入全市績效考核。

附件：懷化市工業新興優勢產業鏈分工情況一覽表