懷化市供銷合作聯(lián)合社

    今年是中華全國供銷合作總社恢復(fù)成立30周年。1995年以來的30年間，供銷合作社的發(fā)展較為穩(wěn)定。有過高光時刻，也有低谷階段。其間，總體上發(fā)展比較順利，但也遇到了諸多困難和問題。

    供銷合作社改革發(fā)展30年

    從全國供銷合作總社1995年恢復(fù)成立以來，黨中央、國務(wù)院出臺了四個關(guān)于供銷合作社工作的重要文件。這幾個文件對供銷合作社近30年來的改革發(fā)展起到了至關(guān)重要的推動作用。可以說，四個重要文件就是供銷合作社近30年發(fā)展歷程中的四座重要里程碑。如果以四個文件的出臺為標(biāo)志，可以將總社恢復(fù)成立以來近30年供銷合作社發(fā)展歷程，大致劃分為四個階段，即恢復(fù)發(fā)展、轉(zhuǎn)軌發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綜合發(fā)展。

    1.恢復(fù)發(fā)展（1995年—1998年）

    上世紀(jì)90年代以來，由于種種原因，供銷合作社體制改革仍沒有實現(xiàn)大的突破，體制機制與市場經(jīng)濟發(fā)展要求的矛盾逐漸凸顯，存在體制不順、經(jīng)營缺乏活力、服務(wù)觀念淡薄、服務(wù)工作削弱、基層社經(jīng)營嚴(yán)重困難、系統(tǒng)性虧損等問題。供銷合作社與新形勢下農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民群眾的要求、與建立社會主義市場經(jīng)濟體制目標(biāo)的不適應(yīng)問題日益突出。因此，迫切需要通過深化改革盡快改變這種狀況，解決供銷合作社面臨的生存和發(fā)展問題。在這種背景下，1995年2月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社改革的決定》（中發(fā)〔1995〕5號文件）。文件提出了“一個目標(biāo)”（把供銷合作社真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織）、“三個真正”（真正體現(xiàn)農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的性質(zhì)，真正實現(xiàn)為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供綜合服務(wù)的宗旨，真正成為加強黨和政府與農(nóng)民密切聯(lián)系的橋梁紐帶）、“五項措施”（理順組織體制、強化服務(wù)功能、完善經(jīng)營機制、加強監(jiān)督管理和給予保護扶持）。中發(fā)〔1995〕5號文件提出“成立中華全國供銷合作總社”，從而解決了1982年第三次國合商業(yè)合并之后全國供銷合作總社重新恢復(fù)成立、供銷合作社組織系統(tǒng)完整等問題。從供銷合作社70年的發(fā)展歷程來看，1995年至今的近30年，是全國供銷合作總社獨立存在、供銷合作社系統(tǒng)完整穩(wěn)定時間最長的時期。供銷合作社發(fā)展到今天之所以取得了輝煌成就，一個根本原因就是得益于全國組織體系長時間的完整和穩(wěn)定，這是該文件一項十分重大的成效。中發(fā)〔1995〕5號文件是指導(dǎo)改革開放新時期供銷合作社改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻，為供銷合作社明確了改革發(fā)展的目標(biāo)和方向，構(gòu)建了堅實的組織基礎(chǔ)，創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境。文件下發(fā)后，全系統(tǒng)迅速貫徹落實文件精神，圍繞真正辦成農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目標(biāo)，進行了大量探索，大膽改革，銳意開拓，著力推進改革舉措落實。經(jīng)過幾年的共同努力，系統(tǒng)干部職工的精神面貌煥然一新，供銷合作社工作取得了很大成效。可以說，文件的意義是重大的，在供銷合作社發(fā)展歷程中的作用是巨大的，影響也是深遠的。時至今日，全國供銷合作社的組織系統(tǒng)已相當(dāng)完整和穩(wěn)定，合作經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、為農(nóng)服務(wù)等文件提出的核心內(nèi)容一直是供銷合作社改革發(fā)展的主旋律和關(guān)鍵所在。

    2.轉(zhuǎn)軌發(fā)展（1999年—2009年）

    深化供銷合作社改革的過程，也是體制轉(zhuǎn)軌的過程。長期以來，供銷合作社在計劃經(jīng)濟體制下發(fā)展，進入市場經(jīng)濟體制后，由于體制改革未取得根本性突破，沒有實現(xiàn)徹底轉(zhuǎn)軌，不適應(yīng)問題依然突出。供銷合作社在改革發(fā)展過程中遇到了不少困難和問題，主要表現(xiàn)在經(jīng)營機制不活、服務(wù)功能不強、人員負擔(dān)及債務(wù)包袱沉重、股金風(fēng)險嚴(yán)重、虧損不斷增加等。供銷合作社是一個大系統(tǒng)、老單位，體制不順、機制不活，人員負擔(dān)沉重，當(dāng)時全系統(tǒng)有580萬名干部職工，人員老化、觀念陳舊，歷史原因形成的債務(wù)包袱巨大，包括政策性和經(jīng)營性虧損掛賬，再加上股金風(fēng)波迭起、金融風(fēng)險嚴(yán)重，使系統(tǒng)出現(xiàn)了效益下滑、虧損增加、經(jīng)營萎縮的局面。全系統(tǒng)從1992年開始連續(xù)虧損，到1998年達到虧損高峰。新形勢下出現(xiàn)的這些突出問題，嚴(yán)重制約和影響了供銷合作社的改革發(fā)展。因此，如何解決這些困難和問題，促使供銷合作社盡快走出低谷、步入良性發(fā)展軌道、實現(xiàn)健康發(fā)展，從而更好地貫徹落實中發(fā)〔1995〕5號文件精神，成為供銷合作社迫切需要解決的重大課題。在這種情況下，1999年1月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于解決當(dāng)前供銷合作社幾個突出問題的通知》（國發(fā)〔1999〕5號文件）。文件提出了“一項任務(wù)”（堅持合作經(jīng)濟方向，著力解決當(dāng)前存在的突出問題）、“一個目的”（使供銷合作社建立起自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制，更好地為農(nóng)服務(wù)，為進一步發(fā)展合作經(jīng)濟奠定堅實的基礎(chǔ)）、“五項措施”（改造基層社、理順各級聯(lián)社組織管理體制、搞活社辦企業(yè)、清理社員股金、妥善處理虧損掛賬等）。國發(fā)〔1999〕5號文件下發(fā)后，在黨中央、國務(wù)院及各級黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)和支持下，全國供銷合作社系統(tǒng)深入貫徹落實文件精神，突出抓好“扭虧”（扭虧增盈）、“剎車”（清理股金），全面推進“四項改造”（改造基層社、社有企業(yè)、聯(lián)合社、經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)），不斷深化體制改革、創(chuàng)新經(jīng)營機制、拓展服務(wù)領(lǐng)域。經(jīng)過兩年的艱苦努力，到2000年就走出低谷，成功實現(xiàn)扭虧為盈，結(jié)束了全系統(tǒng)連續(xù)8年的虧損局面。三年的扭虧目標(biāo)，兩年就提前實現(xiàn)了。同時，還全面清理了社員股金，有效化解了金融風(fēng)險，妥善處理了人員負擔(dān)和債務(wù)包袱，使供銷合作社的發(fā)展活力、經(jīng)濟實力、服務(wù)能力明顯增強。國發(fā)〔1999〕5號文件的重大意義在于，從根本上遏制和扭轉(zhuǎn)了供銷合作社經(jīng)濟多年持續(xù)惡化的局面，初步理順了供銷合作社的管理體制，基本建立了自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營機制，促進供銷合作社在服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展方面發(fā)揮了重要作用。在兩個5號文件的指導(dǎo)和推動下，經(jīng)過幾年的改革發(fā)展，供銷合作社走上了良性發(fā)展軌道，出現(xiàn)了“三個轉(zhuǎn)變”，即從傳統(tǒng)經(jīng)營方式向現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變、從單純購銷業(yè)務(wù)向綜合經(jīng)營服務(wù)轉(zhuǎn)變、從單一供銷合作向多領(lǐng)域全面合作轉(zhuǎn)變，成為新型的農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，為新形勢下供銷合作社的創(chuàng)新發(fā)展創(chuàng)造了良好條件。

    3.創(chuàng)新發(fā)展（2009年—2015年）

    在我國改革發(fā)展進入關(guān)鍵階段、農(nóng)村發(fā)生深刻變革的新形勢下，供銷合作社面臨著新的任務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村、擴大國內(nèi)需求，要求供銷合作社發(fā)揮扎根基層、組織體系完整、流通網(wǎng)絡(luò)覆蓋城鄉(xiāng)等優(yōu)勢，積極參與構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、大力開展農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)、加快推進新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。面對新形勢新任務(wù)，供銷合作社應(yīng)該怎么辦？2009年11月，國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于加快供銷合作社改革發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕40號文件）。文件提出了“三個創(chuàng)新”（大力推進經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新）、“一個體系”（加快構(gòu)建運轉(zhuǎn)高效、功能完備、城鄉(xiāng)并舉、工貿(mào)并重的農(nóng)村現(xiàn)代經(jīng)營服務(wù)新體系）、“三個力量”（努力成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量）、“五項措施”（推進現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、強化服務(wù)功能、加強組織建設(shè)、創(chuàng)新社有企業(yè)經(jīng)營機制、加大支持力度）。國發(fā)〔2009〕40號文件在前兩個5號文件的基礎(chǔ)上，明確了新形勢下供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)任務(wù)、總體要求和重要措施。為保障供銷合作社改革發(fā)展的順利推進，在繼續(xù)妥善解決歷史遺留財務(wù)掛賬、土地確權(quán)、職工養(yǎng)老保險等問題的同時，進一步明確了扶持供銷合作社開展“新網(wǎng)工程”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、日用消費品、農(nóng)副產(chǎn)品流通和再生資源回收利用四大網(wǎng)絡(luò)）建設(shè)，并在金融、科技、教育等方面加大支持力度。國發(fā)〔2009〕40號文件的下發(fā)，為供銷合作社改革發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境和條件，標(biāo)志著供銷合作社進入了創(chuàng)新發(fā)展階段。此后，全系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實文件精神，圍繞成為“三個力量”，大力推進“三個創(chuàng)新”，狠抓“新網(wǎng)工程”建設(shè)，著力構(gòu)建“一個體系”，落實“五項措施”，努力打造全新供銷合作社，推進供銷合作事業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展。幾年來，通過黨政領(lǐng)導(dǎo)支持、系統(tǒng)共同努力，供銷合作社改革發(fā)展取得了明顯成效。在長期改革發(fā)展的基礎(chǔ)上，形成了較為完整的組織體系、健全的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)、完備的服務(wù)功能，有效發(fā)揮了“三個力量”作用，為新時代供銷合作社綜合改革發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

    4.綜合發(fā)展（2015年以來）

    黨的十八大以來，中國特色社會主義進入新時代。我國工業(yè)化信息化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展進入新階段。在新的形勢下，加強農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織。經(jīng)過60多年的發(fā)展，供銷合作社積累形成為農(nóng)服務(wù)的深厚基礎(chǔ)和獨特優(yōu)勢，完全有條件成為這種綜合性的為農(nóng)服務(wù)組織。但是，供銷合作社還存在一些問題，比如與農(nóng)民合作關(guān)系不夠緊密、綜合服務(wù)實力不強、層級聯(lián)系比較松散、體制沒有完全理順等。在新時代，如何辦好供銷合作社？如何使供銷合作社真正成為中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織？如何充分發(fā)揮供銷合作社的獨特優(yōu)勢和重要作用？這都是新時代供銷合作社面臨的新課題。要解決這些問題，就必須通過深化綜合改革，進一步激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，更好地發(fā)揮獨特優(yōu)勢和重要作用。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視供銷合作社工作。習(xí)近平總書記專門就供銷合作社工作作了多次重要指示批示。2014年7月，習(xí)近平總書記在總社成立60周年之際作出的重要批示中指出，“在新的歷史條件下，要繼續(xù)辦好供銷合作社，發(fā)揮其獨特優(yōu)勢和重要作用。”“各級黨委和政府要關(guān)心和支持供銷合作社改革發(fā)展，供銷合作社要全面深化改革。”2020年9月，習(xí)近平總書記在中華全國供銷合作社第七次代表大會前夕作出的重要指示中指出：“供銷合作社要堅持從‘三農(nóng)’工作大局出發(fā)，牢記為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，持續(xù)深化綜合改革，完善體制機制，拓展服務(wù)領(lǐng)域，加快成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。”2024年11月，習(xí)近平總書記在中華全國供銷合作總社成立70周年之際作出的重要指示中進一步指出：“新時代新征程，各級黨委和政府要進一步加強對供銷合作社工作的領(lǐng)導(dǎo)和支持，充分用好這支力量。供銷合作社要認(rèn)真踐行新發(fā)展理念，扎根農(nóng)業(yè)農(nóng)村，聚焦主責(zé)主業(yè)，深化綜合改革，強化機制創(chuàng)新，持續(xù)打造服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活和促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合平臺，當(dāng)好黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶，奮力譜寫供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章，為推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國作出更大貢獻。”2015年3月，在前三個文件的基礎(chǔ)上，并總結(jié)前期在河北、浙江、山東、廣東等地供銷合作社綜合改革試點工作情況，中共中央、國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號文件）。文件對新時代深化供銷合作社綜合改革作出了全面部署，明確了供銷合作社綜合改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、基本原則和重點措施。文件提出了“三個適應(yīng)”（加快建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機制）、“三個成為”（把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運行更高效的合作經(jīng)濟組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶）、“四項措施”（拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域、推進基層社改造、創(chuàng)新聯(lián)合社治理機制、加強領(lǐng)導(dǎo)）。中發(fā)〔2015〕11號文件的下發(fā)，標(biāo)志著供銷合作社站到了新的歷史起點上，進入了綜合發(fā)展的新時代。習(xí)近平總書記的重要指示批示精神和中發(fā)〔2015〕11號文件精神，是指導(dǎo)新時代供銷合作社改革發(fā)展的綱領(lǐng)性文獻，是新時代供銷合作社工作的科學(xué)指南和根本遵循。文件下發(fā)后，系統(tǒng)上下迅速興起貫徹落實熱潮。在黨中央、國務(wù)院和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，經(jīng)過全系統(tǒng)幾年來的艱辛努力，供銷合作社工作取得了顯著成效。綜合改革全面推進、體制機制持續(xù)創(chuàng)新、綜合平臺明顯擴大、服務(wù)能力有效提升、橋梁紐帶作用不斷加強。供銷合作社不僅在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)強國建設(shè)中發(fā)揮了重要作用，也為未來供銷合作事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。

    供銷合作社發(fā)展歷程的啟示

    回顧總結(jié)近30年來供銷合作社的發(fā)展歷程，主要有4個重要啟示，即“四個堅持”——堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)支持、堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨、堅持合作經(jīng)濟屬性、堅持市場經(jīng)濟方向。

    （一）堅持黨政領(lǐng)導(dǎo)支持

   “民辦官助黨領(lǐng)導(dǎo)”，這是保障供銷合作社健康發(fā)展最為重要的因素。習(xí)近平總書記指出：“供銷合作社是黨領(lǐng)導(dǎo)下的為農(nóng)服務(wù)的綜合性合作經(jīng)濟組織。”我們黨自成立以來一直高度重視和發(fā)展合作事業(yè)，使之成為新民主主義經(jīng)濟和社會主義經(jīng)濟的重要組成部分。早在1922年7月，黨的二大就提出要發(fā)展合作社。先是在工農(nóng)運動中，領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)建合作社；后又在革命根據(jù)地和解放區(qū)，大力發(fā)展各種合作社。新中國成立后，更是大規(guī)模發(fā)展多種合作社。從1948年起直到現(xiàn)在，長期高度重視和發(fā)展供銷合作社。改革開放后，黨中央、國務(wù)院在一系列文件中明確成立加快供銷合作社改革發(fā)展。近30年來，又專門出臺了4個推進供銷合作社改革發(fā)展的重要文件。所以說，沒有黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)與支持，供銷合作社就很難發(fā)展到今天并取得重大成就。因此，要推進供銷合作社健康發(fā)展，就必須始終堅持黨和國家對供銷合作事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)與支持，在服務(wù)黨和國家事業(yè)全局、“三農(nóng)”工作大局中實現(xiàn)供銷合作社自身發(fā)展。

    （二）堅持為農(nóng)服務(wù)宗旨

    不管什么時候都要始終堅持為農(nóng)服務(wù)這個辦社宗旨，實際上就是解決供銷合作社和農(nóng)民的關(guān)系問題。作為一個組織，初心是什么？為什么成立？做什么？為誰服務(wù)？這是宗旨問題，任何時候都不能忘記。離開了農(nóng)民群眾，離開了服務(wù)對象，供銷合作社就沒有了生存的土壤，沒有了發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，要推進供銷合作社健康發(fā)展，就必須始終堅持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨，為農(nóng)服務(wù)的大旗要永遠高高舉起來，要把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量供銷合作社工作的首要標(biāo)準(zhǔn)。

   （三）堅持合作經(jīng)濟屬性

    作為合作經(jīng)濟組織，必須堅持合作社的價值和原則，合作社的組織屬性任何時候都不能丟。如果失去了合作社特色，就混同一般企業(yè)了，那就沒有獨立存在的價值了。供銷合作社是自下而上的聯(lián)合組織，必須保持組織體系的穩(wěn)定性、完整性，這是合作經(jīng)濟屬性的內(nèi)在要求。在供銷合作社發(fā)展歷程中發(fā)生的國合商業(yè)的三次合并，就是違背了合作經(jīng)濟內(nèi)在屬性的要求，違背了合作社的性質(zhì)和原則，實質(zhì)上就是丟掉了合作社的特色。因此，要推進供銷合作社健康發(fā)展，就必須始終堅持合作經(jīng)濟屬性，保持合作經(jīng)濟特色，體現(xiàn)合作社的價值，秉持合作社原則，踐行為農(nóng)服務(wù)的辦社宗旨，弘揚供銷合作社文化。

   （四）堅持市場經(jīng)濟方向

    合作經(jīng)濟是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀產(chǎn)物。市場經(jīng)濟在人類社會的發(fā)展歷史很悠久，從世界范圍來看，凡是市場經(jīng)濟高度發(fā)達的一些國家，合作社發(fā)展也是比較好的。這就說明，市場經(jīng)濟與合作經(jīng)濟發(fā)展是并行不悖的。市場經(jīng)濟是長久的，合作社之樹也是常青的。因此，要推進供銷合作社健康發(fā)展，就必須始終堅持市場經(jīng)濟方向，通過不斷深化供銷合作社綜合改革，創(chuàng)新強化體制機制，激發(fā)內(nèi)生動力和發(fā)展活力，適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。只有這樣，供銷合作社才不會被市場經(jīng)濟發(fā)展的大潮淘汰，才能在激烈的市場競爭中立于不敗之地，才能在新時代推進鄉(xiāng)村全面振興、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強國中譜寫供銷合作事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的新篇章，鑄就供銷合作社的新輝煌。

（作者系中國供銷合作經(jīng)濟學(xué)會副會長，中華全國供銷合作總社原常務(wù)理事、科教社團部部長）

來源 湖南省供銷合作總社