懷化市供銷合作聯(lián)合社

中共懷化市委 懷化市人民政府

關(guān)于做好2022年“三農(nóng)”工作

扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的實(shí)施意見(jiàn)

（2022年3月28日）

為做好2022年“三農(nóng)”工作，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量跨越式發(fā)展，努力打造鄉(xiāng)村振興懷化樣板，特提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體目標(biāo)

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)決守住糧食安全、耕地保護(hù)、防止發(fā)生規(guī)模性返貧底線，突出抓好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，持續(xù)深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、規(guī)?；?、品牌化和智能化，努力打造鄉(xiāng)村振興懷化樣板，加快推進(jìn)懷化由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，力爭(zhēng)農(nóng)林牧漁業(yè)增加值同比增長(zhǎng)4.5%以上，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長(zhǎng)10.5%以上。

二、重點(diǎn)工作

（一）全力抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給

1．堅(jiān)決落實(shí)國(guó)家糧食安全責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全黨政同責(zé)要求，深入實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，完成糧食播面461.6萬(wàn)畝、產(chǎn)量38.7億斤。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻，實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，完成優(yōu)質(zhì)稻種植235萬(wàn)畝。切實(shí)發(fā)展大豆、油菜生產(chǎn)，完成大豆種植面積12.3萬(wàn)畝。其中，完成大豆玉米帶狀復(fù)合種植6.6萬(wàn)畝，確保油菜種植面積穩(wěn)定在180萬(wàn)畝以上。加快推進(jìn)稻油生產(chǎn)全程機(jī)械化，確保水稻、油菜耕種收綜合機(jī)械化水平均提升1%以上。

2．保障生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全方位、多途徑開(kāi)發(fā)食物資源，開(kāi)發(fā)豐富多樣的食物品種，實(shí)現(xiàn)各類食物供求平衡，更好滿足人民群眾日益多元化的食物消費(fèi)需求。大力落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。蔬菜播種面積穩(wěn)定在120萬(wàn)畝，綜合產(chǎn)值達(dá)到75億元以上。穩(wěn)定生豬產(chǎn)能，實(shí)施優(yōu)質(zhì)湘豬工程，確保生豬年末存欄數(shù)達(dá)260萬(wàn)頭以上、能繁母豬22萬(wàn)頭以上。統(tǒng)籌推進(jìn)“新晃黃?！薄昂榻┓鍨豕请u”“芷江鴨”等特色養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)稻花魚(yú)養(yǎng)殖面積達(dá)39萬(wàn)畝。

3．落實(shí)“長(zhǎng)牙齒”的耕地保護(hù)硬措施。全面推行耕地保護(hù)田長(zhǎng)制，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。按照“先農(nóng)田、再生態(tài)、后城鎮(zhèn)”原則，統(tǒng)籌劃定“三條控制線”。把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置逐級(jí)分解下達(dá)，簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)，作為剛性指標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格考核、“一票否決”、終身追責(zé)。對(duì)已經(jīng)突破現(xiàn)有耕地保有量目標(biāo)的，抓緊制定和落實(shí)耕地恢復(fù)補(bǔ)充方案。鞏固提升受污染耕地安全利用水平。嚴(yán)格禁止耕地拋荒，完成8.17萬(wàn)畝耕地拋荒治理任務(wù)。落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。

4．加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田和水利工程建設(shè)。積極推廣溆浦縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)經(jīng)驗(yàn)做法，新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田34.55萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)，新建水庫(kù)1座，加固病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)31座，實(shí)施3座中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，推進(jìn)4個(gè)縣農(nóng)村小水源供水能力恢復(fù)項(xiàng)目建設(shè)。

（二）堅(jiān)決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線

按照“守底線、爭(zhēng)先進(jìn)、出特色、強(qiáng)管理、勤協(xié)調(diào)”的工作思路，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)幫扶機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范防止返貧致貧排查、比對(duì)、核實(shí)、認(rèn)定、幫扶、風(fēng)險(xiǎn)消除等工作環(huán)節(jié)，切實(shí)做到精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)、精準(zhǔn)幫扶、穩(wěn)定消除風(fēng)險(xiǎn)。抓住產(chǎn)業(yè)和就業(yè)“兩個(gè)關(guān)鍵”，促進(jìn)脫貧人口及監(jiān)測(cè)對(duì)象持續(xù)增收，確保脫貧群眾收入增速高于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入增速、脫貧地區(qū)農(nóng)民收入增速高于全省農(nóng)民收入增速。加強(qiáng)易地扶貧搬遷后續(xù)扶持，進(jìn)一步制定完善后續(xù)扶持配套政策，精準(zhǔn)制定幫扶方案，分類落實(shí)幫扶措施，確保搬遷群眾“穩(wěn)得住、有就業(yè)、逐步能致富”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)和重點(diǎn)幫扶，突出抓好芷江侗族自治縣鄉(xiāng)村振興示范縣及212個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興示范村的示范創(chuàng)建工作，加強(qiáng)沅陵縣、溆浦縣、麻陽(yáng)苗族自治縣鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣及278個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶村的鄉(xiāng)村振興工作。加大扶貧項(xiàng)目和鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目資產(chǎn)的管理監(jiān)督力度。加強(qiáng)定點(diǎn)幫扶和駐村工作隊(duì)工作。

（三）聚焦產(chǎn)業(yè)促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

1．大力發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)。大力推進(jìn)中藥材全域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，中藥材種植面積新增20萬(wàn)畝以上。加強(qiáng)重點(diǎn)中藥材種子種苗選育擴(kuò)繁，開(kāi)展中藥材生態(tài)種植示范基地創(chuàng)建活動(dòng)。著力提升中藥材產(chǎn)地初加工水平，大力發(fā)展中藥材精深加工。大力推動(dòng)中藥材產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步鞏固靖州茯苓集散市場(chǎng)地位，進(jìn)一步拓展新晃黃精產(chǎn)地初加工集散市場(chǎng)集聚能力，加快推進(jìn)溆浦山銀花、中方龍牙百合、洪江天麻、通道鉤藤、沅陵黃柏集散市場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建單品種中藥材產(chǎn)地初加工集散市場(chǎng)集群。全力創(chuàng)建中藥材知名品牌，圍繞“懷六味”中藥材品種，聚集優(yōu)勢(shì)單品，打造市級(jí)層面中藥材區(qū)域公用品牌。培育和引進(jìn)一批中藥材精深加工龍頭企業(yè)，推動(dòng)形成中藥材生態(tài)種植、產(chǎn)地初加工、醫(yī)藥健康產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)、流通銷售、醫(yī)康養(yǎng)游多業(yè)態(tài)融合發(fā)展的中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)鏈體系。積極創(chuàng)建湖南省中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)。

2．大力發(fā)展柑桔產(chǎn)業(yè)。大力實(shí)施柑桔品改提質(zhì)增效行動(dòng)，確保柑桔面積穩(wěn)定在140萬(wàn)畝以上，綜合產(chǎn)值達(dá)到60億元以上。以麻陽(yáng)苗族自治縣、洪江市、辰溪縣、溆浦縣、芷江侗族自治縣為重點(diǎn)，完成柑桔品改18.9萬(wàn)畝以上，建設(shè)一批柑桔標(biāo)準(zhǔn)化精品示范園，全力打造“懷橙”品牌，抓好麻陽(yáng)、洪江市、辰溪、溆浦、芷江等重點(diǎn)縣市柑桔銷售工作。切實(shí)做到“八統(tǒng)八化”：即統(tǒng)一產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)集約化發(fā)展；統(tǒng)一品種改良，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)化發(fā)展；統(tǒng)一質(zhì)量控制，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展；統(tǒng)一品牌整合，推動(dòng)品牌化發(fā)展；統(tǒng)一保質(zhì)增值，推動(dòng)高效化發(fā)展；統(tǒng)一產(chǎn)銷對(duì)接，推動(dòng)市場(chǎng)化發(fā)展；統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)安全化發(fā)展；統(tǒng)一組織實(shí)施，推動(dòng)持續(xù)化發(fā)展。

3．大力發(fā)展雜交水稻制種產(chǎn)業(yè)。實(shí)施種業(yè)創(chuàng)新工程，積極對(duì)接岳麓山實(shí)驗(yàn)室和岳麓山種業(yè)創(chuàng)新中心，依托懷化職業(yè)技術(shù)學(xué)院，發(fā)揮市農(nóng)科院作用，加快建設(shè)全國(guó)優(yōu)質(zhì)雜交水稻制種基地?？茖W(xué)規(guī)劃種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局，打造北起溆浦縣、經(jīng)中方縣、洪江市、會(huì)同縣、靖州苗族侗族自治縣，至通道侗族自治縣與廣西交界處雪峰山地區(qū)的“雪峰山現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展帶”。建立優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)保護(hù)區(qū)，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)種子繁育基地的規(guī)劃建設(shè)與用地保護(hù)。加快建成以溆浦縣、靖州苗族侗族自治縣國(guó)家級(jí)制種大縣為主，會(huì)同縣、辰溪縣省級(jí)制種大縣為輔的優(yōu)質(zhì)稻雜交水稻制種基地群，力爭(zhēng)全市建成高標(biāo)準(zhǔn)雜交水稻制種基地20萬(wàn)畝。

4．統(tǒng)籌發(fā)展茶葉、水果、棉花、油茶、竹木等產(chǎn)業(yè)。實(shí)施碣灘茶提質(zhì)增效行動(dòng)，做強(qiáng)懷化“碣灘茶”品牌，茶葉產(chǎn)業(yè)種植面積穩(wěn)定在26萬(wàn)畝以上，綜合產(chǎn)值突破40億元。統(tǒng)籌推進(jìn)楊梅、葡萄、黃桃等特色時(shí)鮮水果產(chǎn)業(yè)提升發(fā)展。棉花種植面積穩(wěn)定在0.45萬(wàn)畝，推進(jìn)棉花種植示范片建設(shè)。大力實(shí)施油茶、竹木、生態(tài)旅游和森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木產(chǎn)業(yè)提升行動(dòng)。2022年力爭(zhēng)完成油茶新造2.5萬(wàn)畝、低產(chǎn)林改造10萬(wàn)畝。

5．大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，多層次提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)附加值，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)1.8：1。支持本地農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展，著力引進(jìn)和積極培育一批實(shí)力強(qiáng)勁、技術(shù)先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加快建成較為完備的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)體系，積極推進(jìn)正清制藥、補(bǔ)天藥業(yè)、博世康藥業(yè)、林泉藥業(yè)等中藥材加工，海聯(lián)食品、雪峰食品等柑桔加工，麻陽(yáng)錦江泉酒業(yè)、沅陵大曲酒業(yè)、芷江唯楚酒業(yè)、靖州佰諾酒業(yè)、中方南方葡萄溝酒業(yè)等酒類加工。

6．積極培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。支持市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，培育一批省級(jí)、國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批省級(jí)標(biāo)桿龍頭企業(yè)，積極推進(jìn)“百企”建設(shè)，力爭(zhēng)新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)20家以上。支持正清制藥、奧譜隆科技等龍頭企業(yè)上市。積極發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)，力爭(zhēng)新增市級(jí)以上農(nóng)民專業(yè)合作社示范社100家以上、示范家庭農(nóng)場(chǎng)120家以上。大力推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，鞏固提升靖州國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，支持爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)園20家以上。積極培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)。推動(dòng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游升級(jí)提檔，打造一批鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村（鎮(zhèn)）、國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)、省星級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）和精品線路。積極創(chuàng)建中國(guó)美麗休閑鄉(xiāng)村、全國(guó)“一村一品”示范村鎮(zhèn)。積極爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)。

7．扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)“三品一標(biāo)”提升行動(dòng)。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，實(shí)施地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)工程。全面實(shí)行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達(dá)標(biāo)合格證、“身份證”和質(zhì)量安全追溯管理制度。推進(jìn)品種培優(yōu)，著力發(fā)掘優(yōu)異種質(zhì)資源，提純復(fù)壯地方特色品種，選育高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)突破性品種，建設(shè)雜交水稻、柑桔、中藥材、生豬良種繁育基地。推進(jìn)品質(zhì)提升，推廣優(yōu)良品種，集成推廣技術(shù)模式，凈化農(nóng)業(yè)產(chǎn)地環(huán)境，推廣綠色投入品。推進(jìn)品牌打造，加快構(gòu)建區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌“三位一體”母子品牌體系，做強(qiáng)做優(yōu)“碣灘茶”“懷六味”等“懷字號(hào)”品牌。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)。

（四）實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升十大行動(dòng)

以“一拆二改三清四化”為總抓手，聚焦“六無(wú)一全”標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展“五治”專項(xiàng)整治行動(dòng)，實(shí)施規(guī)劃編制專項(xiàng)行動(dòng)，露天糞坑、臨時(shí)棚廁、農(nóng)村旱廁治理行動(dòng)，農(nóng)村生活污水治理行動(dòng)，農(nóng)村生活垃圾分類減量及資源化利用行動(dòng)，農(nóng)村廢棄雜屋拆除行動(dòng)，裸露泥土治理復(fù)綠行動(dòng)，畜禽圈養(yǎng)行動(dòng)，鄉(xiāng)風(fēng)文明提升行動(dòng)，鄉(xiāng)村“補(bǔ)短板”行動(dòng)，“十百千萬(wàn)”美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建行動(dòng)等十大行動(dòng)。以42個(gè)省派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)聯(lián)系村、80個(gè)市派鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)聯(lián)系村、374個(gè)縣市區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點(diǎn)幫扶村為重點(diǎn)，開(kāi)展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗團(tuán)寨、美麗庭院示范創(chuàng)建，確保全市農(nóng)村人居環(huán)境整治提升工作進(jìn)入全省前列。積極推進(jìn)移風(fēng)易俗，持續(xù)開(kāi)展“秀美屋場(chǎng)”“五美庭院”“文明家庭”“美家美婦”等評(píng)選創(chuàng)建活動(dòng)，加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。突出抓好美麗庭院創(chuàng)建，做到屋里屋外“八整潔”（客廳收拾整潔、灶屋清理整潔、廁所清洗整潔、床鋪折疊整潔、鞋子擺放整潔、衣物晾曬整潔、院子清掃整潔、雜物堆放整潔）。完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)35個(gè)、農(nóng)村改廁4萬(wàn)個(gè)。

（五）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)

抓好農(nóng)村水、電、路、氣、訊、廣電、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施向村覆蓋、向戶延伸，大力推進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。加快推進(jìn)規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，提升工程運(yùn)行管理和供水保障能力。加強(qiáng)農(nóng)村主要支流治理、中小河流治理項(xiàng)目建設(shè)，新修和加固堤防護(hù)岸42.86公里。推進(jìn)農(nóng)村公路提質(zhì)改造，大力實(shí)施“四好農(nóng)村路”建設(shè)，全年完成農(nóng)村旅游路、資源路、產(chǎn)業(yè)路提質(zhì)改造309公里，農(nóng)村公路安防設(shè)施208公里。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。全面鞏固提升農(nóng)村電力保障水平。實(shí)施農(nóng)房質(zhì)量安全提升工程，推進(jìn)農(nóng)村危房改造，完善農(nóng)村房屋建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)用作經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村自建房安全隱患整治。加強(qiáng)對(duì)古村落、古建筑、古樹(shù)木等歷史文化傳統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)與利用，保留延續(xù)侗寨、苗寨、瑤寨等山區(qū)民族特色風(fēng)格。大力推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)光纖寬帶、新型信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺(tái)，加大對(duì)數(shù)字農(nóng)業(yè)建設(shè)示范、農(nóng)村信息化重點(diǎn)項(xiàng)目支持。加快電子政務(wù)外網(wǎng)向基層延伸，推廣村級(jí)“一站式”綜合便民服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系全覆蓋。推動(dòng)實(shí)施農(nóng)村移動(dòng)支付“雙百工程”。

（六）切實(shí)完善農(nóng)技、農(nóng)資、農(nóng)貸“小三農(nóng)”服務(wù)體系

充實(shí)和穩(wěn)定基層農(nóng)技人員隊(duì)伍，實(shí)施基層農(nóng)技人員特崗計(jì)劃，進(jìn)一步暢通基層農(nóng)技人員技術(shù)職稱晉升通道。加大農(nóng)業(yè)科技專家服務(wù)團(tuán)、農(nóng)村科技特派員工作力度。支持農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)院士工作站、專家工作站等創(chuàng)新平臺(tái)。實(shí)施新型農(nóng)民培育工程，完成農(nóng)民素質(zhì)教育培訓(xùn) 12萬(wàn)人次。積極儲(chǔ)備調(diào)運(yùn)農(nóng)藥、化肥、種子等農(nóng)資供應(yīng)，努力穩(wěn)定農(nóng)資價(jià)格，加大農(nóng)資打假力度。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興金融服務(wù)，對(duì)機(jī)構(gòu)法人在縣域、業(yè)務(wù)在縣域、資金主要用于鄉(xiāng)村振興的地方法人金融機(jī)構(gòu)，加大支農(nóng)支小再貸款、再貼現(xiàn)支持力度，實(shí)施更加優(yōu)惠的存款準(zhǔn)備金政策。持續(xù)推行發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“政銀擔(dān)”，進(jìn)一步優(yōu)化貸款流程、加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)、注重示范帶動(dòng)，總結(jié)推廣一批創(chuàng)新推行“政銀擔(dān)”合作模式典型經(jīng)驗(yàn)。積極推進(jìn)“鄉(xiāng)村振興共享貸”，力爭(zhēng)發(fā)放“鄉(xiāng)村振興共享貸”貸款30億元以上。

（七）著力加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理

加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，全面落實(shí)農(nóng)村基層組織工作條例，推進(jìn)鄉(xiāng)村黨組織標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，打造一批抓黨建促鄉(xiāng)村振興示范村。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆后班子建設(shè)，深化落實(shí)村黨組織書(shū)記縣級(jí)組織部門備案管理和履職情況年度綜合分析機(jī)制，以縣為單位組織村黨組織書(shū)記開(kāi)展鄉(xiāng)村振興“擂臺(tái)比武”和走村觀摩。常態(tài)化整頓軟弱渙散黨組織。全面推行“黨建+微網(wǎng)格”、農(nóng)村黨員“五個(gè)到戶”等機(jī)制。推動(dòng)縣鄉(xiāng)村三級(jí)新時(shí)代文明實(shí)踐中心（站、所）全覆蓋。深化文明村鎮(zhèn)和文明家庭創(chuàng)建。在鄉(xiāng)村深入開(kāi)展“聽(tīng)黨話、感黨恩、跟黨走”宣傳教育活動(dòng)。推進(jìn)文旅產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興。加快縣級(jí)融媒體中心建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)文化陣地，面向農(nóng)民群眾提供公共數(shù)字文化服務(wù)。圍繞鄉(xiāng)村振興主題，組織現(xiàn)實(shí)題材、農(nóng)村題材精品創(chuàng)作。加強(qiáng)農(nóng)耕文化傳承保護(hù)。開(kāi)展高價(jià)彩禮、厚葬薄養(yǎng)、大操大辦等移風(fēng)易俗重點(diǎn)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理。深入推進(jìn)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，積極推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”“溆浦經(jīng)驗(yàn)”，深化“一村一輔警”建設(shè)，常態(tài)化開(kāi)展掃黑除惡斗爭(zhēng)，深化農(nóng)村毒品問(wèn)題治理，防范和打擊農(nóng)村電信詐騙。加強(qiáng)農(nóng)村宗教工作。加強(qiáng)清廉鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村小微權(quán)力監(jiān)督制約，加強(qiáng)惠農(nóng)減負(fù)政策落實(shí)常態(tài)化監(jiān)督，推進(jìn)巡察向農(nóng)村延伸。

（八）深入推進(jìn)農(nóng)村綜合改革

穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)步開(kāi)展第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)30年試點(diǎn)。建立完善農(nóng)村承包地合同管理政策體系，加強(qiáng)農(nóng)村承包地管理信息化建設(shè)。推動(dòng)農(nóng)村宅基地信息化管理建設(shè)，全面完成宅基地“房地一體”不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)頒證工作，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革。著力深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，鞏固農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)股份合作制改革應(yīng)改盡改。加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易體系建設(shè)，積極推進(jìn)林權(quán)抵押貸款和國(guó)家儲(chǔ)備林貸款。組建國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目融資平臺(tái)，積極探索林業(yè)碳匯開(kāi)發(fā)和交易。按照“薄弱村提升、一般村壯大、富裕村做強(qiáng)”的思路，培育壯大新型村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，深入推進(jìn)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“五個(gè)一百”工程，繼續(xù)實(shí)施村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)“消薄”攻堅(jiān)清零行動(dòng)，鞏固空殼村清零成果，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入5萬(wàn)元以下的薄弱村減半的目標(biāo)，力爭(zhēng)2年內(nèi)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)清零。持續(xù)深化“三社合一”改革，深化供銷合作社綜合改革，以推進(jìn)“兩個(gè)到戶”為主要路徑開(kāi)展生產(chǎn)、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點(diǎn)。推進(jìn)基層供銷社改造提升，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)服務(wù)綜合體。在抓好“三社合一”試點(diǎn)村綜合改革工作基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在完成集體產(chǎn)權(quán)股份制改造的190個(gè)村全面推進(jìn)改革試點(diǎn)，評(píng)選一批“三社合一”綜合改革示范村。深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)執(zhí)法權(quán)限和力量向基層延伸下沉。

（九）堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展

鞏固長(zhǎng)江“十年禁漁”成果，持續(xù)抓好長(zhǎng)江流域禁捕管理等重點(diǎn)任務(wù)，全面推進(jìn)智慧漁政“天網(wǎng)工程”。加強(qiáng)水生物養(yǎng)殖，規(guī)范增殖放流。加強(qiáng)動(dòng)植物疫病防控，抓好非洲豬瘟、高致病性禽流感、柑桔黃龍病等動(dòng)植物疫病防控，確保全市不發(fā)生重大動(dòng)植物疫情。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，著力完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，確保不發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，受污染耕地安全利用率達(dá) 90%以上，秸稈綜合利用率達(dá)86%以上。推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)行動(dòng)，強(qiáng)化重金屬污染源頭管控，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理。抓好環(huán)保督察和森林督察反饋問(wèn)題整改。規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施裝備配套率達(dá)90%以上。推動(dòng)農(nóng)藥化肥量減量行動(dòng)。積極推進(jìn)河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制、田長(zhǎng)制。

（十）積極推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興

健全鼓勵(lì)人才向艱苦地區(qū)和基層一線流動(dòng)激勵(lì)制度。以縣為單位統(tǒng)一編制農(nóng)村基層急需緊缺人才目錄，招錄大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)村工作。在基層事業(yè)單位編制總量?jī)?nèi)建立“人才編制池”，允許鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一設(shè)置崗位、統(tǒng)籌使用崗位。加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。引導(dǎo)能人回鄉(xiāng)、市民下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)賢助鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)。深入開(kāi)展“迎老鄉(xiāng)、回故鄉(xiāng)、建家鄉(xiāng)”活動(dòng)，全面啟動(dòng)“鄉(xiāng)賢助力鄉(xiāng)村振興”活動(dòng)，市、縣、鄉(xiāng)、村層層開(kāi)展“最美鄉(xiāng)賢”評(píng)選活動(dòng)，每年評(píng)選市級(jí)“最美鄉(xiāng)賢”100名左右。加大優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持力度，推進(jìn)人才本地化，推薦一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)典型鄉(xiāng)村，建設(shè)一批農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)和孵化實(shí)訓(xùn)基地。大力實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民、“農(nóng)民大學(xué)生”、農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)計(jì)劃、鄉(xiāng)村振興青春建功行動(dòng)和巾幗行動(dòng)、“鄉(xiāng)村工匠”培育工程，壯大“土專家”“田秀才”隊(duì)伍。發(fā)揮農(nóng)村婦女在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才。

三、保障措施

1．加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，推動(dòng)“五級(jí)書(shū)記”抓鄉(xiāng)村振興。持續(xù)選優(yōu)配強(qiáng)縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子，建強(qiáng)黨的農(nóng)村工作機(jī)構(gòu)。各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要發(fā)揮“三農(nóng)”工作牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用，一體承擔(dān)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興議事協(xié)調(diào)職責(zé)。推進(jìn)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組議事協(xié)調(diào)規(guī)范化制度化建設(shè)，建立健全重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)機(jī)制。加強(qiáng)各級(jí)黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室建設(shè)，充實(shí)工作力量，完善運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策參考、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策指導(dǎo)、推動(dòng)落實(shí)、督促檢查等職責(zé)。調(diào)整優(yōu)化黨委農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、鄉(xiāng)村振興工作機(jī)構(gòu)職能，理順職責(zé)關(guān)系，健全工作機(jī)制。

2．強(qiáng)化要素保障。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，2022年土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的資金占比達(dá)35%以上，且不低于土地出讓收入的5%。支持發(fā)行專項(xiàng)債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興建設(shè)項(xiàng)目。進(jìn)一步完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)積極對(duì)接土地增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡等政策，為高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)發(fā)展提供精細(xì)化金融支持。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)商銀行服務(wù)“三農(nóng)”的優(yōu)勢(shì)，加大對(duì)鄉(xiāng)村振興的金融支持力度。提升農(nóng)村數(shù)字普惠金融供給能力。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和再保險(xiǎn)。支持發(fā)展地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)，逐步擴(kuò)大生豬“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)范圍。完善政銀擔(dān)合作和分險(xiǎn)機(jī)制。調(diào)整以“三農(nóng)”為主業(yè)的政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)代償率考核標(biāo)準(zhǔn)，建立保費(fèi)補(bǔ)貼機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)擔(dān)保體系業(yè)務(wù)規(guī)模。

3．提高工作本領(lǐng)。按照市抓重點(diǎn)培訓(xùn)、縣抓全員輪訓(xùn)的要求，有針對(duì)性地開(kāi)展干部培訓(xùn)工作，確保縣鄉(xiāng)村三級(jí)干部素質(zhì)能力適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需求。牢固樹(shù)立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，力戒形式主義、官僚主義，進(jìn)一步減輕基層負(fù)擔(dān)，讓黨員干部有更多時(shí)間和精力抓“三農(nóng)”、促振興。

4．嚴(yán)格督查考核。各縣市區(qū)黨委和政府年底前向市委、市政府報(bào)告實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。完善市縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)考核制度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況納入績(jī)效考核、基層黨建、平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、駐村幫扶考核、河長(zhǎng)制、林長(zhǎng)制和干部考察考核的重要內(nèi)容。對(duì)考核排名前五的縣市區(qū)進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)，對(duì)實(shí)績(jī)突出的干部注重提拔使用；對(duì)考核排名落后、履職不力的進(jìn)行約談。強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興督查?？偨Y(jié)提煉推廣各地鄉(xiāng)村振興經(jīng)驗(yàn)做法，在全社會(huì)營(yíng)造共同推進(jìn)鄉(xiāng)村振興濃厚氛圍。