懷化市發展和改革委員會 懷化市國防動員辦公室

一、2019年國民經濟和社會發展計劃執行情況

2019年，面對錯綜復雜的經濟形勢，全市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅決落實省委、省政府和市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，緊扣高質量發展要求，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，經濟社會發展延續了總體平穩、穩中有進、穩中向好的發展態勢。全年GDP增長8%（預計數，下同）；規模工業增加值增長8.5%；固定資產投資增長10.5%；社會消費品零售總額增長10.2%；地方收入增長6.2%；進出口總額增長66.5%；城、鄉居民人均可支配收入分別增長8.8%、10.7%。

1．全力以赴補短板強弱項，三大攻堅戰取得關鍵進展。減少農村貧困人口7.32萬人，84個貧困村出列，貧困發生率下降至0.51%，沅陵、溆浦、麻陽、通道已接受貧困縣退出評估檢查，納入“十三五”易地扶貧搬遷規劃的10.39萬人全部實現入住。出臺實施防范化解政府債務風險工作方案，平臺公司數量由73家整合轉型為29家，不良貸款率下降至2.79%，政府債務風險、金融風險平穩可控。有力推進中央、省環保督察問題整改，打好藍天碧水凈土保衛戰，城區空氣優良率達90.9%，15個城市集中式飲用水源地水質全部達到Ⅱ類以上，萬元GDP能耗下降3.2%，能耗增量28萬噸標準煤。榮獲全國生態建設突出貢獻獎。

2．堅定不移調結構促轉型，產業實體經濟量質齊升。三次產業結構比由12.5：30.5：57.0調整為12.0：28.5：59.5。扎實推進“產業項目建設年”和“135”工程升級版，產業及產業園區三年提升行動成果豐碩，實施省“五個100”項目17個、市重點產業項目205個，產業投資占固定資產投資比重達48%。園區規模工業增加值占規模工業比重達59%，園區畝均產出、畝均稅收分別增長15%、10%。通過公示的新認定高新技術企業120家，高新技術產業增加值250億元，R&D經費投入強度達1.8%。入選全國第二批城市綠色貨運配送示范工程創建城市。懷化廣告創意產業園升級為國家廣告園區通過認定評估。全年接待游客6670萬人次，實現旅游總收入527億元，均增長13%。

3．千方百計抓投資擴消費，需求潛力進一步釋放。投資結構持續優化，工業投資在電子信息、新材料等行業重大項目拉動下增長19%，高新技術產業投資增長25%，民生投資增長60%。重大項目建設加快推進，326個市重點項目累計完成投資569億元，14個省重點項目累計完成投資71.2億元。張吉懷客運專線、懷化編組站搬遷工程、渝懷鐵路增建二線、焦柳鐵路電氣化改造等項目進展順利，靖黎、官新高速開工建設。沅辰、芷銅、張官高速前期工作全面加快。成功舉辦汽博會、汽車展銷節等節會活動。電子商務交易額突破200億元。金融機構存款余額增長9%，貸款余額增長14%，存貸比60%。

4．著力深化改革擴大開放，經濟內生動力不斷增強。縱深推進“三去一降一補”，商品房去庫存625萬平方米，為企業減稅降費13.5億元。有序推進9大類29項重點改革，市縣兩級黨政機構改革全面完成，“一件事一次辦”、鄉鎮權力清單和責任清單制度、向懷化高新區和經開區下放市級經濟管理權限、向街道和社區簡政放權、“標準地+承諾制+代辦制”、財源稅收綜合治理等改革成效明顯。全國城市信用監測排名上升到89位。制定實施承接產業轉移示范區發展規劃、實施方案和考核暫行辦法，成功舉辦懷商大會、健博會，引進500強項目10個。實際利用內外資分別增長18%、15.4%。開行懷化至德黑蘭中亞班列，懷化海關開關，出口監管倉投入運營。

5．全面推進鄉村振興戰略，城鄉協調發展步伐加快。出臺實施懷化市鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）。糧食總產185.7萬噸。加快發展“一縣一特”和10大特色產業，新增市級農業產業化龍頭企業33家，實現農產品加工銷售收入500億元，新認證“兩品一標”產品41個。芷江縣入選“好糧油”行動計劃國家級示范縣。靖州縣入選第二批國家農村產業融合發展示范園。農村人居環境整治工作成效明顯。懷芷高速全線通車。綜合樞紐客運站建成投用。芷江機場旅客吞吐量突破60萬人次。“三城同創”有序推進。洪江古商城、通道坪坦鄉入選全省首批十大特色文旅小鎮，靖州坳上楊梅小鎮入選全省首批十大農業特色小鎮。全市城鎮化率達49.25%。

6．凝心聚力辦實事保民生，人民生活水平日益提高。省市27項重點民生實事圓滿完成。全面小康總體實現程度達94.5%。財政民生支出占比達78%。新增城鎮就業4萬人，城鎮登記失業率2.89%，新增農村勞動力轉移就業4.59萬人，社會保險參保率穩定在95%以上。成功爭取全國優質普惠學前教育資源擴容建設試點市，芷江師范新建為懷化師范高等專科學校，新增學位4.07萬個，消除義務教育大班額1463個。完成農村危房改造5917戶，鞏固提升農村安全飲水11.76萬人。盤活爛尾樓37個。醫藥衛生體制改革繼續深化。建成鄉鎮綜合文化站193個、村級綜合文化服務中心2767個。有效防控非洲豬瘟疫情。居民消費價格上漲3%。圓滿完成第四次經濟普查。安全生產事故起數和死亡人數“雙下降”，社會大局保持安全穩定。

對照市五屆人大三次會議審議批準的2019年國民經濟和社會發展計劃，GDP、規模工業、財政收入、進出口、居民收入、就業、物價、金融、能耗強度等主要指標完成均超過預期，投資、消費完成情況與全年目標存在差距。主要原因是：固定資產投資，嚴控新增隱性債務導致政府投資項目縮減。面對從嚴從緊宏觀融資環境，企業應對辦法不多，融資能力受限。社會消費品零售總額，占比權重最大的汽車、石油類商品銷售增速放緩，直接影響消費品零售市場走勢。限上企業及重點商貿服務業企業培育不足，拉動作用有限。

我們清醒認識到，我市經濟運行還面臨不少困難和問題。一是經濟面臨下行壓力，大項目不足，新項目減少，投資保持平穩較快增長的難度較大；二是實體經濟仍然面臨不少困難，生產成本高、融資難、人才引進和流失問題尚未有效解決；三是高新技術產業規模小、帶動力較弱，創新成果轉化效率不高，科技創新對高質量發展的支撐力不足；四是財力增長乏力，保剛性支出壓力大，財政收支矛盾日益突出；五是社會民生領域還有不少短板，教育、醫療、養老等公共服務供給不均衡不充分。這些問題需要我們下更大力氣，采取更加務實、更加精準的措施加以解決。

二、2020年經濟社會發展總體思路和主要目標

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，要實現第一個百年奮斗目標，為“十四五”發展和實現第二個百年奮斗目標打好基礎。從國際看，當前國際環境不確定不穩定因素增多，貿易保護主義加劇，世界經濟增長放緩態勢明顯。從國內看，經濟結構性矛盾依然較為突出，經濟下行壓力仍然較大，國家將加大宏觀政策逆周期調節，加強對實體經濟的支持，優化地方政府專項債使用，經濟有望企穩提質。從全省看，隨著創新引領開放崛起戰略的深入實施，減稅降費政策的不斷落實，打造良好營商環境的工作持續推進，實體經濟企業不斷發展壯大，將為全省經濟發展注入強大活力和動力。從本市看，國家級承接產業轉移示范區、商貿服務型國家物流樞紐承載城市、全國性綜合交通樞紐城市、新一輪科技和產業革命、推進中部崛起、鄉村振興等政策利好集中釋放，產業及產業園區三年提升行動深入實施，優勢主導產業逐步發展壯大，“135”工程升級版全面推進，高新技術產業突飛猛進，一批500強企業相繼落地開工投產，將進一步夯實我市經濟高質量發展基礎。

2020年我市經濟社會發展的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，認真貫徹習近平總書記對湖南工作的重要講話指示精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，以“全面小康決勝年”為抓手，深入實施創新引領開放崛起戰略，著力推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，全面做好“六穩”工作，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官，奮力把懷化建設成為五省通衢的“西南明珠”，譜寫建設富饒美麗幸福新湖南的懷化新篇章。

根據上述要求，并與“十三五”規劃、市第五次黨代會和全面建成小康社會提出的目標相銜接，建議2020年我市經濟社會發展的主要預期目標為：GDP增長7.5-8%，規模工業增加值增長8%以上，固定資產投資增長10.5%，社會消費品零售總額增長10%以上，地方收入增長5.5%，進出口總額增長20%，城、鄉居民人均可支配收入分別增長8.5%、10.5%，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內，萬元GDP能耗下降1.5%。 

將全市經濟增長目標定為7.5-8%，主要考慮：懷化要發揮五省通衢優勢，奮力建設新時代的“西南明珠”，必須保持高于全國、全省平均水平的增速。7.5-8%的增速預期，充分考慮了當前發展環境、基礎條件和潛力后勁，既實事求是、正視困難，又增強信心、穩定預期，一方面確保如期全面建成小康社會，另一方面充分體現了我市在全省二類地區中的引領作用。

三、2020年國民經濟和社會發展的主要任務和措施

1．聚焦全面建成小康社會總目標，堅決打贏三大攻堅戰。以“全面小康決勝年”為抓手，分門別類制定行動方案，逐一抓好落實。脫貧攻堅要認真落實產業扶貧、健康扶貧、轉移就業和易地扶貧搬遷后續幫扶20條等措施，確保剩余2.15萬貧困人口全部脫貧。健全返貧監測預警和動態幫扶機制，鞏固脫貧成果。污染防治要持續打好藍天碧水凈土保衛戰，確保空氣質量優良天數比例達92%以上，40個地表水考核斷面水質優于Ⅱ類，繼續落實能耗“雙控”目標，能耗總量控制在782萬噸標準煤以內。防范化解重大風險要健全市縣兩級政府債務風險防控體系，進一步規范政府舉債融資行為，加快融資平臺公司市場化轉型，深入開展金融秩序專項整治，不良貸款率壓降到2.2%以下，確保不發生系統性金融風險。

2．聚焦產業及產業園區三年提升行動圓滿收官，著力推進產業提質增效。繼續開展“產業項目建設年”活動，實施200個左右年度投資300億元以上的重點產業項目，確保產業投資增長18%。做好建鏈延鏈補鏈文章，促進產業集群集聚，大力發展現代商貿物流、生態文化旅游、電子信息、醫藥健康、綠色食品5大特色產業，建優建強6大新興工業優勢產業鏈，促進先進制造業與現代服務業融合發展。以“135”工程升級版為抓手，加快建成一批特色產業園區，加快“總部經濟”發展，新建標準化廠房133萬平方米， 園區畝均投資強度突破200萬元，畝均稅收突破24萬元。嚴格對照產業準入負面清單，精準對接粵港澳大灣區、長三角等地區招引優質產業項目和人才，力爭引進重大產業項目60個以上，新增規模工業企業80家。

3．聚焦國家創新型城市建設，深入實施創新引領開放崛起戰略。加快科技創新服務平臺建設，重點抓好省市兩級重點實驗室、工程技術研究中心、孵化器、眾創空間、星創天地、新型研發機構等平臺梯次培育，促進科技成果轉化，力爭高新技術產業增加值增長16%，R&D經費投入強度達到2.3%。大力培育引進高新技術龍頭企業和小巨人企業，力爭新增高新技術企業80家以上。圍繞打造國家物流樞紐城市和西部陸海大通道，推進更高水平對外開放，重點抓好懷化海關、外貿綜合服務中心、進口保稅倉、出口監管倉等平臺健康發展，力爭開通懷化至東盟班列，全年運營國際班列50列以上，實際利用外資增長15%，外貿實績企業達到70家。抓好懷商大會、長三角經貿洽談周等重大招商活動，力爭引進500強企業6家以上。

4．聚焦擴內需強市場，積極培育新的有效投資和消費需求。圍繞交通、水利、能源、農業農村、生態民生和產業升級等重點領域，加快推進基礎設施補短板重大項目落地。抓好靖黎、芷銅、沅辰、官新、張官等高速項目建設。加快懷桂高鐵、溆洞高速前期工作，確保渝懷鐵路增建二線、懷化編組站搬遷工程、焦柳鐵路懷化段電氣化改造工程竣工運營，張吉懷客運專線線下工程、懷化南站改擴建、懷化火車站提質改造、芷江機場航站樓改擴建等項目完工。加快沅水辰溪至洪江航道整治工程建設。推進主城區應急水源點水廠及輸水管線建設、農村飲水安全鞏固提升等水利工程。加快建設35—220千伏電網、五強溪水電站擴機工程、麻陽—辰溪—溆浦—安化（麻陽—辰溪段）輸氣管道、沅陵圣人山風電場、溆浦太陽山風電場、通道天塘界風電場等能源項目。加強通信網絡基礎設施建設。抓好鄉村小規模學校建設。用好地方政府專項債。繼續推行重點項目代辦制和聯保制，確保實施300個以上市級重點項目，完成年度投資600億元以上。舉辦好汽博會、健博會、房交會、生態文化旅游節等重點節會，支持推動限額以上商貿流通企業開展促銷活動。加快引進大型城市綜合體。推進電子商務進農村示范工作，拓展農村消費市場。推動區塊鏈技術與智慧懷化建設相結合，鼓勵支持企業開展食藥安全區塊鏈應用試點示范。

5．聚焦重點領域深化改革，持續釋放經濟社會發展動力。著力深化供給側結構性改革，進一步補齊產業鏈條、科技創新、人才體制機制、基本公共服務均等化等方面的短板，更大力度落實減稅降費政策，切實減輕企業負擔。著力深化“放管服”改革，持續推進“一件事一次辦”改革，繼續深化醫藥衛生、價格、財源稅收綜合治理、“標準地+承諾制+代辦制”等改革。加快社會信用體系建設。深入貫徹國務院優化營商環境條例，嚴格實施優化營商環境20條措施，認真落實進一步推動民營經濟高質量發展的實施辦法，形成抓民營經濟和中小企業發展常態化工作機制，著力緩解民營經濟和中小企業融資難融資貴問題。大力實施“懷品出懷”“懷企出懷”等工程，做好納稅大戶幫扶服務，積極支持本地企業拓展市場。

6．聚焦城鄉區域融合發展，統籌推進鄉村振興和新型城鎮化建設。推進鄉村振興與精準脫貧有效銜接，抓好全市鄉村振興戰略規劃及主要任務分工方案的落實，指導縣市區編制地方鄉村振興規劃和推進方案。落實糧食安全責任制。做大做優中藥材、糧油、水果、禽畜、茶葉五大產業，重點扶持一批省級休閑農業集聚發展示范村、省級休閑農業示范農莊、全國美麗休閑鄉村和全國“一村一品”特色產業小鎮，推進農村一二三產業發展，力爭新增市級以上農業產業化龍頭企業20家。扎實推進美麗鄉村建設，新建農村戶用衛生廁所5萬戶以上，大力改善農村人居環境。加快推進城市老舊小區改造、停車場、城市地下綜合管廊建設，實施城鄉供水、水利樞紐、農田水利、河流治理和防災減災等工程建設。繼續做強做優縣城和中心鎮，努力建設一批獨具影響力、輻射力的文化名鎮、旅游名鎮、生態小鎮、商貿大鎮，有序推進農業轉移人口市民化。力爭城鎮化率提高到51%。

7．聚焦民生改善和社會事業發展，推動各項惠民舉措落細落實。高質量辦好各項民生實事。確保全面小康總體實現程度達到96%以上。著力穩定和擴大就業，實現新增城鎮就業3.5萬人以上，城鎮調查失業率控制在5.5%以內，新增農村勞動力轉移就業3.8萬人以上。大力落實加快縣鄉村教育均衡優質發展助推脫貧攻堅鄉村振興“1+7”文件，新增學位2.86萬個，消除大班額623個，實現鄉鎮公辦幼兒園全覆蓋。加強非基本公共服務弱項建設，實施普惠養老、醫養結合、社區助餐、醫療資源擴容、重大疾病治療、學前教育、托育服務、產教融合、家政服務、鄉村旅游示范10大工程，推進文化、體育2大領域發展。做好豬肉等鮮活農產品保供穩價工作。繼續實施城鎮棚戶區改造和農村危房改造。深入開展掃黑除惡專項斗爭，堅決防范遏制各類安全生產事故發生，確保社會安全穩定。抓好“十四五”規劃編制工作。