一、部門、單位基本情況

（一）機構設置情況

懷化市市場監督管理局（以下簡稱“市市場監管局”）為市財政一級預算單位，下設懷化市檢驗檢測中心（以下簡稱“市檢驗檢測中心”）、懷化市市場監督管理局直屬二局（以下簡稱“直屬二局”）2個二級機構。

1.機構情況

（1）市市場監管局為市財政一級預算單位，內設科室為：辦公室、政策法規科、信用監督管理科、價格監督檢查和反不正當競爭科（規范直銷與打擊傳銷辦公室）、網絡交易監督管理科、廣告監督管理科、質量發展科、產品質量安全監督管理科、食品安全協調科、食品生產安全監督管理科、食品流通安全監督管理科、餐飲食品安全監督管理科、特種設備安全監察科、計量科、認證認可監督管理科、標準化科、知識產權促進保護科、知識產權運用科、消費者權益保護科（投訴舉報辦公室）、藥品監督管理科、醫療器械監督管理科、化妝品監督管理科、宣傳與應急反應科、科技和財務科、人事科（退休人員管理服務科）、機關黨委。

（2）市檢驗檢測中心為副處級全額撥款事業單位，隸屬懷化市市場監督管理局，為懷化市市場監督管理局直屬公益一類副處級事業單位，內設15個部室。

（3）直屬二局是懷化市市場監督管理局的派出機構，主管市場監督管理和行政執法工作。單位內設辦公室、信用監管股、登記注冊股、特種設備安全監管股、價格監督檢查和反不正當競爭股、藥械化監管股、食品安全監督管理股和河西市場監管所（消費者權益保護股）共8個股、室、所。

（二）人員編制情況

2023年核定編制人數共578人，實際在職人數375人，其中：市本級核定編制453人，實際在職人數264人；市檢驗檢測中心核定編制82人，實際在職人數71人；直屬二局核定編制數43人，實際在職人員38人。

（三）主要職能職責

1.市市場監管局主要職責：負責市場綜合監督管理；負責市場主體統一登記注冊；負責組織和指導市場監管綜合執法工作；負責反壟斷工作；負責監督管理市場秩序；負責宏觀質量管理；負責產品質量安全監督管理；負責特種設備安全監督管理；負責食品安全監督管理；負責統一管理計量工作；負責統一管理標準化工作；負責統一管理檢驗檢測工作；負責統一管理、監督和綜合協調全市認證認可工作；負責市場監督管理、知識產權領域科技和信息化建設、新聞宣傳、對外交流與合作；負責實施知識產權戰略，配合推進知識產權強省建設；負責保護知識產權；負責知識產權創造運用；負責組織開展有關服務領域消費維權工作，查處制售假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理、處理和網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益；負責藥品（含中藥、民族藥，下同）、醫療器械和化妝品安全監督管理；監督實施藥品、醫療器械、化妝品分類管理制度，配合有關部門實施國家基本藥物制度；負責藥品、醫療器械和化妝品質量管理；負責藥品、醫療器械和化妝品上市后風險管理；負責組織實施藥品、醫療器械和化妝品監督檢查；負責職責范圍內食品藥品行業安全生產工作；完成市委、市政府交辦的其他任務。

2.市檢驗檢測中心主要職責：建立懷化地區的最高社會公用計量標準，承擔量值傳遞、強制檢定；開展食品、藥品、化妝品、醫療器械、農產品、工業產品的質量檢驗檢測、仲裁檢定，以及法律法規所賦予的其他檢定、檢驗檢測任務。

3.直屬二局主要職責：負責分局轄區市場監督管理和行政執法的有關工作；負責分局轄區各類企業、農民專業合作社和從事經營活動的單位、個人等市場主體的登記注冊并監督管理，承擔依法查處取締無照經營的責任；承擔依法規范和維護各類市場經營秩序的責任，負責監督管理市場交易行為和網絡商品交易及有關服務的行為；承擔監督管理流通領域商品質量的責任，組織開展有關服務領域消費維權工作，按分工查處假冒偽劣等違法行為，指導消費者咨詢、申訴、舉報受理處理和網絡體系建設等工作，保護經營者、消費者合法權益；承擔查處違法直銷和傳銷案件的責任，依法監督管理直銷企業和直銷員及其直銷活動；依法查處不正當競爭、商業賄賂、走私販私等經濟違法行為；負責依法監督管理經紀人、經紀機構及經紀活動；依法實施合同行政監督管理，負責管理股權出質登記、動產抵押物登記，組織監督管理拍賣行為，負責依法查處合同欺詐等違法行為；指導分局轄區廣告業發展，負責廣告活動的監督管理工作；負責商標監督管理工作，依法保護商標專用權和查處商標侵權行為，協調處理商標爭議事宜，加強中國馳名商標、省著名商標的保護工作。負責特殊標志、官方標志的保護；組織指導企業、個體工商戶、商品交易市場信用分類管理，研究分析并依法發布市場主體登記注冊基礎信息，為政府決策和社會公眾提供相關信息服務；負責個體工商戶、私營企業經營行為的服務和監督管理；承辦市局及經開區管委會交辦的其他事項。

（四）績效目標設定情況

2023年部門整體績效目標包括：1、聚焦思想政治建設，落實全面從嚴治黨；2、聚焦市場主體培育，持續優化營商環境；3、聚焦質量體系支撐，助推高質量發展；4、聚焦市場秩序管理，全力維護市場秩序；5、聚焦“四個最嚴”要求，堅決守住安全底線；6.加強基礎建設，提升隊伍素質。

二、部門整體支出管理及使用情況

（一）預算執行、使用、管理總體情況。

2023年基本支出為69,397,417.21元，包含人員經費58,649,694.82元，公用經費10,301,830.81元；項目支出為26,549,969.74元。基本支出用于保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的支出。項目支出是為完成特定的工作任務或事業發展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專項安排的支出，主要包括業務工作專項、運行維護專項、專項資金。

（二）部門預算執行情況

1.基本支出情況

基本支出用于保障機構正常運轉、完成日常工作任務而發生的支出，包括用于在職人員基本工資、津貼補貼、獎金、社會保險等繳費和離退休人員獎金等人員經費以及辦公費、印刷費、水電費、勞務費、物業服務、辦公設備購置等日常公用經費。

2023年基本支出為69,397,417.21元，按經濟科目劃分，各項支出金額分別為：工資福利支出51,955,056.16元，商品和服務支出10,694,337.15元，對個人和家庭的補助6,723,208.9元，資本性支出24,815.00元。

2.項目支出情況

（1）2023年項目支出為26,549,969.74元，按經濟科目劃分，各項支出金額分別為：工資福利支出1,300,802.70元，商品和服務支出22,246,711.46元，對個人和家庭的補助1,314,426.58元，資本性支出1,688,029.00元。

（2）按資金類別分類，根據《湖南省市場監督管理局關于下達2023年第一批中央食品監管補助資金的通知》(湘市監財〔2023]5號)、《湖南省市場監督管理局關于下達2023年第二批中央食品監管補助資金的通知》(湘市監財〔2023]72號)文件，《湖南省財政廳關于提前下達2023年中央食品藥品監管補助資金的通知》（湘財行指〔2022〕75號）、《湖南省財政廳關于下達2023年省級藥品監管及醫療器械監測專項資金的通知》（湘財行指〔2023〕32號）、《湖南省財政廳關于下達2023年部分單位專項經費的通知》（湘財行指〔2023〕34號）等文件，共計下達2023年中央食品藥品監管補助資金153.99萬元，資金到位率100%。

根據《湖南省市場監督管理局關于下達2023年第一批省級市場監督管理專項資金的通知》（湘市監財〔2023〕4號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2023年第三批省級市場監督管理專項資金的通知》（湘市監財函〔2023〕228號）、《湖南省市場監督管理局關于下達2023年第四批省級市場監督管理專項資金的通知》（湘市監財函〔2023〕269號）《湖南省財政廳關于下達2023年省級藥品監管及醫療器械監測專項資金的通知》（湘財行指〔2023〕32號）等文件，共計下達2023年省級監管補助資金614.01萬元。資金到位率100%。

根據《懷化市財政局關于批復下達2023年市直部門預算的通知》（懷財預〔2023〕6號）下達2023年市級專項業務676.5萬元，追加各類項目資金1,210.5萬元。資金到位率100%。

截至2023年底，項目支出2,655.00萬元，其中包含中央資金153.99萬元、省級資金614.01萬元、市級資金1,887.00萬元。

（三）"三公"經費使用和管理情況

2023年“三公經費”年初預算數為585,000.00元，其中公務用車運行維護費460,000.00元，公務接待費125,000.00。2023年決算“三公經費”支出為450,589.01元，其中：公務用車運行維護費358,624.47元，公務接待費91,964.54元。比年初預算節約了134,410.99元，節支率22.98%。

2023年根據市市場監管局內部財務管理制度，局領導與各部門實行經費預算管理，按領導的職務、級別和部門工作業務范圍及在崗人數制定年度預算經費，年度預算經費是年度經費支出的上限，其中招待費不得超過預算經費總量的25%。嚴格執行接待公函及清單制度，控制接待人數和接待標準，2023年局接待費發生額91,964.54元，僅為預算數585,000.00元的15.72%。車輛使用全部納入公務用車平臺里申請使用，維修由使用人申請，分管領導審批，極大的規范了車輛的使用和維修。

三、政府性基金預算支出情況

無。

四、國有資本經營預算支出情況

無。

五、社會保險基金預算支出情況

無。

六、部門整體支出績效情況

（一）綜合評價結論

我單位2023年度自評得分90分，評價等級為“優”。

（二）評價指標分析

1、部門整體支出的經濟性分析

保質保量完成各專項工作的前提下，科學有效地控制了各項目支出的成本。

2、部門整體支出的時效性分析

一是各項年度業務工作均在2023年底前完成。二是對于有明確規定時限的項目，均在規定時間內完成。保證項目的高完成率的同時也保證項目的高水平，高質量。食品抽檢方面所有樣品檢驗均嚴格按照現行有效的法定標準檢驗，確保了檢測數據和結果準確可靠。

3、部門整體支出的有效性分析

（1）奮力優化營商環境，積極釋放市場活力。聚焦全面落實“三高四新”戰略定位和使命任務，堅持穩中求進，助力經濟社會高質量發展。一是深化商事制度改革。持續深化“放管服”“證照分離”改革，在全市范圍內實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，辦理“證照分離”改革涉企經營許可事項17789戶次。二是提升登記注冊服務質量。設立企業開辦專區、自助服務區，為216戶重點企業和重點項目提供服務。開展容缺受理、免費刻章、送證上門等服務舉措，為1241家企業免費刻送公章，企業節省成本45萬余元。三是推進各類經營主體發展。著力打造“身在懷化、辦事簡化”金名片，持續優化“一網通辦、一窗通辦”流程，全市一網通辦率97.4%，實現企業開辦六環節1個工作日辦結。全市實有經營主體38.74萬戶，其中企業7.69萬戶；新登記市場主體5.67萬戶，其中企業1.47萬戶、個體工商戶4.2萬戶；凈增經營主體3.7萬戶，完成省定目標136.2% ，其中企業1.2萬戶，完成省定目標127.02% 。

（2）全力保障民生安全，堅決守住安全底線。聚焦嚴格落實“四個最嚴”要求，防范化解突出風險，厚植安全發展底色，以高水平安全護航高質量發展。一是加強食品安全監管。壓緊壓實“兩個責任”，全市42132家食品安全生產經營主體實行ABCD分級，包保干部7275人，包保配備率和責任承諾書簽訂率達100%。持續開展打擊白板肉專項整治行動，查扣“白板肉”4900余公斤，打掉私屠濫宰窩點8個。全市校外供餐單位完成“互聯網+明廚亮灶”100%覆蓋。二是強化“兩品一械”安全監管。加強“兩品一械”全生命周期各環節動態監管，全面排查、處置風險隱患，檢查單位6813家，立案查處423起，罰沒536.38萬余元。三是狠抓特種設備安全監管。聚焦重大事故隱患系統治理，開展特種設備“強執法防事故”行動，下達監察指令1821份，立案209件，處罰金額126.4萬元，督促企業消除事故隱患2765處。四是持續強化其他安全監管。不斷加大重點工業產品質量監管和監督抽查力度，完成監督抽查1759批次，處置不合格產品105批次。持續推進市場監管領域交通問題頑瘴痼疾系統整治，辦理各類整治案件157起，罰沒113.57萬元。監測各類媒體廣告28732條次，檢查網站、網店1527個次，處置涉嫌違法廣告105條，查辦網絡違法案件29件。

（3）服務中心大局，為經濟高質量發展注入新動能。聚焦創新驅動提能增效，不斷塑造高質量發展新動能新優勢。一是縱深推進質量強市戰略。持續推進第四屆懷化市市長質量獎評選表彰工作，擬評選市長質量獎正獎3個、提名獎3個，受理并公示46家入圍企業，12家企業進入現場評審環節。組織指導29家企業申報參評湖南名品，推選9家企業申報第八屆湖南省省長質量獎評選。質量基礎設施“一站式”服務平臺服務企業150次，幫助指導122家企業攻關質量項目，解決技術問題260余項。完成湖南云箭集團國家級企業技術中心評價，培育湖南正清制藥申報國家級企業技術中心和工程研究中心，千源鋁業等9家企業申報2023年度省級企業技術中心和工程研究中心。二是全面推進知識產權強市建設。印發《懷化市知識產權強市實施方案》，理順知識產權保護機制建設。推動“碣灘茶”等“懷字號”品牌做優做強，開展知識產權質押融資“入園惠企”等系列服務行動，推進知識產權強鏈護鏈專項行動。目前，“碣灘茶”地理標志使用覆蓋率達70%以上，確立6家知識產權保護重點企業，完成知識產權質押融資1.36億元，同比增速300.39%。獲批湖南省知識產權戰略專項項目13個，資助3個，獲批省財政項目資金225萬元。強化知識產權領域“行政執法＋刑事司法”聯動機制，查辦案件58件。與海關協作查辦知識產權侵權案2件，實現海外維權零的突破；查辦網絡知識產權侵權案6件、專利糾紛調解司法確認案2件，形成打擊各類知識產權侵權違法行為的高壓態勢。三是大力推動標準計量和檢驗檢測工作。開展省級農業標準化制修訂工作，推動《茯苓菌種》《茯苓菌種生產技術規程》國家標準立項，扎實開展檢驗檢測提質增效。制修訂4個省級地方標準，指導23家企業制修訂并公開承諾標準70項，涵蓋457個產品；完成藥械化抽檢351批，食品抽檢20375批次，計量器具檢定38640臺（件）。

（4）全面履行監管職責，有力維護市場秩序。聚焦監管效能持續提升，打造公平有序的市場經營生態。一是強化反不正當競爭監管。出臺《懷化市公平競爭審查工作重大政策措施會審制度》，健全內部審查機制。大力開展商業秘密保護，對涉及市場主體經濟活動的地方性法規、政府規章、規范性文件和其他政策措施進行公平競爭審查。清理2020年1月至2022年12月存量政策措施373件，全市公平競爭增量政策措施242件，11家企業進入全省商業秘密保護企業名錄庫。二是強化民生領域價格監管。持續開展教育收費、藥品和醫療服務價格、養老領域、中介服務價格等專項整治。截至目前，全市價費檢查單位2537家，立案51起，罰沒清退1709.03萬元。三是全面推進“雙隨機、一公開”監管和信用監管。年報工作穩步推進，企業年報率95%。全市“雙隨機、一公開”應檢查對象數36456個，已錄入結果對象數36456條，任務完成率達100%；已公示結果對象數36456條，公示率達100%；全市各級成員單位全覆蓋到位，覆蓋率達100%。以“校外托管機構管理”為試點，探索全市“一業一查”監管模式；開展電商行業“沙盒”式監管試點，完善適合網絡交易新產業新業態的包容審慎監管模式；建立縣域企業智慧監管平臺，按照誠信等級“紅黃橙綠”對食品藥品企業進行差異化監管試點；推進“一網慧管”模式和“鹵味”行業一站式監管試點，事中事后監管再創新路徑。四是強化消費維權保障。全市放心消費創建示范單位552戶，發展ODR（在線處理消費糾紛）單位376戶。處理消費者投訴8461件，舉報1852件，為消費者挽回損失640余萬元。五是全面推進柔性執法。用制度形式推動執法規范化，印發《懷化市市場監督管理局關于推行柔性執法優化營商環境的指導意見》，制定兩批次《懷化市市場監管部門初次輕微違法行為免于行政處罰清單》，全市辦結行政處罰案件1623件，實施柔性執法1472件，占比90.6%。

（5）堅持黨建引領，全面推進黨的建設。聚焦政治建設統領，以高質量的黨建促進市場監管高質量發展。一是良好政治生態持續鞏固。擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，機關在職15個、退休8個支部覆蓋全局系統各級各部門。市非公綜合黨委轄10個支部，對市級19家非公企業黨建工作納入臺賬管理。二是行政行為不斷規范。以抓實省委巡視反饋問題整改和規范行政行為為契機，以組織查辦案件“回頭看”和案件評查為抓手，開展兩次執法監督檢查和案卷評查，評查行政處罰案卷1031份，行政許可案卷36份；發出督查意見18份，按程序糾正整改案件18件。開展案件剖析57場，剖析案件1205件。三是干事創業氛圍更加濃厚。結合系統行風建設三年攻堅專項行動，深入開展優化營商環境“清風行動”。持續聘請24名特邀行風監督員，聽取行風監督意見12個，行風排查整改問題11個。深入開展思想政治教育、黨性修養教育、理想信念教育活動，干部隊伍凝聚力、戰斗力進一步增強，干事創業活力進一步提升。

七、存在的問題及原因分析

由于每一個業務條線負責各自的專項資金績效評價工作，從事該項業務的工作人員有一部分從未接觸過績效自評這項工作，不利于項目績效考核。一是基層監管力量與監管業務不相匹配，市場監管量大、線長、面廣，涉及法律法規較多，基層監管在人員配備、執法裝備、經費保障及業務培訓等方面有待進一步提升。二是專項資金績效評價工作專業性強、分類細，對項目管理能力和統籌協調能力有一定要求。

    八、下一步改進措施

堅持把項目任務與項目績效工作同部署、同檢查、同考核，進一步明確各項目小組職責，切實落實項目小組監管責任。

九、其他需要說明的情況

無。

懷化市市場監督管理局

2024年6月28日