各縣市區(qū)應(yīng)急管理局、人力資源和社會保障局、教育局、財政局，各有關(guān)中央、省駐懷及市管企業(yè)，各有關(guān)單位：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部、人力資源和社會保障部、教育部、財政部和國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實(shí)施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號）、《湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案（2019-2021年）>的通知》（湘人社發(fā)〔2019〕42號）及省應(yīng)急管理廳、人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳和煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實(shí)施意見》（湘應(yīng)急聯(lián)〔2020〕2號）精神，結(jié)合我市工作實(shí)際，經(jīng)研究，特制定《懷化市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實(shí)施方案》，現(xiàn)予以印發(fā)。請認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中有什么問題請及時反饋市應(yīng)急管理局教育訓(xùn)練科（聯(lián)系電話：0745-2851688）。

 

 

懷化市應(yīng)急管理局     懷化市人力資源和社會保障局

 

 

 

懷化市教育局                懷化市財政局  

 

2020年3月25日

 

 

 

 

懷化市高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升

行動計劃的實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)應(yīng)急管理部、人力資源和社會保障部、教育部、財政部和國家煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實(shí)施意見》（應(yīng)急〔2019〕107號）、《湖南省人力資源和社會保障廳 湖南省財政廳關(guān)于印發(fā)<湖南省職業(yè)技能提升行動實(shí)施方案（2019-2021年）>的通知》（湘人社發(fā)〔2019〕42號）及省應(yīng)急管理廳、人力資源和社會保障廳、教育廳、財政廳和煤礦安全監(jiān)察局《關(guān)于高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃的實(shí)施意見》（湘應(yīng)急聯(lián)〔2020〕2號）精神，結(jié)合我市工作實(shí)際制定本方案。

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)精神，以職業(yè)技能提升行動為契機(jī)，以化工危險化學(xué)品、煤礦、非煤礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)企業(yè)（以下簡稱“高危企業(yè)”）為重點(diǎn)，加大高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能培訓(xùn)力度，補(bǔ)齊高危行業(yè)從業(yè)人員安全技能不足的重大短板，大幅度推動提升從業(yè)人員安全技能水平，為建設(shè)甜甜的懷化提供堅實(shí)的安全生產(chǎn)人才保障。

二、工作目標(biāo)

從現(xiàn)在開始至2021年底，重點(diǎn)在高危企業(yè)實(shí)施安全技能提升行動計劃，推動從業(yè)人員安全技能水平大幅度提升，具體目標(biāo)如下：

1、高危企業(yè)在崗和新招錄從業(yè)人員100%培訓(xùn)考核合格后上崗；所有企業(yè)特種作業(yè)人員100%持證上崗；高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人及安全管理人員100%持證上崗；高危企業(yè)班組長普遍接受安全技能提升培訓(xùn)，其中取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書或接受相關(guān)專業(yè)中職及以上學(xué)歷教育的人員比例提高20%以上；化工危險化學(xué)品、煤礦、金屬非金屬地下礦山、金屬冶煉、石油天然氣開采企業(yè)從業(yè)人員中取得職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級證書的比例達(dá)到30%以上。

2、遴選培育1-2個以上具有輻射引領(lǐng)作用的安全技能實(shí)訓(xùn)和特種作業(yè)人員實(shí)操考試示范基地、1個以上安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)示范職業(yè)院校（含技工院校，下同）、1家以上安全生產(chǎn)產(chǎn)教融合型企業(yè)；安全技能培訓(xùn)基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)，培訓(xùn)供給能力和質(zhì)量大幅度提升。

3、安全技能培訓(xùn)制度機(jī)制更加完善，以企業(yè)為主體、各類機(jī)構(gòu)積極參與、勞動者踴躍參加、部門協(xié)調(diào)配合、政府激勵推動的高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能培訓(xùn)格局初步形成。

三、重點(diǎn)任務(wù)

市直及縣市區(qū)各有關(guān)部門按照單位職能職責(zé)督促高危企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，推進(jìn)實(shí)施安全技能提升行動計劃的重點(diǎn)任務(wù)。

（一）開展在崗員工安全技能提升培訓(xùn)。高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，將企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員、職工以及被派遣勞動者、外包施工隊伍人員統(tǒng)一納入培訓(xùn)范圍，制定并推動實(shí)施安全技能提升培訓(xùn)計劃；2021年底前安排10%以上的重點(diǎn)崗位職工完成職業(yè)技能晉級培訓(xùn)；取得職業(yè)資格證書、安全合格證或職業(yè)技能等級證書后，按照有關(guān)規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼或參保職工技能提升補(bǔ)貼。

（二）嚴(yán)把新上崗員工安全技能培訓(xùn)關(guān)。企業(yè)落實(shí)新上崗員工培訓(xùn)考核合格后上崗制度、師帶徒制度，加大從職業(yè)院校招收新員工力度。在危險化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”裝置操作、礦山井下作業(yè)、石油天然氣鉆井作業(yè)、油氣管道帶壓開孔、金屬冶煉煤氣作業(yè)等風(fēng)險偏高的技能操作型崗位新招錄員工中，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，實(shí)行“入企即入校”企校合作培養(yǎng)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格者按規(guī)定給予職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（三）實(shí)施班組長安全技能提升專項培訓(xùn)。制定總體方案， 2021年底前將高危企業(yè)班組長輪訓(xùn)一遍。實(shí)行企業(yè)內(nèi)安全培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)等學(xué)習(xí)成果互認(rèn)。搭建校企合作平臺，推動職業(yè)院校設(shè)置安全管理相關(guān)專業(yè)，通過“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”等多種方式面向高危班組長招生，由校企共研培養(yǎng)方案，根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)靈活安排學(xué)習(xí)，推行面向真實(shí)生產(chǎn)環(huán)境的任務(wù)式培養(yǎng)模式，實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書制度”試點(diǎn)。

（四）強(qiáng)化特種作業(yè)人員安全技能培訓(xùn)考試。各企業(yè)對照國家公布的特種作業(yè)人員目錄，明確從事特種作業(yè)崗位的人員，落實(shí)特種作業(yè)人員考試合格后持證上崗規(guī)定。組織實(shí)施特種作業(yè)實(shí)操考點(diǎn)創(chuàng)優(yōu)提升計劃，鼓勵企業(yè)建立特種作業(yè)人員培訓(xùn)考試點(diǎn)，對高危行業(yè)企業(yè)特種作業(yè)人員開展安全技能培訓(xùn)，需享受政府技能培訓(xùn)補(bǔ)貼政策的培訓(xùn)主體在開班培訓(xùn)前應(yīng)同時報當(dāng)?shù)厝肆Y源和社會保障部門及應(yīng)急管理部門備案同意，并按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，嚴(yán)格特種作業(yè)人員理論和實(shí)際操作培訓(xùn)課時要求，經(jīng)應(yīng)急管理部門考核合格取得《特種作業(yè)操作證書》后，由企業(yè)或培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以培訓(xùn)班為批次，將培訓(xùn)班開班時間、培訓(xùn)內(nèi)容及課時、參訓(xùn)人員名單及其所在單位、考核結(jié)果形成書面申請報告，附勞動合同復(fù)印件，經(jīng)所在地應(yīng)急管理部門核實(shí)蓋章后，向所在地人力資源社會保障部門按規(guī)定申請高危行業(yè)企業(yè)職工安全技能培訓(xùn)補(bǔ)貼。

（五）將安全生產(chǎn)知識貫穿各類人員職業(yè)培訓(xùn)全過程。把安全生產(chǎn)與工傷預(yù)防內(nèi)容編入各類人員職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)和培訓(xùn)教材，明確培訓(xùn)課時要求，考核評價中涉及安全生產(chǎn)的關(guān)鍵技能不合格的，則技能考核成績不及格。在職業(yè)院校相關(guān)專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)中增加安全生產(chǎn)知識，作為必修內(nèi)容，組織編制培訓(xùn)大綱和有關(guān)教材。

（六）重點(diǎn)提升企業(yè)安全技能培訓(xùn)能力。鼓勵有能力的企業(yè)設(shè)立職工培訓(xùn)中心、編制課程體系、建立考核標(biāo)準(zhǔn)和題庫，自主組織安全技能培訓(xùn)考核。強(qiáng)化規(guī)劃布局，充分利用現(xiàn)有資金，支持在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，其中2021年底前實(shí)現(xiàn)省級以上化工園區(qū)都有具備實(shí)訓(xùn)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)、其他化工園區(qū)都有自建共建或委托具備實(shí)訓(xùn)條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)提供安全技能培訓(xùn)服務(wù)。

（七）推動職業(yè)院校開展安全技能培訓(xùn)。聯(lián)合遴選公布安全技能提升培訓(xùn)能力和意愿較強(qiáng)的示范職業(yè)院校，開展化工危險化學(xué)品產(chǎn)業(yè)工人培養(yǎng)試點(diǎn)。推動化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟；推動高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地；支持有資質(zhì)的職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向社會對農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)初高中畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、退役軍人、就業(yè)困難人員、貧困勞動力及貧困家庭子女等開展特種作業(yè)技能培訓(xùn)。

（八）建設(shè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺和機(jī)制。引導(dǎo)各類力量參與，建設(shè)企業(yè)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院和高危行業(yè)分院，建立完善課程超市和自主選學(xué)機(jī)制；建立高危行業(yè)安全技能學(xué)習(xí)培訓(xùn)學(xué)分銀行制度；探索高危企業(yè)從業(yè)人員建立安全技能培訓(xùn)學(xué)習(xí)個人終身賬號和檔案。推動現(xiàn)代模擬實(shí)訓(xùn)考試技術(shù)應(yīng)用，防止過度虛擬化。

（九）強(qiáng)化專兼職師資隊伍建設(shè)。高危企業(yè)建立健全內(nèi)部培訓(xùn)師選拔、考核和退出機(jī)制。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制定師資培養(yǎng)培訓(xùn)計劃，并組織教師每年到企業(yè)實(shí)踐或調(diào)研，提高授課針對性和感染力。

（十）規(guī)范培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建培訓(xùn)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件標(biāo)準(zhǔn)體系。推廣結(jié)構(gòu)化、模塊化的矩陣培訓(xùn)方法和職業(yè)培訓(xùn)包制度；開發(fā)分層次、分專業(yè)、分崗位的教材體系，倡導(dǎo)使用新型活頁式、工作手冊式教材，鼓勵企業(yè)編寫企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)教材。建設(shè)安全生產(chǎn)數(shù)字資源庫，推動安全培訓(xùn)課件、事故案例、電子教材等資源共建共享。

四、實(shí)施步驟及時間安排

（一）部署安排階段。2020年3月底以前，各縣市區(qū)應(yīng)急管理局會同有關(guān)部門制定本轄區(qū)提升計劃實(shí)施方案，并將方案宣傳至轄區(qū)所有高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。2020年5月底以前，各高危行業(yè)企業(yè)結(jié)合自身實(shí)際制定單位培訓(xùn)計劃并實(shí)施。

（二）示范推進(jìn)階段。2020年10月底前，支持在非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹等高危企業(yè)集中的地區(qū)新建或提升改造具有輻射引領(lǐng)作用的高水平安全生產(chǎn)和技能實(shí)訓(xùn)基地，組織學(xué)習(xí)先進(jìn)典型經(jīng)驗；聯(lián)合公布一批安全技能提升培訓(xùn)能力和意愿較強(qiáng)的示范職業(yè)院校；推動化工園區(qū)與職業(yè)院校建立產(chǎn)教聯(lián)盟，推動高危企業(yè)依托職業(yè)院校設(shè)置職工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、實(shí)訓(xùn)基地。

（三）組織實(shí)施階段。2021年10月底以前，各高危企業(yè)和有關(guān)單位全面實(shí)施和扎實(shí)推進(jìn)提升高危企業(yè)從業(yè)人員安全技能工作。

（四）建章建制階段。2021年11月30日前，各級各單位總結(jié)提升行動中的好經(jīng)驗、好做法，及時上升到制度層面，建立保障提升從業(yè)人員安全技能水平的長效機(jī)制。

五、保障措施

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。建立工作抽查評估和情況通報機(jī)制，方案實(shí)施情況納入政府安全生產(chǎn)和消防綜合考核內(nèi)容。注重總結(jié)經(jīng)驗、推廣典型，層層培育示范企業(yè)、示范院校、示范基地。強(qiáng)化政策解讀和宣傳，積極組織參加全國性安全技能競賽，營造良好工作氛圍。

（二）落實(shí)安全技能培訓(xùn)補(bǔ)貼資金來源等相關(guān)政策。將高危行業(yè)領(lǐng)域安全技能提升行動計劃中相關(guān)內(nèi)容納入職業(yè)技能提升行動。高危企業(yè)要在職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和安全生產(chǎn)費(fèi)用預(yù)算中配套安排安全技能培訓(xùn)資金，要落實(shí)企業(yè)職工教育經(jīng)費(fèi)稅前扣除限額提高至工資薪金總額8%的稅收政策。各地區(qū)要將統(tǒng)籌的地區(qū)上年度工傷保險基金，按規(guī)定比例用于工傷預(yù)防的宣傳培訓(xùn)。各安全生產(chǎn)責(zé)任保險機(jī)構(gòu)要按照《安全生產(chǎn)責(zé)任保險事故預(yù)防技術(shù)服務(wù)規(guī)范》（AQ 9010-2019），對參保生產(chǎn)經(jīng)營單位提供日常培訓(xùn)和專項培訓(xùn)。同時，將符合條件的安全技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)名單，納入人力資源社會保障部門統(tǒng)一目錄清單管理。

（三）加大執(zhí)法檢查力度。把企業(yè)安全培訓(xùn)納入應(yīng)急管理部門年度執(zhí)法計劃，規(guī)范安全培訓(xùn)執(zhí)法程序和方法，將抽查企業(yè)培訓(xùn)計劃、持證情況、抽考安全生產(chǎn)常識作為培訓(xùn)執(zhí)法重要內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)應(yīng)持證未持證或未經(jīng)培訓(xùn)就上崗的人員，依法責(zé)令企業(yè)限期改正并予以處罰。發(fā)現(xiàn)不按國家規(guī)定培訓(xùn)大綱、題庫組織教學(xué)培訓(xùn)及考試的安全培訓(xùn)和考試機(jī)構(gòu)，要依法嚴(yán)肅處理。

懷化市應(yīng)急管理局辦公室                  2020年3月25日印發(fā)