為深刻吸取事故教訓，推動生產安全事故處理意見和防范整改措施的落實，筑牢各級安全防范意識，根據《中華人民共和國安全生產法》的相關規定及國家、省安委辦的要求，由市應急管理局牽頭組織相關部門于2024年10月21日至10月27日期間采取資料審查和現場核查相結合的方式，對懷化市生活垃圾焚燒發電廠“4·22”一般車輛傷害事故整改措施落實情況進行組織評估，具體情況如下。

    一、事故責任處理意見和落實情況

2024年4月22日8時55分許，懷化現代康恒環保能源有限公司（以下簡稱“現代康恒”）運營的懷化生活垃圾焚燒發電廠發生車輛傷害事故，導致2人死亡，直接經濟損失292.52萬元。事故調查組認定現代康恒及其相關人員負有責任。

（一）行政處罰結果：

現代康恒因違反《中華人民共和國安全生產法》第四條、第三十五條、第四十一條、第四十八條，被處以人民幣75萬元罰款；公司總經理郭建強因違反該法第二十一條，被處以人民幣76,790.64元罰款；安健環部部長蒙建書因違反第二十五條，被處以人民幣28,816.31元罰款。

因懷化市宏旺環境衛生管理有限公司及其法定代表人楊哈保的財產已被法院查封并凍結，且楊哈保本人為二級傷殘殘疾人，生活條件極其困難，導致該公司及楊哈保均無力履行行政處罰，故暫緩對該公司及楊哈保本人行政處罰。

（二）追責問責情況：

市區兩級紀委監委已對懷化市城管局3人、懷化市城市管理中心4人、鶴城區環境衛生工作服務中心3人、懷化現代康恒環保能源有限公司1人，共計11名干部，依法追責問責處理到位。

二、整改措施落實情況評估

（一）企業主體責任落實情況  

1.加強全員安全教育，深入學習重要批示文件  

針對“4·22”事故，懷化現代康恒環保能源有限公司（以下簡稱“現代康恒”）嚴格落實省、市上級政府領導批示要求，于2024年4月30日、5月6日與7日多次組織全員深入學習《懷化市安全生產委員會辦公室安全生產警示函》《湖南省高速公路集團有限公司安委辦關于深刻吸取事故教訓切實加強當前安全防范工作的通知》《湖南省國資委關于深刻汲取事故教訓切實加強當前安全生產工作的緊急通知》等文件。公司堅決貫徹“四不放過”原則，深刻汲取事故教訓，持續強化安全生產紅線意識與底線思維，層層壓實責任，全面提升人員安全防范意識，切實防范安全風險隱患。  

2025年4月22日，為深刻反思“4·22”安全事故，現代康恒上級公司統一組織各子公司領導在現代康恒召開安全警示大會，明確將每年“4·22”設立為公司安全警示活動日。

2.完善安全管理制度，落實安全主體責任  

現代康恒已構建較為完善的安全生產制度體系，2024年3月編制《安健環管理制度匯編（試運行）》。針對事故暴露的問題，公司進一步梳理檢查、補充完善制度內容，以標準規范安全生產行為，明確崗位分工，壓實各級責任，確保安全、規范、高效運行。2025年4月，公司修訂發布《安健環管理制度匯編》正式版，持續優化安全管理體系。

3.強化重點風險區域監管，嚴格管控入廠垃圾車輛  

現代康恒配備4名專職卸料平臺巡查管理人員，實施每日兩班值守，加強現場安全管控。嚴格執行進場車輛及人員教育培訓與安全交底，運行部巡檢人員每兩小時排查現場缺陷，安健環部每日開展不定期督查，確保現場人員履職盡責，及時糾正問題，保障卸料平臺作業安全。  

公司制定并落實《關于做好垃圾運輸車輛及人員進廠各項安全管理工作的通知》，協同各縣（市、區）完成車輛整改：累計培訓108人，接收鶴城區清運大隊、中方縣中誠宜居物業等7家單位78臺車輛合規資料，核準其入廠資質；要求洪江市、芷江縣等縣（市、區）運輸車輛與現代康恒簽訂安全管理協議，運輸公司須與駕駛員簽訂安全協議并辦理工傷保險。入廠前須提前三天向安健環部報備車輛牌照、年檢標志、行駛證、交強險及駕駛員身份證、駕駛證等材料，經審核通過并完成安全培訓、考試合格、簽訂承諾書后方可入廠。入廠人員及車輛須嚴守廠紀廠規，安全管理人員實施全程監督，對隱患及時報送主管部門處置，對嚴重違規者有權拒絕入廠。

4.深化安全教育培訓，提升全員安全意識  

現代康恒嚴格執行年度培訓計劃，累計開展27次專項安全培訓，覆蓋近1000人次。事故后組織2次全員交通安全及職業健康培訓，并于5月13日實施應急救援設備操作培訓，全面強化責任意識與安全素養。

5.全面排查隱患，規范安全標識布置  

事故后公司主要負責人多次帶隊開展安全隱患大排查，重點檢查東南側邊坡、滲濾液區域、卸料大廳、柴油儲罐及氨水罐等區域。立行立改可即時整改項，對復雜問題明確責任人、整改期限與措施，將隱患消除于萌芽狀態。本年度累計組織19次安全大檢查，治理126處隱患，整改率達100％，臺賬完整規范。  

公司將從嚴查處“三違”現象，持續完善安全設施與標識標牌，確保防護警示到位，同時加大隱患排查力度，全面落實安全風險管控措施。

6.強化應急管理，提升應急處置能力  

依據備案的安全生產事故應急救援預案，現代康恒已開展9次應急演練，并足額配備應急物資。針對“4·22”事故，公司細化應急物資清單，及時補充消耗物資。同步編制車輛傷害專項應急演練方案，優化救援小組協同機制，完善事故預想預案，并于5月10日開展實戰演練，切實提升突發事件處置能力。

7.嚴格持證上崗，規范安全管理  

根據《安全生產法》要求，現代康恒已組織水處理、鍋爐操作、電工、消防設施操作、吊機操作及安全管理人員等27人完成培訓取證，滿足運行需求。公司將持續強化特種作業人員安全培訓，確保重點環節安全可控。2025年9月26日，公司獲頒《安全生產標準化二級企業》（電力）證書。

　　（二）監管部門整改落實情況  

市城管局于2024年4月29日制定《懷化市生活垃圾焚燒發電廠安全生產工作整改方案》，協同推進問題整改。2024年10月21日印發《懷化市本級生活垃圾焚燒發電廠運行監管考核辦法（試行）》，將整改要求納入日常監管體系：  

1.強化現場監管：派駐4名專職人員駐廠督查，重點監督卸料大廳值守、車輛周轉及廠區環境，確保整改措施落地。  

2.實施常態抽查：局領導、相關科室及市城市管理事務中心每月不定期抽查電廠安全運營情況，發現問題立即反饋、限期整改、跟蹤督辦。  

3.納入考核體系：月度考核中對康恒公司安全制度、應急體系、卸料大廳管理等項目評分，問題及時通報并限期整改，考核結果直接關聯垃圾處理費支付。

三、改進建議

（一）持續深化教育培訓與應急演練。定期委托第三方獨立機構開展安全審計與評估，重點聚焦卸料平臺作業等高風險環節。通過模擬車輛傾覆、人員受困等突發場景，實施無預告實戰化應急演練，切實提升作業人員的先期處置與協同救援能力。完善演練后評估反饋機制，針對暴露的薄弱環節實施專項強化培訓。

（二）全面強化科技興安與智能監管。引入基于人工智能視頻分析的智能監控系統，對卸料平臺區域人員未撤離、地錨未固定、車輛超限等違規行為及潛在風險，實現自動識別、實時報警與數據留痕。深度整合技術防控措施與現場管理制度，逐步實現對重大安全風險的早期預警與動態感知，從根本上提升技防能力。

（三）著力健全部門協同與標準統一。構建由城市管理部門牽頭，應急管理、交通運輸、公安交管等多部門參與的常態化聯合執法及信息共享機制。剛性執行垃圾運輸車輛安全技術標準與準入條件，從源頭消除車輛超載等固有隱患。通過定期會商、聯合檢查等形式凝聚監管合力，破解交叉地帶與銜接環節的管理盲區。

（四）同步建立跟蹤落實機制。對宏旺公司和楊哈保暫緩行政處罰的問題，一要區應急管理局聯合法院每季度開展財產狀況核查，動態更新履行能力評估報告。二要明確專人負責每月跟進幫扶措施落實情況，督促當事人定期提交經濟狀況說明。三要建立執行恢復觸發機制，對發現財產線索或經濟狀況改善的，立即啟動執行程序。

 

 

                                       懷化市生活垃圾焚燒發電廠“4·22”一般

                                       車輛傷害事故防范和整改措施落實情況

                                       評估工作組

                                      2025年10月28日