2022年4月5日12時15分，懷化市中方縣鐵坡鎮楊柳村發生一起非法進入廢棄礦硐盜采中毒窒息事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經濟損失50.84萬元。

為深刻吸取事故教訓，推動生產安全事故處理意見和防范整改措施的落實，筑牢各級安全防范意識，根據《中華人民共和國安全生產法》、《國務院安委辦關于印發<生產安全事故防范和整改措施落實情況評估辦法>的通知》和省、市相關文件精神，2023年5月8日，市安委辦成立由市人民政府副秘書長姚茂良任組長，市監委委員唐李梅、市應急管理局總工程師向德祖、市自然資源和規劃局總規劃師任副組長，市紀委監委、公安局、總工會、應急管理局、自然資源和規劃局及中方縣人民政府參與的評估工作組，下設技術組、管理組和綜合組，依法開展芷中方縣鐵坡鎮“4·5”非法盜采中毒窒息較大事故（以下簡稱“ 4·5”事故）防范和整改措施落實情況評估工作。

一、評估工作開展情況

2023年5月18日，評估工作組赴中方縣開展評估工作。評估工作組以市人民政府批復的《中方縣鐵坡鎮“4·5”非法盜采中毒窒息較大事故調查報告》為依據，按照“四不放過”和科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效的原則，深入有關部門和鄉鎮，通過資料審查、座談了解、查閱文件和走訪核查等形式，對“4·5”事故相關責任單位、責任人員的處理和防范整改措施落實情況進行了核查評估。

二、事故責任處理意見的落實情況

2022年6月27日，市人民政府批復事故調查報告后，市、縣兩級紀委監委已分別對12名公職人員追責問責處理到位；楊春明以重大責任事故罪判處有期徒刑3年；陳同才以重大責任事故罪判處有期徒刑1年6個月；鐵坡鎮黨委、政府向中方縣委、縣人民政府作出了書面檢查；中方縣自然資源局向中方縣委、縣人民政府作出了書面檢查；中方縣委、縣人民政府向懷化市委、市人民政府作出了書面檢查。

三、事故防范和整改措施落實情況

（一）高度重視，安全發展理念逐步樹牢

事故發生以來，中方縣委常委會6次、縣政府常務會10次分析研究全縣安全生產形勢，部署推動全縣安全生產重點難點工作。經過全面系統學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示、李克強總理關于安全生產重要批示精神和國務院安委會安全生產15條硬措施，集中觀看《生命重于泰山》和《不可逾越的紅線》《湖南省安全生產警示教育片》，安全發展的意識不斷強化。2022年，中方縣成立13個安全生產巡回督導組，全面深入查找各鄉鎮（產業開發區）、各行業領域在安全生產方面存在的問題隱患和工作短板，并指導各鄉鎮（產業開發區）、各部門開展整治。2023年，全縣各級各部門緊緊圍繞打好安全生產翻身仗，全面推進雙重預防機制和企業派駐制度，強化風險隱患排查整治。抽調精干力量組建全縣打好安全生產翻身仗工作專班，采取周調度、月通報、季排名等方式，強化督導考核，壓實四方責任，扎實推進安全生產翻身仗各項工作。

（二）深刻吸取教訓，強力推進各類專項整治

事故發生后，中方縣在全縣范圍內組織開展打擊“洗洞”盜采金礦、“打非治違”專項整治行動和安全生產大排查大整治專項行動。

一是迅速開展打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動。中方縣委縣政府：制定印發《中方縣打擊“洗洞”盜采金礦專項整治行動工作方案》《礦山領域安全專項整治實施方案》，成立以縣委常委、常務副縣長肖衛任組長的中方縣礦山領域安全生產專項整治行動領導小組，加強對專項整治行動的組織領導，確保專項整治行動高質高效開展。縣委、縣政府主要領導以身作則，帶隊深入各鄉鎮、各部門進行督導，縣鄉村三級領導干部下沉一線，對全縣廢棄、關閉礦山及廢棄礦硐進行了拉網式排查整治。全縣共排查出1045個廢棄礦硐，現已經全部整治到位，并建立了“一洞一檔”資料。同時為鞏固整治成果，制定了安全生產巡查制度，每個鄉鎮明確一名縣級領導聯系督導，每個村明確一名鄉鎮班子成員具體負責、每個礦山、礦硐明確一名鎮村干部作為巡查責任人。鄉鎮班子成員每個月到聯系礦山（礦硐）巡查1次，村干部每周到聯系礦山（礦硐）巡查1次。中方縣自然資源安全生產專業委員會印發了統一巡查臺賬，定期抽查巡查情況，跟蹤督辦問題整改。鐵坡鎮黨委政府：成立了由鎮長李欣任組長，各駐村領導、分管安全生產工作的分管領導任副組長，鎮自然資源所、應急辦、派出所、林業站、綜合執法大隊等單位負責人為成員的打擊私挖濫采領導小組，各駐村領導包村，村干部包組，組干部包點，鎮、村、組干部形成合力，做到點到組、組到村、村到鎮的多層次的信息監控網絡，全方位對私挖濫采行為進行監控和打擊。對亂采濫挖現象較為突出的鐵坡鎮楊柳村、活水村片區安排專人看守，對所掌握的私挖濫采監控地點進行定期不定期巡查。共封堵整治各類廢棄礦硐96個、填封露天瓷泥礦場1座、封閉天然溶洞1個、填埋氰化池10處。

二是深入開展“打非治違”專項整治行動。2022年以來，中方縣按照《中方縣安全生產領域打非治違三年行動實施方案》要求，堅持“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的原則，加強日常監管執法，嚴厲打擊非法違規行為。2022年，縣鄉兩級開展聯合執法81次，查處違法違規行為1731起，立案調查573起，停產整頓69起，取締關閉14處，經濟處罰323.3984萬元，主流媒體公開曝光非法違法行為32起，黨紀政紀處分9人，通過嚴管重罰，有效震懾違法非法行為的發生。2023年1-4月，全縣組織聯合執法28次，發現非法違法行為349 起，立案調查112 起，立案率 32.1%，責令停產整頓19家，取締關閉7家，經濟處罰 29.825萬元。“4·5”事故發生后，在中方縣鐵坡鎮查處無證采礦案3起，行政處罰57000元；森林防火類行政案8起，行政處罰3100元；安全生產檢查類案36起，行政處罰3800元；食品安全類行政案8起，行政處罰2500元。

三是全面開展安全生產大排查大整治專項行動。聚焦道路交通、危險化學品、煙花爆竹、消防、建筑施工等其他重點領域，深入開展大排查大整治專項行動。2022年，全縣成立檢查組1592個，督導檢查3980次，檢查單位11733家次，排查隱患6749處，行政處罰595次，處罰金額292.68萬元，責令停產整頓17家，取締關閉19家，警示約談單位31家。2023年以來，全縣成立檢查組468個，檢查單位3122家次，排查一般隱患2009處，整改到位1979處，重大隱患24處，整改到位16處。

（三）強化安全宣傳教育，完善有獎舉報獎勵機制

一是強化安全宣傳教育。2022年以來，中方縣組織各鄉鎮、縣直部門、企業集中觀看《生命重于泰山》《不可逾越的紅線》《請把安全放在心上》等電視專題片230 場次。在縣政府門戶網站開設安全生產專欄，推送關于安全生產的政策法規、重點報道和學習文章；在縣、鄉、村主干道及醒目位置懸掛宣傳橫幅580余幅，張貼宣傳標語2400余張。同時，以“安全生產月”、“119 全國消防月”、“法制宣傳周”、“交通安全日”以及鄉鎮趕集日為契機，深入推進安全生產“五進”活動，縣委、縣政府落實安全生產宣傳經費50萬元，組織開展各類安全宣傳教育培訓(含安全警示教育片)700余場，教育培訓3萬余人次，發放各類宣傳資料10萬余份。

 二是建立公開舉報有獎機制。制定印發《中方縣舉報自然資源領域違法行為獎勵辦法》，鼓勵社會公眾積極舉報自然資源違法行為，有效遏制、及時發現和嚴厲打擊自然資源違法行為，維護自然資源管理秩序。在已關閉的廢棄礦硐附近設置公開舉報電話，鼓勵廣大人民群眾積極舉報，經核查屬實的，按文件規定及時給予舉報人獎勵。 

三是以案示警。為進一步吸取事故教訓，2023年5月12日，縣政府在鐵坡鎮“4·5”事故發生地樹立較大事故永久警示標識牌，召開了事故專題警示現場會，縣直各相關部門、各鄉鎮負責人觀看了安全生產警示教育片，復盤了整改事故起因、發生、救援的整個過程，通報了事故發生以來各部門、各鄉鎮在礦山整治、“打非治違”所做工作，通過以案說法、以案示警，進一步增強了各級各部門的安全生產的意識。

四、評估意見及存在的問題

綜合評估后認為，《中方縣鐵坡鎮“4·5”非法盜采中毒窒息較大事故調查報告》經市人民政府批復后，中方縣人民政府、碧涌鎮人民政府及其有關部門能夠認真汲取事故教訓，緊緊圍繞防范和整改措施組織開展整改，強力開展落實事故責任追究，整改工作取得明顯成效，但仍存在薄弱環節：

一是在廢棄礦硐整治成果鞏固上，特別是在包保機制的落實上存在差距。鐵坡鎮政府未建立村級巡查臺賬，巡查頻次不夠。在確保動態巡查和包保責任落實上未能有效實現全覆蓋；中方縣自然資源局未建立本部門專門的動態巡查臺賬。

二是執法聯動機制有待進一步完善。一方面，縣直相關部門與鄉鎮的執法銜接不夠，行政處罰力度需進一步加大，安全生產監管壓力傳導不足。另一方面，鄉鎮執法工作中各站所及部門間的協調聯動不夠密切。

三是有獎舉報、線索移交核實等制度機制還有待進一步完善。“4·5”事故發生后，中方縣相關職能部門雖已建立了有獎舉報制度，但鄉鎮未能建立具體的細則，獎勵的經費保障有待加強；舉報線索的移送核查未建立相應的管理制度，缺乏規范性和可追溯性。

五、工作建議

一是轉變觀念，進一步汲取教訓。不斷深化對安全工作的思想認識，進一步筑牢安全底線意識，積極主動沉入一線開展安全生產巡查檢查，發現問題及時整治，堅決打好打贏安全生產翻身仗。

二是進一步完善事故隱患排查包保機制，確保動態巡查及時有效。相關職能部門、鄉鎮要高度重視廢棄礦硐的安全管控，完善事故隱患排查包保機制，確保動態巡查的頻次和覆蓋面，及時記錄動態巡查臺賬，實現對每個封閉廢棄礦硐的長期有效監管。從機制層面上確保違法違規問題能及時發現、及時報告、及時整治，嚴防偷采盜采等行為發生。

三是進一步加強部門間的執法聯動，提升執法效能。充分發揮專業委員會的統籌協調作用，定期研究行業領域安全風險，分析安全生產形勢。針對突出問題和重點領域安全風險，建立聯席會議制度。加強行政執法工作業務培訓，不斷提升基層執法人員的執法工作能力，為提高執法整體效能提供有力的支撐和保障。

                                        中方縣鐵坡鎮“4·5”非法盜采中毒窒息較大事故

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