2022年4月5日12時(shí)15分，懷化市中方縣鐵坡鎮(zhèn)楊柳村發(fā)生一起非法進(jìn)入廢棄礦硐盜采中毒窒息事故，造成3人死亡，1人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失50.84萬(wàn)元。

為深刻吸取事故教訓(xùn)，推動(dòng)生產(chǎn)安全事故處理意見(jiàn)和防范整改措施的落實(shí)，筑牢各級(jí)安全防范意識(shí)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《國(guó)務(wù)院安委辦關(guān)于印發(fā)<生產(chǎn)安全事故防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估辦法>的通知》和省、市相關(guān)文件精神，2023年5月8日，市安委辦成立由市人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)姚茂良任組長(zhǎng)，市監(jiān)委委員唐李梅、市應(yīng)急管理局總工程師向德祖、市自然資源和規(guī)劃局總規(guī)劃師任副組長(zhǎng)，市紀(jì)委監(jiān)委、公安局、總工會(huì)、應(yīng)急管理局、自然資源和規(guī)劃局及中方縣人民政府參與的評(píng)估工作組，下設(shè)技術(shù)組、管理組和綜合組，依法開(kāi)展芷中方縣鐵坡鎮(zhèn)“4·5”非法盜采中毒窒息較大事故（以下簡(jiǎn)稱“ 4·5”事故）防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作。

一、評(píng)估工作開(kāi)展情況

2023年5月18日，評(píng)估工作組赴中方縣開(kāi)展評(píng)估工作。評(píng)估工作組以市人民政府批復(fù)的《中方縣鐵坡鎮(zhèn)“4·5”非法盜采中毒窒息較大事故調(diào)查報(bào)告》為依據(jù)，按照“四不放過(guò)”和科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，深入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過(guò)資料審查、座談了解、查閱文件和走訪核查等形式，對(duì)“4·5”事故相關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人員的處理和防范整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了核查評(píng)估。

二、事故責(zé)任處理意見(jiàn)的落實(shí)情況

2022年6月27日，市人民政府批復(fù)事故調(diào)查報(bào)告后，市、縣兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委已分別對(duì)12名公職人員追責(zé)問(wèn)責(zé)處理到位；楊春明以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑3年；陳同才以重大責(zé)任事故罪判處有期徒刑1年6個(gè)月；鐵坡鎮(zhèn)黨委、政府向中方縣委、縣人民政府作出了書(shū)面檢查；中方縣自然資源局向中方縣委、縣人民政府作出了書(shū)面檢查；中方縣委、縣人民政府向懷化市委、市人民政府作出了書(shū)面檢查。

三、事故防范和整改措施落實(shí)情況

（一）高度重視，安全發(fā)展理念逐步樹(shù)牢

事故發(fā)生以來(lái)，中方縣委常委會(huì)6次、縣政府常務(wù)會(huì)10次分析研究全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)，部署推動(dòng)全縣安全生產(chǎn)重點(diǎn)難點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述和重要指示批示、李克強(qiáng)總理關(guān)于安全生產(chǎn)重要批示精神和國(guó)務(wù)院安委會(huì)安全生產(chǎn)15條硬措施，集中觀看《生命重于泰山》和《不可逾越的紅線》《湖南省安全生產(chǎn)警示教育片》，安全發(fā)展的意識(shí)不斷強(qiáng)化。2022年，中方縣成立13個(gè)安全生產(chǎn)巡回督導(dǎo)組，全面深入查找各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）、各行業(yè)領(lǐng)域在安全生產(chǎn)方面存在的問(wèn)題隱患和工作短板，并指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）、各部門開(kāi)展整治。2023年，全縣各級(jí)各部門緊緊圍繞打好安全生產(chǎn)翻身仗，全面推進(jìn)雙重預(yù)防機(jī)制和企業(yè)派駐制度，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。抽調(diào)精干力量組建全縣打好安全生產(chǎn)翻身仗工作專班，采取周調(diào)度、月通報(bào)、季排名等方式，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，壓實(shí)四方責(zé)任，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)翻身仗各項(xiàng)工作。

（二）深刻吸取教訓(xùn)，強(qiáng)力推進(jìn)各類專項(xiàng)整治

事故發(fā)生后，中方縣在全縣范圍內(nèi)組織開(kāi)展打擊“洗洞”盜采金礦、“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)和安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。

一是迅速開(kāi)展打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)。中方縣委縣政府：制定印發(fā)《中方縣打擊“洗洞”盜采金礦專項(xiàng)整治行動(dòng)工作方案》《礦山領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》，成立以縣委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)肖衛(wèi)任組長(zhǎng)的中方縣礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保專項(xiàng)整治行動(dòng)高質(zhì)高效開(kāi)展。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)以身作則，帶隊(duì)深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門進(jìn)行督導(dǎo)，縣鄉(xiāng)村三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部下沉一線，對(duì)全縣廢棄、關(guān)閉礦山及廢棄礦硐進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查整治。全縣共排查出1045個(gè)廢棄礦硐，現(xiàn)已經(jīng)全部整治到位，并建立了“一洞一檔”資料。同時(shí)為鞏固整治成果，制定了安全生產(chǎn)巡查制度，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)明確一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)，每個(gè)村明確一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員具體負(fù)責(zé)、每個(gè)礦山、礦硐明確一名鎮(zhèn)村干部作為巡查責(zé)任人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員每個(gè)月到聯(lián)系礦山（礦硐）巡查1次，村干部每周到聯(lián)系礦山（礦硐）巡查1次。中方縣自然資源安全生產(chǎn)專業(yè)委員會(huì)印發(fā)了統(tǒng)一巡查臺(tái)賬，定期抽查巡查情況，跟蹤督辦問(wèn)題整改。鐵坡鎮(zhèn)黨委政府：成立了由鎮(zhèn)長(zhǎng)李欣任組長(zhǎng)，各駐村領(lǐng)導(dǎo)、分管安全生產(chǎn)工作的分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，鎮(zhèn)自然資源所、應(yīng)急辦、派出所、林業(yè)站、綜合執(zhí)法大隊(duì)等單位負(fù)責(zé)人為成員的打擊私挖濫采領(lǐng)導(dǎo)小組，各駐村領(lǐng)導(dǎo)包村，村干部包組，組干部包點(diǎn)，鎮(zhèn)、村、組干部形成合力，做到點(diǎn)到組、組到村、村到鎮(zhèn)的多層次的信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，全方位對(duì)私挖濫采行為進(jìn)行監(jiān)控和打擊。對(duì)亂采濫挖現(xiàn)象較為突出的鐵坡鎮(zhèn)楊柳村、活水村片區(qū)安排專人看守，對(duì)所掌握的私挖濫采監(jiān)控地點(diǎn)進(jìn)行定期不定期巡查。共封堵整治各類廢棄礦硐96個(gè)、填封露天瓷泥礦場(chǎng)1座、封閉天然溶洞1個(gè)、填埋氰化池10處。

二是深入開(kāi)展“打非治違”專項(xiàng)整治行動(dòng)。2022年以來(lái)，中方縣按照《中方縣安全生產(chǎn)領(lǐng)域打非治違三年行動(dòng)實(shí)施方案》要求，堅(jiān)持“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的原則，加強(qiáng)日常監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違規(guī)行為。2022年，縣鄉(xiāng)兩級(jí)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法81次，查處違法違規(guī)行為1731起，立案調(diào)查573起，停產(chǎn)整頓69起，取締關(guān)閉14處，經(jīng)濟(jì)處罰323.3984萬(wàn)元，主流媒體公開(kāi)曝光非法違法行為32起，黨紀(jì)政紀(jì)處分9人，通過(guò)嚴(yán)管重罰，有效震懾違法非法行為的發(fā)生。2023年1-4月，全縣組織聯(lián)合執(zhí)法28次，發(fā)現(xiàn)非法違法行為349 起，立案調(diào)查112 起，立案率 32.1%，責(zé)令停產(chǎn)整頓19家，取締關(guān)閉7家，經(jīng)濟(jì)處罰 29.825萬(wàn)元。“4·5”事故發(fā)生后，在中方縣鐵坡鎮(zhèn)查處無(wú)證采礦案3起，行政處罰57000元；森林防火類行政案8起，行政處罰3100元；安全生產(chǎn)檢查類案36起，行政處罰3800元；食品安全類行政案8起，行政處罰2500元。

三是全面開(kāi)展安全生產(chǎn)大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。聚焦道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、消防、建筑施工等其他重點(diǎn)領(lǐng)域，深入開(kāi)展大排查大整治專項(xiàng)行動(dòng)。2022年，全縣成立檢查組1592個(gè)，督導(dǎo)檢查3980次，檢查單位11733家次，排查隱患6749處，行政處罰595次，處罰金額292.68萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)整頓17家，取締關(guān)閉19家，警示約談單位31家。2023年以來(lái)，全縣成立檢查組468個(gè)，檢查單位3122家次，排查一般隱患2009處，整改到位1979處，重大隱患24處，整改到位16處。

（三）強(qiáng)化安全宣傳教育，完善有獎(jiǎng)舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

一是強(qiáng)化安全宣傳教育。2022年以來(lái)，中方縣組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門、企業(yè)集中觀看《生命重于泰山》《不可逾越的紅線》《請(qǐng)把安全放在心上》等電視專題片230 場(chǎng)次。在縣政府門戶網(wǎng)站開(kāi)設(shè)安全生產(chǎn)專欄，推送關(guān)于安全生產(chǎn)的政策法規(guī)、重點(diǎn)報(bào)道和學(xué)習(xí)文章；在縣、鄉(xiāng)、村主干道及醒目位置懸掛宣傳橫幅580余幅，張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)2400余張。同時(shí)，以“安全生產(chǎn)月”、“119 全國(guó)消防月”、“法制宣傳周”、“交通安全日”以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)趕集日為契機(jī)，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)“五進(jìn)”活動(dòng)，縣委、縣政府落實(shí)安全生產(chǎn)宣傳經(jīng)費(fèi)50萬(wàn)元，組織開(kāi)展各類安全宣傳教育培訓(xùn)(含安全警示教育片)700余場(chǎng)，教育培訓(xùn)3萬(wàn)余人次，發(fā)放各類宣傳資料10萬(wàn)余份。

 二是建立公開(kāi)舉報(bào)有獎(jiǎng)機(jī)制。制定印發(fā)《中方縣舉報(bào)自然資源領(lǐng)域違法行為獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，鼓勵(lì)社會(huì)公眾積極舉報(bào)自然資源違法行為，有效遏制、及時(shí)發(fā)現(xiàn)和嚴(yán)厲打擊自然資源違法行為，維護(hù)自然資源管理秩序。在已關(guān)閉的廢棄礦硐附近設(shè)置公開(kāi)舉報(bào)電話，鼓勵(lì)廣大人民群眾積極舉報(bào)，經(jīng)核查屬實(shí)的，按文件規(guī)定及時(shí)給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。 

三是以案示警。為進(jìn)一步吸取事故教訓(xùn)，2023年5月12日，縣政府在鐵坡鎮(zhèn)“4·5”事故發(fā)生地樹(shù)立較大事故永久警示標(biāo)識(shí)牌，召開(kāi)了事故專題警示現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，縣直各相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人觀看了安全生產(chǎn)警示教育片，復(fù)盤了整改事故起因、發(fā)生、救援的整個(gè)過(guò)程，通報(bào)了事故發(fā)生以來(lái)各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在礦山整治、“打非治違”所做工作，通過(guò)以案說(shuō)法、以案示警，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)各部門的安全生產(chǎn)的意識(shí)。

四、評(píng)估意見(jiàn)及存在的問(wèn)題

綜合評(píng)估后認(rèn)為，《中方縣鐵坡鎮(zhèn)“4·5”非法盜采中毒窒息較大事故調(diào)查報(bào)告》經(jīng)市人民政府批復(fù)后，中方縣人民政府、碧涌鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門能夠認(rèn)真汲取事故教訓(xùn)，緊緊圍繞防范和整改措施組織開(kāi)展整改，強(qiáng)力開(kāi)展落實(shí)事故責(zé)任追究，整改工作取得明顯成效，但仍存在薄弱環(huán)節(jié)：

一是在廢棄礦硐整治成果鞏固上，特別是在包保機(jī)制的落實(shí)上存在差距。鐵坡鎮(zhèn)政府未建立村級(jí)巡查臺(tái)賬，巡查頻次不夠。在確保動(dòng)態(tài)巡查和包保責(zé)任落實(shí)上未能有效實(shí)現(xiàn)全覆蓋；中方縣自然資源局未建立本部門專門的動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬。

二是執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。一方面，縣直相關(guān)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的執(zhí)法銜接不夠，行政處罰力度需進(jìn)一步加大，安全生產(chǎn)監(jiān)管壓力傳導(dǎo)不足。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法工作中各站所及部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)不夠密切。

三是有獎(jiǎng)舉報(bào)、線索移交核實(shí)等制度機(jī)制還有待進(jìn)一步完善。“4·5”事故發(fā)生后，中方縣相關(guān)職能部門雖已建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能建立具體的細(xì)則，獎(jiǎng)勵(lì)的經(jīng)費(fèi)保障有待加強(qiáng)；舉報(bào)線索的移送核查未建立相應(yīng)的管理制度，缺乏規(guī)范性和可追溯性。

五、工作建議

一是轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步汲取教訓(xùn)。不斷深化對(duì)安全工作的思想認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步筑牢安全底線意識(shí)，積極主動(dòng)沉入一線開(kāi)展安全生產(chǎn)巡查檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整治，堅(jiān)決打好打贏安全生產(chǎn)翻身仗。

二是進(jìn)一步完善事故隱患排查包保機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)巡查及時(shí)有效。相關(guān)職能部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要高度重視廢棄礦硐的安全管控，完善事故隱患排查包保機(jī)制，確保動(dòng)態(tài)巡查的頻次和覆蓋面，及時(shí)記錄動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)對(duì)每個(gè)封閉廢棄礦硐的長(zhǎng)期有效監(jiān)管。從機(jī)制層面上確保違法違規(guī)問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)報(bào)告、及時(shí)整治，嚴(yán)防偷采盜采等行為發(fā)生。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)部門間的執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，提升執(zhí)法效能。充分發(fā)揮專業(yè)委員會(huì)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，定期研究行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，分析安全生產(chǎn)形勢(shì)。針對(duì)突出問(wèn)題和重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)，建立聯(lián)席會(huì)議制度。加強(qiáng)行政執(zhí)法工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升基層執(zhí)法人員的執(zhí)法工作能力，為提高執(zhí)法整體效能提供有力的支撐和保障。

                                        中方縣鐵坡鎮(zhèn)“4·5”非法盜采中毒窒息較大事故

                                      防范和整改措施落實(shí)情況評(píng)估工作組

                                                                2023年6月28日