各縣市區應急和安全生產委員會，市應安委會各成員單位，中央在懷和省、市屬企業：

    為認真貫徹《國務院安全生產委員會關于推動建立完善生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制的意見》(安委(2024)7號)，落實《湖南省安全生產委員會辦公室關于推廣借鑒湘鄉經驗切實有效落實全員安全生產責任制的指導意見(試行)》(湘安辦發[2024]5號)、《湖南省安全生產委員會辦公室關于進一步落實全員安全生產責任加快推進事故隱患內部報告獎勵機制建設的通知》(湘安辦發[2025]3號)以及《懷化市安全生產委員會辦公室關于落實企業全員安全生產責任制的意見建議》（懷安辦發[2024]3號）。加快推進生產經營單位事故隱患內部報告獎勵機制建設，提出以下要求：

    一、進一步提高思想認識

    企業員工處于生產經營活動第一線，具備第一時間發現事故隱患的優勢和便利條件。一線從業人員直接進行生產操作、接觸生產設備，其“三違”行為(違章指揮、違規作業和違反勞動紀律)是導致生產安全事故的重要成因，往往既是事故制造者，又是事故受害者。建立完善事故隱患內部報告獎勵機制，對員工發現上報事故隱患及時獎勵，對“三違”行為嚴格查糾處分，實現企業隱患內部發現、內部報告、內部解決，是落實習近平總書記“要把安全生產制度落實到崗位、落實到人頭”重要指示精神的有力舉措，是貫徹實施《安全生產法》有關要求的重要手段，是轉變安全生產監管方式、實現安全生產精準治理、規范減少入企行政檢查的有效途徑，是安全生產治本攻堅三年行動的重要任務，納入了首次開展的中央安全生產巡查考核工作內容。各縣市區、市直各有關部門務必高度重視事故隱患內部報告獎勵機制建設工作，結合當前正在全市推廣的落實企業全員安全生產責任制工作一體推進，推動隱患排查由安全管理人員為主查向立足崗位全員查轉變，監管方式由依靠行政處罰向推動企業內部自主獎懲轉變，管理模式由執法監管向主動寓監管于服務轉變。

    二、進一步明確主要任務

    嚴格按照中央、省規定的時間節點，倒排工期、接續推進，2025年6月底前，推動非煤礦山、化工(含石油化工)、醫藥、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸(含道路、鐵路、民航、水上交通運輸)、建筑施工(含隧道施工)、民用爆炸物品、燃氣、漁業船舶、工貿、電力等重點行業領域的生產經營單位建立并實施事故隱患內部報告獎勵機制；2025年底前，推動其他行業領域生產經營單位建立并實施事故隱患內部報告獎勵機制。在此基礎上，根據實際建立完善全員安全生產責任制度、嚴格有效的內部獎懲制度、隱患排查治理制度、教育培訓制度、一線崗位安全操作規程(簡稱“四制一規程”)。各縣市區、市直各有關部門要逐項對照落實國務院安委會意見及我省市指導意見等文件要求，發動企業全員特別是一線崗位從業人員參與事故隱患排查，鼓勵企業員工真學真用相關行業領域重大事故隱患判定標準，對著標準排查重大事故隱患。要加強員工權益保障，推動企業按照《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》規定，落實事故隱患報告獎勵支出。指導企業根據實際確保獎勵措施具有吸引力，處分措施具有震懾力，并經員工代表大會通過，突出正向激勵，及時公開兌現獎勵，保證獎懲制度嚴格有效、公平公正，切實引導員工主動排查隱患、主動管控“三違”，自覺養成安全作業習慣。

    三、進一步強化責任落實

    事故隱患內部報告獎勵機制建設堅持“條塊結合、分級負責”的原則，各縣市區應急和安全生產委員會負責統籌督促抓好本行政區域內機制建設，市縣鄉三級相關部門分別負責指導督促本級管理企業，確保企業應建盡建、機制高效運行。各縣市區、市直各有關部門要嚴格按照“三管三必須”要求，分別抓好本地區、本行業領域推進落實工作，督促各有關企業盡快建立運行，指導企業對員工報告的事故隱患建立排查、分析、整改等閉環管理機制，實行臺賬式管理，及時消除事故隱患。央省企業要帶頭作表率抓落實。各企業主要負責人是建立運行機制第一責任人，要親自研究部署推動，不搞“只簽字不研究、只發文不實施、只掛名不參與”。各企業應結合實際，將人的不安全行為、設施設備的不安全狀態、環境的不安全因素、安全管理存在的缺陷和漏洞等情形梳理準確，全部納入報告范圍；對員工報告的問題隱患，應快速核實整改，舉一反三防范，及時研判現場管理、責任落實、設備設施、工藝技術等方面存在的共性問題，采取針對性措施全面改進。

    四、進一步加大推進力度

   各縣市區、市直各有關部門要綜合運用集中指導、上門服務、選樹典型、經驗交流等多種方式，分類指導幫助企業建立健全以事故隱患內部報告獎勵為主要內容的“四制一規程”體系，因地制宜“一企一策”。要加強政策措施引導，結合實際研究制定工傷保險費率浮動、專項資金支持、行政執法優化、政務服務保障、評優評先推薦、標準化創建等方面的激勵措施，激發企業主動管理的內生動力。要結合安全生產治本攻堅三年行動督導檢查等活動，將機制建設、運行情況等納入檢查內容。要強化指導幫扶與嚴格監管相結合，對生產經營單位內部報告的事故隱患，正在采取有效措施消除的，依照有關規定不予行政處罰；對走過場、搞形式、落實不到位的，及時督促整改；對員工報告問題隱患，企業不查不改或者虛假整改的，依法予以查處。

請各縣市區應急和安全生產委員會辦公室、市應安委會各成員單位，中央在懷和省、市屬企業將有關工作推進情況分別于2025年4月20日、10月20日前書面報市應安委辦。市應安辦聯系電話：2252711，章姝173*******3，楊程宇199*******6。電子郵箱：xtk2238985@163.com。

懷化市應急和安全生產委員會

                      2025年3月19日