懷化市“十四五”應急體系建設(shè)規(guī)劃

 

“十四五”時期，是我國由全面建成小康社會向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化邁進的關(guān)鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是開啟社會主義現(xiàn)代化強國建設(shè)新征程的重要機遇期。為推進“十四五”時期懷化市應急管理事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于加強應急管理工作的決策部署，根據(jù)安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等法律法規(guī)及《“十四五”國家應急體系規(guī)劃》、《中共湖南省委關(guān)于制定湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標的建議》、《湖南省“十四五”應急體系建設(shè)規(guī)劃》、《懷化市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二O三五年遠景目標綱要》等有關(guān)規(guī)劃要求和決策部署，結(jié)合懷化市應急管理工作實際，制定本規(guī)劃。

第一章  現(xiàn)狀與形勢分析

（一）“十三五”時期應急管理事業(yè)主要成效

“十三五”期間，在市委市政府的正確領(lǐng)導下，懷化市全面貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等重要指示精神以及黨中央國務院、省委省政府關(guān)于深化應急管理機構(gòu)改革部署，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面深化應急管理領(lǐng)域改革。全市安全生產(chǎn)和自然災害防御工作取得顯著成效，各類安全生產(chǎn)指標得到有效控制，事故起數(shù)、災害事故總量及傷亡人數(shù)持續(xù)下降，應急管理能力穩(wěn)步提升。

強力推進機構(gòu)改革。順應改革大勢，懷化市原市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市政府應急辦、市民政局、市水利局、市國土資源局等部門的相關(guān)職能職責組建市應急管理局，應急管理局組建以來，認真履行工作職責，狠抓工作落實，按照邊組建、邊應急的思路，加快機構(gòu)改革工作，確保改革期間安全生產(chǎn)和應急管理工作不斷檔、不留過渡期推進應急管理工作。市級設(shè)立15個安全生產(chǎn)專業(yè)委員會，搭建五辦一中心應急指揮組織架構(gòu)（應急指揮中心、市安全生產(chǎn)委員會辦公室、市防汛抗旱指揮部辦公室、市森林防滅火指揮部辦公室、市減災委員會辦公室、市抗震救災指揮部辦公室），并指導縣市區(qū)應急管理部門機構(gòu)改革，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），村（社區(qū)）的應急能力標準化建設(shè)，延伸應急管理機構(gòu)和人員的網(wǎng)絡，增強基層應急管理力量。

嚴守安全生產(chǎn)基本盤。“備豫不虞，為國常道”。市應急管理局切實履行災害防控綜合防、牽頭救、統(tǒng)籌助“三大職責”，著力增強應急救援能力，完善應急預案和加強應急演練，切實加強科技信息化支撐，大力開展“六有”鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急管理能力標準化建設(shè)，進一步錘煉“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的應急管理隊伍。全市上下始終突出“從根本上消除事故隱患”，緊盯重點行業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅持邊查邊改、立查立改，全面深入細致排查治理安全風險隱患，建立問題隱患和制度措施“兩個清單”，制定時間表路線圖，明確整改責任單位和整改要求，扎實推進“大排查大整治大管控”三大行動、“強執(zhí)法防事故”行動等專項行動，開展系列整頓關(guān)閉工作，積極防范化解重大隱患，“十三五”期間，依法關(guān)閉煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)41家、煤礦13家、非煤礦山116家，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率低于全省平均值。生產(chǎn)安全事故數(shù)量逐年下降，由2015年的247起下降至2020年的53起，2019、2020年連續(xù)被省委省政府評為安全生產(chǎn)優(yōu)秀市州，全市生產(chǎn)安全和非生產(chǎn)安全事故總體可控，安全形勢比較平穩(wěn)。

自然災害防控成效顯著。全市各級各部門把自然災害防控工作作為頭等大事來抓，時刻保持臨戰(zhàn)狀態(tài)，堅決守住人民群眾生命財產(chǎn)安全底線。2019以來，全市共科學應對30余輪強降雨，依托“一單四制”平臺立案重大火災隱患單位49家，推動整改銷案51家，應急管理部門始終把人民群眾生命安全放在首位，科學研判、精準調(diào)度，以“一萬”的努力確保不發(fā)生“萬一”，做到了無因洪災死一人，未垮一庫一壩，未發(fā)生重大以上森林火災，最大限度減少了災害損失。同時迅速行動，高效開展救災保障工作，切實保障受災困難群眾有飯吃、有衣穿、有干凈水喝、有臨時地方住、因災致病得到及時救治。

應急能力得到提升。首先在全省率先成立應急救援協(xié)會，整合社會團體和社會輔助救援力量。其次加強市專業(yè)應急救援支隊、洪江區(qū)危險化學品應急救援隊伍等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，建立半專業(yè)森林消防隊伍15支472人，應急森林消防隊伍17支764人，群眾森林消防隊伍2693支56848人，初步形成了以綜合性消防救援隊伍為主力、專業(yè)救援隊伍為骨干、社會救援力量為輔助的“大應急、大救援”體系。

持續(xù)完善應急設(shè)施建設(shè)。一是完成懷化市應急指揮中心籌建,建設(shè)了應急指揮大廳，進一步完善了應急指揮的硬件條件，滿足“大應急”值守工作需求。二是完善應急指揮信息化體系建設(shè)。拓展視頻會商系統(tǒng)，橫向接入市級10個重點要害部門的視頻會商系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)；縱向接入216個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的應急視頻會商系統(tǒng)，基本形成橫向到邊、縱向到底的應急指揮調(diào)度平臺。建成危險化學品和煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)在線監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入山洪災害監(jiān)測系統(tǒng)、公安天網(wǎng)系統(tǒng)、智慧城管系統(tǒng)、地質(zhì)災害綜合防治管理平臺和國家應急指揮綜合業(yè)務系統(tǒng)等，大大提高了信息系統(tǒng)的實用性和時效性。

宣傳教育工作扎實開展。2020年以來，全市共開展電視宣傳913次、出動宣傳車3795臺次、張貼懸掛標語橫幅18.37萬余條、禁火令18.78萬余張。發(fā)放宣傳資料23萬余份，舉辦展覽107場，開展安全體驗活動11場，開展網(wǎng)絡線上活動39次；加強應急演練，累計開展應急演練655次，參與人次達20萬，其中隨時隨地隨機、實兵實裝實操的“三隨三實”演練632次。全年開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)級以上護林員業(yè)務培訓500多次，培訓護林員17000多人次，確保護林防火工作根植于基層，延伸到末梢。

（二）面臨的挑戰(zhàn)

當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)外環(huán)境正在發(fā)生深刻復雜變化，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多。“十四五”時期，我市安全生產(chǎn)總體仍處于爬坡過坎期，各類自然災害風險不確定性呈增加和復雜趨勢，防范和化解重大安全風險任務艱巨，應急管理工作面臨著更為嚴峻的挑戰(zhàn)。

安全生產(chǎn)形勢復雜嚴峻。工業(yè)化及城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展所積累的安全風險日益凸顯，安全生產(chǎn)仍處于事故易發(fā)多發(fā)的特殊時期。新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，存量風險和新增風險交織、耦合、演化。我市重點行業(yè)領(lǐng)域方面：一是非煤礦山，共有268家（地下礦山58家，露天礦山210家），正常生產(chǎn)的非煤礦山70家（其中地下礦山16家、露天礦山54家）；尾礦庫59座，在用12座 （其中45座暫停用，在建2座）;二是危險化學品，各類危險化學品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營企業(yè)417家，其中危化生產(chǎn)企業(yè)20家，其他化工（含醫(yī)藥）生產(chǎn)企業(yè)23家，倉儲（油庫）經(jīng)營企業(yè)4家，其他經(jīng)營企業(yè)370家，省級化工園區(qū)一個（洪江區(qū)工業(yè)集中區(qū)）；三是煙花爆竹，批發(fā)經(jīng)營企業(yè)43家，零售店1339家；四是消防，共列管消防安全重點單位1390家，現(xiàn)有高層建筑1220棟，地下建筑12處，公眾聚集場所501個，易燃易爆場所319個，省級以上文物保護單位88個，農(nóng)村團寨中30戶以上1780個、100戶以上305個；五是特種設(shè)備，共有特種設(shè)備1.68萬臺（套），壓力管道268公里，氣瓶52萬余只。綜上，風險源點多面廣、管控難度大，高危行業(yè)門類齊全、規(guī)模小、基礎(chǔ)差的現(xiàn)狀短期難以根本性改變，整體安全生產(chǎn)風險突出，在責任落實、風險排查、隱患整治方面仍存在不足。

自然災害防治任務艱巨。懷化市是全省面積最大的地級市，是典型的山區(qū)、林區(qū)、庫區(qū)，自然災害種類眾多，山區(qū)道路安全狀況差、農(nóng)村團寨多，水域面積廣，山洪、地質(zhì)災害易發(fā)。一是水旱災害，境內(nèi)共有大小河流2716條、河流總長1.7萬公里，境內(nèi)共有托口、五強溪、鳳灘等11座大型水庫，上型水庫1314座、塘壩5.57萬處、堤防759公里，我市洪澇災害頻發(fā)，干旱缺水嚴重，新中國成立以來發(fā)生大洪澇災害17次、嚴重旱災8次；二是地質(zhì)災害，全市共有地質(zhì)災害隱患點2627處，分布在13個縣市區(qū)；三是氣象災害，影響我市的氣象災害主要有暴雨洪澇災害、干旱、倒春寒、寒露風、低溫雨雪冰凍、高溫熱害、大風等；四是森林火災，“十三五”期間共發(fā)生森林火災103起，受害森林面積610.29公頃。現(xiàn)有森林面積184.37萬公頃，森林覆蓋率71%，隨著林下可燃物積累加快，森林火險形勢非常嚴峻；五是地震災害，我市處于常德-貴定（貴州黔東南）地震構(gòu)造帶上，是域內(nèi)主要有烏宿斷裂、溆浦-洪江-會同-靖州斷裂、溆浦-洪江-五團斷裂、懷化-芷江-新晃斷裂、通道斷裂、會同斷裂等6條斷裂帶和沅陵-麻陽斷陷盆地，具備發(fā)生破壞性地震的地質(zhì)構(gòu)造條件。史料記載最大的一次為5級地震。

體制機制法治有待加強。自然災害“防”與“救”的關(guān)系尚未完全理順，上下之間、部門之間的職責分工還不夠清晰，應急管理監(jiān)管執(zhí)法職責需進一步整合，監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化水平有待提高。應急預案體系不完整、銜接不緊密、實用性不強，應急預案管理水平不高，應急演練覆蓋不全面。

應急管理能力有待提升。應急救援隊伍力量不足，應急物資缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施及裝備條件薄弱，信息共享不充分，應急指揮調(diào)度難度大。企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)條件薄弱、城鄉(xiāng)重要基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防條件偏低等問題突出。應急專業(yè)人才匱乏，科技支撐能力建設(shè)相對滯后，監(jiān)測網(wǎng)絡不健全，風險監(jiān)測預警能力較弱，預警信息發(fā)布的時效性、準確性需進一步提高，覆蓋面需進一步加大。安全應急產(chǎn)業(yè)布局分散，集聚優(yōu)勢不明顯，保障支撐能力與區(qū)域應急需求不夠匹配。

全社會應急意識有待加強。人民群眾風險防范意識較薄弱，應急避險與自救互救能力不足，全社會關(guān)注參與應急管理的安全應急文化氛圍還不夠濃厚。人員對于防災基礎(chǔ)建設(shè)和災害緊急處理不夠熟悉，需定期開展專業(yè)培訓。

（三）發(fā)展的機遇

“十四五”期間，我市發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。我們要辯證認識和把握發(fā)展大勢，增強機遇意識和風險意識，善于在危機中育先機、于變局中開新局，把我市應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)擺在前所未有的高度，為應急管理事業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。

習近平新時代中國特色社會主義思想為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了科學指引與根本遵循。面對百年未有之大變局，習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和指示精神為應急管理事業(yè)發(fā)展指明了前進方向。

黨中央、國務院和省委、省政府為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了有力的組織領(lǐng)導和政策支持。按照黨中央、國務院的要求，省委、省政府積極推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，組建應急管理專職機構(gòu)，重構(gòu)應急管理體系，為實現(xiàn)應急管理職能的優(yōu)化協(xié)同高效奠定堅實基礎(chǔ)。“三高四新”戰(zhàn)略的實施、自然災害防治九大工程的推進、安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃的實施為應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)奠定了堅實的發(fā)展基礎(chǔ)。

經(jīng)濟社會新發(fā)展格局加速形成為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了有利契機。加速構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，推動形成強大國內(nèi)市場穩(wěn)定經(jīng)濟增長，持續(xù)增加社會民生服務的供給能力，不斷為社會穩(wěn)定和國家安全提供更完備、更優(yōu)質(zhì)、更堅實的物資保障；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革持續(xù)推進，新舊動能快速轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，企業(yè)本質(zhì)安全水平將會大幅提升；新型城鎮(zhèn)化進程加快，安全基礎(chǔ)設(shè)施條件持續(xù)完善，防災減災抗災基礎(chǔ)不斷夯實。

人民群眾對獲得感、幸福感、安全感需求的不斷提升為推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)提供了持續(xù)動力。國家綜合國力不斷提升，人民生活水平明顯改善，安全和健康已經(jīng)成為民眾日益增長的對美好生活向往的核心組成，人民群眾對獲得感、幸福感、安全感的需求更加迫切，對應急管理提出了更高要求，將為推動應急管理體系和能力建設(shè)凝聚共識、匯聚合力。

綜合研判，“十四五”期間，我市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境更加復雜，災害事故防治形勢將更加嚴峻，應急管理工作進入挑戰(zhàn)機遇并存的戰(zhàn)略發(fā)展期。加強應急管理體系和能力建設(shè)，既是一項緊迫任務，又是一項長期任務，必須以習近平總書記關(guān)于應急管理重要論述為方向指引，把內(nèi)外部壓力轉(zhuǎn)化為改革動力，全面推進應急管理事業(yè)邁入深化攻堅的新征程。

第二章  指導思想、基本原則和主要目標

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和對湖南工作系列重要講話重要指示精神，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，踐行以人民為中心的發(fā)展思想，堅持人民至上、生命至上，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，牢固樹立總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把安全發(fā)展貫穿全市發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，科學把握新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力完善應急管理體系，全面加強風險防范、應急處置、綜合保障等應急能力建設(shè)，著力從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，突出防災減災救災“兩個堅持三個轉(zhuǎn)變”，主動防范應對自然災害，堅決遏制重特大事故，最大限度降低災害事故損失，防范和化解各類自然災害和生產(chǎn)安全事故風險，有效維護人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，全面推進應急管理體系和能力現(xiàn)代化。

（二）基本原則

堅持黨的領(lǐng)導。堅持黨對應急管理工作的絕對領(lǐng)導，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和集中力量辦大事的中國特色社會主義制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為應急管理發(fā)展的強大動力。

堅持以人為本。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，把保護人民群眾生命安全擺在首位，不斷提高防災、減災、抗災、救災能力，促進人與自然、人與生產(chǎn)和諧發(fā)展。

堅持預防為主。樹立底線思維和系統(tǒng)觀念，健全風險防范化解機制，注重關(guān)口前移，從源頭上防范化解重大安全風險，真正把問題解決在萌芽之時、成災之前。

堅持依法治理。運用法治思維和法治方式，完善應急管理領(lǐng)域法規(guī)制度和標準，深入推進科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，不斷提高應急管理的法治化、規(guī)范化、制度化水平。

堅持精準治理。科學認識和系統(tǒng)把握災害事故致災規(guī)律，有針對性地做好各項應急準備，寧可備而不用，不可用時不備。做到預警發(fā)布要精準，搶險救援要精準，恢復重建要精準，監(jiān)管執(zhí)法要精準。

堅持社會共治。把群眾觀點和群眾路線貫穿工作始終，加強和創(chuàng)新社會治理，強化群測群防群治，大力弘揚安全應急文化，加大宣教培訓和科普力度，強化基層應急能力建設(shè)，發(fā)揮好社會參與和市場機制作用，筑牢人民防線。

（三）主要目標

（1）2035年遠景目標。到2035年，建立與國家、省應急水平相匹配的具有懷化特色的應急體系，依法應急、科學應急、智慧應急水平達到新高度，安全生產(chǎn)、綜合防災減災形勢穩(wěn)定可控，人民群眾獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障，為打造五省邊區(qū)改革開放新高地、建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新懷化提供堅強有力的安全保障。

（2）“十四五”發(fā)展目標。到2025年，形成統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制，形成統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急能力體系，全市應急管理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性顯著增強，實現(xiàn)對事故災難和自然災害的全面有效防控與應對，應急管理水平達到新高度，各項核心指標與湖南省“十四五”應急體系建設(shè)規(guī)劃指標保持一致。

分項目標：

應急管理體系更加健全。領(lǐng)導體制、指揮體制、監(jiān)管執(zhí)法體制、協(xié)同機制、職能配置、機構(gòu)設(shè)置更趨合理，應急管理責任鏈條無縫對接，“立、改、廢、釋”并舉的立法建標機制全面建立，形成相互銜接、完整配套的應急預案體系。應急管理隊伍建設(shè)、作風建設(shè)、能力建設(shè)取得積極進展，應急管理機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、裝備條件大幅改善，工作效率、履職能力全面提升。縣級以上應急管理機構(gòu)工作條件達標率80%。

災害事故防控能力全面提升。安全生產(chǎn)專項整治三年行動取得顯著成效，自然災害防治九大工程建設(shè)全面完成，全社會綜合防災、減災、救災能力顯著提升。風險分級管控與隱患排查治理機制進一步完善，多災種和災害鏈綜合監(jiān)測、風險早期識別和預報預警能力顯著增強，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施防災能力、重點行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)水平大幅提升，高危行業(yè)本質(zhì)安全水平全面提升。災害事故信息及時準確，災害事故信息發(fā)布公眾覆蓋率達到90%。

巨災應對準備能力顯著增強。綜合救援、專業(yè)救援、基層救援、社會救援力量布局更加合理，應急救援效能顯著提升，應急通信、應急物資、緊急運輸?shù)确矫姹Ｕ夏芰θ婕訌姡瑸暮κ鹿拾l(fā)生后受災人員基本生活得到有效救助時間縮短至10小時以內(nèi)。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力全面加強。科技資源、人才資源、信息資源、產(chǎn)業(yè)資源配置更加優(yōu)化，科技支撐體系更加牢固，應急管理基礎(chǔ)理論研究、關(guān)鍵技術(shù)研究、重大裝備研發(fā)推廣應用取得重大突破，規(guī)模合理、素質(zhì)優(yōu)良的應急專業(yè)人才隊伍初步形成，應急管理科技和信息化水平明顯提高，安全應急產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯著擴大。應急管理主要業(yè)務信息化覆蓋率達到90%，縣級以上應急管理機構(gòu)專業(yè)人才占比超過60%。

共建共治共享能力大幅躍升。全社會安全文明程度明顯提升，社會公眾安全意識和自救互救能力顯著提高，基層治理的精準化水平持續(xù)提升，社會動員能力顯著增強，共建共治共享的應急管理格局基本形成。群眾應急救護培訓達標普及率達到2%，重點行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)新增從業(yè)人員安全技能培訓率達到100%。

第三章  推進應急管理體系建設(shè)

（一）建立應急管理法治體系

（1）法規(guī)政策體系

加強市級應急管理法制體系建設(shè)工作，根據(jù)國家、省廳法律法規(guī)框架體系研究制定市級災害事故監(jiān)測預警、風險防范、應急準備、應急救援、恢復重建、基層標準化建設(shè)、市場機制、社會力量參與等方面相關(guān)制度文件，健全推進安全發(fā)展示范城市建設(shè)的相關(guān)政策，制定推進社會應急力量健康發(fā)展意見。

（2）應急標準體系

根據(jù)省廳應急標準體系，嚴格執(zhí)行落實安全生產(chǎn)、五大災害、應急救援隊伍標準體系，以五大災害應急處置技術(shù)指南和森林消防專業(yè)隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、基層綜合應急救援隊伍建設(shè)指南為指導，推動五大災害監(jiān)測、預警、處置、救援工作規(guī)程和各類應急救援隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練、保險保障工作標準化。遵照執(zhí)行省廳在煙花爆竹、礦山（含尾礦庫）、化工、工貿(mào)等行業(yè)應急管理信息化、生產(chǎn)機械自動化方面制定的相關(guān)標準。鼓勵企業(yè)、社會團體聚焦應急管理新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，制定企業(yè)標準、團體標準。

（3）依法決策、依法執(zhí)法

遵照依法應急決策制度，將應急管理行政決策全過程納入法治化軌道，規(guī)范啟動條件、實施方式、盡職免責等內(nèi)容。落實公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，嚴格實施應急管理重大行政決策終身責任追究和責任倒查機制。嚴格落實行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核三項制度，強化執(zhí)法全過程監(jiān)督，提升安全生產(chǎn)執(zhí)法效能。加大安全生產(chǎn)重點領(lǐng)域執(zhí)法力度，全面推行計劃執(zhí)法和“四不兩直”明察暗訪、“雙隨機、一公開”、“三位一體”執(zhí)法模式，持續(xù)推進“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、“異地交叉執(zhí)法”，不定期開展網(wǎng)絡巡查執(zhí)法和現(xiàn)場巡查檢查，嚴厲打擊非法建設(shè)生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（二）健全應急管理體制機制

（1）健全領(lǐng)導指揮體制

建立市委市政府領(lǐng)導下的市應急救援總指揮部，加強自然災害、安全生產(chǎn)等專業(yè)委員會建設(shè)，細化應急管理責任，厘清相關(guān)部門職責邊界。推進消防救援隊伍和森林消防隊伍整合，推動組建統(tǒng)一的領(lǐng)導指揮機關(guān)，建立省市縣分級指揮和隊伍專業(yè)指揮相結(jié)合的指揮體制，嚴格執(zhí)行國家應急隊伍員額編制同步增長機制。推動形成應急管理“四級體系五級網(wǎng)絡”，完善市級及以下應急管理部門雙重領(lǐng)導、地方為主管理體制，全面實行準軍事化管理。

（2）壓實應急管理責任

壓緊壓實應急管理責任鏈條。構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門和屬地監(jiān)管責任、企業(yè)主體責任、社會監(jiān)督責任“四位一體”責任體系，強化監(jiān)督問責追責，準確把握“統(tǒng)”與“分”、“防”與“救”、“上”與“下”的關(guān)系，厘清各級黨委政府與有關(guān)部門、應急管理部門與各行業(yè)主管部門的安全生產(chǎn)、防災減災救災職責分工，按照市安全生產(chǎn)專業(yè)委員會工作職責制定安全生產(chǎn)“職責清單”和年度“工作清單”，落實自然災害防治責任，形成職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，著力構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導、權(quán)責一致、權(quán)威高效的應急管理責任體系。

落實企業(yè)主體責任。健全生產(chǎn)經(jīng)營單位負責、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會監(jiān)督的安全生產(chǎn)治理機制。督促企業(yè)建立全員安全生產(chǎn)責任制，健全企業(yè)風險分級管控和隱患排查治理情況“雙報告”制度。將企業(yè)法定代表人、實際控制人和主要負責人同時列為企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，做好安全生產(chǎn)“十個一次”工作，全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取與使用等安全經(jīng)濟政策。推廣“一會三卡”制度和安全生產(chǎn)公開承諾制度，實行企業(yè)主要負責人、員工安全生產(chǎn)雙向承諾。

嚴格責任追究。嚴格遵守災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善重大災害評估和事故調(diào)查機制，依法嚴格事故調(diào)查和問責追責，健全完善典型事故提級調(diào)查、問題整改督辦和事故結(jié)案評估等制度，提高第三方參與力度，組織開展重大災害事故科學考察與調(diào)查。加大對安全生產(chǎn)犯罪的預防懲治力度，完善應急管理責任考評指標體系和獎懲機制，嚴格落實“四不放過”制度，建立事故防范和整改措施落實情況評估制度。綜合運用巡查、督查等手段，強化安全生產(chǎn)責任落實情況的監(jiān)督考核。

（3）優(yōu)化應急協(xié)同機制

充分發(fā)揮相關(guān)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的統(tǒng)籌推動作用，強化災害事故協(xié)同應對，建立健全風險防控、監(jiān)測預警、會商研判、信息共享公開、分級響應、指揮聯(lián)動、物質(zhì)保障、善后救助、調(diào)查評估、恢復重建、維護穩(wěn)定等各方面協(xié)同機制；強化上下協(xié)同，健全災害事故分級響應制度；強化部門協(xié)同，制定政府部門應急管理權(quán)責清單；強化區(qū)域協(xié)同，全面樹立災害事故區(qū)域聯(lián)防協(xié)作理念，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，打造區(qū)域應急協(xié)調(diào)聯(lián)動機制；強化軍地協(xié)同，建立與駐懷火箭軍、武裝警察部隊“點對點”聯(lián)絡機制；強化社會協(xié)同，健全屬地為主的社會應急救援力量調(diào)用機制。形成省市縣間、部門間、軍地間、區(qū)域間、政社間通力協(xié)作的應急協(xié)同格局。

建立部門間氣象、地質(zhì)災害、水文、森林火災信息共享，建立自然災害監(jiān)測預警和評估論證機制，完善各部門各司其職、應急聯(lián)動、協(xié)同處置機制，建立自然災害形勢定期聯(lián)合會商和分析研判工作機制，依托城市安全監(jiān)測中心對自然災害實施全方位監(jiān)控，為自然災害預警研判提供信息化技術(shù)保障。著力構(gòu)建廣角度、多層次的應急管理數(shù)據(jù)庫，進一步加強公安、應急、交通、港口、住建、生態(tài)環(huán)境、水利、衛(wèi)健等部門數(shù)據(jù)橫向打通，市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級應急管理部門數(shù)據(jù)縱向聯(lián)通，為預測預警和應急救援提供支撐。

（4）完善監(jiān)管監(jiān)察體制

按照省廳監(jiān)管監(jiān)察體制建設(shè)指導意見，有序推進應急管理綜合行政執(zhí)法改革，整合優(yōu)化應急管理系統(tǒng)執(zhí)法職能，組建應急管理綜合行政執(zhí)法隊伍，建立健全省、市、縣三級應急管理綜合行政執(zhí)法體系，重點推進基層（縣鄉(xiāng)）執(zhí)法能力建設(shè)，充實加強基層一線執(zhí)法力量。優(yōu)化各級機構(gòu)設(shè)置和布局，充實專業(yè)力量，完善國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責的監(jiān)管監(jiān)察體制。制定防震減災、防汛抗旱、森林防滅火等領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)責配置清單。建立消防執(zhí)法跨部門協(xié)作機制。制定實施安全生產(chǎn)監(jiān)管能力建設(shè)規(guī)劃，強化負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責的部門機構(gòu)建設(shè)，完善執(zhí)法裝備配備標準，強化執(zhí)法工作條件保障。

（三）完善應急管理預案機制

構(gòu)建覆蓋全區(qū)域、全災種、全行業(yè)、全層級、全過程的“1+N+X”應急預案體系。按照“上下銜接、左右關(guān)聯(lián)、地企協(xié)同、聯(lián)合應對”的方式，通過組織機構(gòu)、聯(lián)動機制和征求意見實現(xiàn)黨委、政府及其部門應急預案與單位和基層組織應急預案的有機銜接，提高應急預案實用性。嚴格執(zhí)行各類預案編制、評審、評估、發(fā)布、備案、實施、監(jiān)督等管理工作程序。統(tǒng)籌全市應急預案體系建設(shè)，建立完善事故災難和自然災害分級應對制度，綜合協(xié)調(diào)應急預案銜接工作，組織編修安全生產(chǎn)類、自然災害類專項預案，并做好各類應急預案的銜接協(xié)調(diào)工作，組織開展和指導監(jiān)督應急預案演練。建立應急預案持續(xù)改進機制，適時根據(jù)部門和單位在人員、機構(gòu)、應急物資情況等方面發(fā)生的重大變化對應急預案進行修訂，推動應急預案的動態(tài)優(yōu)化。

建立綜合性消防救援隊伍、專業(yè)應急救援隊伍、社會應急救援隊伍共訓共練、指揮協(xié)同、救援合作機制。落實年度應急演練計劃，鼓勵開展形式多樣、節(jié)約高效的應急演練。加強預案宣傳培訓，開展常態(tài)化重大災害事故應急演練，每兩年至少開展一次綜合應急演練。落實應急演練評估和定期報送制度，推動應急演練制度化、經(jīng)常化和全員化，提高應急預案實用性、可操作性。

第四章  提升安全生產(chǎn)治理能力

（一）提高安全生產(chǎn)綜合防范能力

著力化解安全生產(chǎn)存量風險，防范增量風險。制定招商引資安全風險評估制度，完善高危行業(yè)領(lǐng)域安全準入制度，進一步加強重點工程建設(shè)項目安全條件審查論證，落實建設(shè)項目安全設(shè)施“三同時”制度。構(gòu)建周期性、常態(tài)化安全風險評估機制，督促化工、礦山、交通、電力、油氣、水利等企業(yè)建立風險管理體系，健全安全風險評估管理制度，督促排查安全生產(chǎn)風險隱患分布，對礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、消防等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)安全水平、人口密集重點區(qū)域、工業(yè)園區(qū)以及重點城市安全風險每3年開展一次評估，評估結(jié)果適時向社會公眾發(fā)布。加強對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的風險評估與安全管控，嚴格控制區(qū)域風險等級和容量，有效落實安全標準、防護設(shè)施和管控措施。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，提高社會參與度和決策透明度，實行重大安全風險“一票否決”。

（二）加強安全風險監(jiān)測預警能力

鼓勵和督促相關(guān)部門構(gòu)建“空天地”一體化的感知網(wǎng)絡系統(tǒng)，建成覆蓋全市的礦山（含尾礦庫）、危險化學品、煙花爆竹安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)，接入?yún)R聚“兩客一危一校”車聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)、雪亮工程等城市安全感知數(shù)據(jù)。推動 “城市生命線工程”建設(shè)，實現(xiàn)對城區(qū)重點道路、橋梁（高架橋）、隧道、重要國省干線公路、燃氣管網(wǎng)相鄰地下空間和給排水、供電、通信等管網(wǎng)安全智能監(jiān)控預警。全面推進建筑工程施工現(xiàn)場在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)和重要公共場所消防安全監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。統(tǒng)一生產(chǎn)安全風險監(jiān)測預警信息化數(shù)據(jù)標準，建設(shè)生產(chǎn)安全風險監(jiān)測預警信息化平臺，推動各地區(qū)、各部門和行業(yè)企業(yè)信息互聯(lián)互通，實現(xiàn)生產(chǎn)安全風險監(jiān)測數(shù)據(jù)全面匯聚、智能評估、精準預警、趨勢預測。

（三）強化安全生產(chǎn)專項整治能力

深入開展安全生產(chǎn)專項整治三年行動，推動從根本上消除事故隱患。切實開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動。在全市所有行業(yè)領(lǐng)域、所有生產(chǎn)經(jīng)營企事業(yè)單位開展安全生產(chǎn)“打非治違”行動，采取更加嚴厲、更加有效的措施，集中打擊、整治一批當前表現(xiàn)突出的非法違法、違規(guī)違章行為。推動縣鄉(xiāng)兩級政府嚴格落實“打非”主體責任，建立健全工作機制和保障制度，對責任不落實、工作走過場致使非法生產(chǎn)企業(yè)（單位）存在的，依法依規(guī)追責問責。嚴格貫徹執(zhí)行刑罰修正案（十一）及其司法解釋，按照各行業(yè)領(lǐng)域適用具體情形，加強事故前嚴重違法行為刑事責任追究。

非煤礦山。依法有序關(guān)閉退出不具備安全生產(chǎn)條件的非煤礦山，重點針對入井人數(shù)超過30人、井深超過800米的金屬非金屬地下礦山、邊坡高度超過200米的金屬非金屬露天礦山以及尾礦庫“頭頂庫”、無生產(chǎn)經(jīng)營主體尾礦庫、長期停用尾礦庫開展安全生產(chǎn)治本攻堅行動。協(xié)助加強礦山地質(zhì)災害風險監(jiān)測與評估，嚴厲打擊非法開采、以采代探、超層越界開采等違法行為。推廣應用鑿巖臺車、鏟運機等遠程遙控、無人駕駛技術(shù)，推進智慧礦山建設(shè)。2021年底前，全面完成“頭頂庫”治理，對全市已運行到設(shè)計最終標高或不再進行排尾作業(yè)的尾礦庫，以及停用時間超過3年的尾礦庫、沒有生產(chǎn)經(jīng)營主體的尾礦庫，完成閉庫治理并銷號。2022年6月底前，尾礦庫在線監(jiān)測系統(tǒng)安裝達到100%，并實現(xiàn)全面聯(lián)網(wǎng)。到2025年底，露天非煤礦山全部實現(xiàn)機械化開采，地下非煤礦山鑿巖、鏟裝、運輸?shù)雀呶Ｗ鳂I(yè)崗位全部實現(xiàn)機械化作業(yè)；尾礦庫數(shù)量控制在59座以內(nèi)，原則上只減不增。

危險化學品。實行危險化學品“禁限控”目錄，涉及“兩重點一重大”的危險化學品建設(shè)項目由縣級以上政府相關(guān)部門聯(lián)合建立安全風險防控機制，從嚴實施涉及“三重一高”安全許可及監(jiān)管。重點針對化工園區(qū)本質(zhì)安全與系統(tǒng)安全整治提升、企業(yè)分類治理整頓、非法違法“小化工”整治、自動化控制、特殊作業(yè)、重大危險源管控、精細化工企業(yè)反應安全風險評估以及危險化學品運輸、使用和廢棄處置等環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)治本攻堅行動，嚴厲打擊生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程全鏈條非法行為。重點危險化學品生產(chǎn)企業(yè)可燃和有毒氣體監(jiān)測報警、緊急切斷、自動化系統(tǒng)裝備率和有效投用率達到100％。2022年底前所有涉及硝化、氯化、氟化、重氮化、過氧化工藝裝置的上下游配套裝置實現(xiàn)自動化控制。到2025年底，推動城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)和沿江一公里化工企業(yè)搬遷改造工作全面完成。

煙花爆竹。加強企業(yè)本質(zhì)安全建設(shè)，建設(shè)煙花爆竹流通交易信息平臺，強化煙花爆竹流向信息化管理。督促相關(guān)部門重點針對煙花爆竹儲存、運輸?shù)仍O(shè)施以及經(jīng)營、運輸、燃放、銷毀、處置等環(huán)節(jié)開展安全生產(chǎn)治本攻堅行動，嚴厲打擊儲存、使用、經(jīng)營、運輸、處置等全過程非法行為。

消防。織密鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防安全管理網(wǎng)絡，落實“網(wǎng)格化”消防管理，加強農(nóng)村消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中整治消防車通道、老舊小區(qū)、大型商業(yè)綜合體、電動自行車、家庭加工作坊、住宿與生產(chǎn)經(jīng)營儲存合用場所、城鄉(xiāng)結(jié)合部、物流倉儲等領(lǐng)域突出消防安全問題。2021年底前，地級以上城市建成消防物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。2022年底前，全市火災監(jiān)測預警預報平臺基本建成。到2025年底，形成適應多災種的系統(tǒng)化、智能化、模塊化、專業(yè)化救援裝備系列。“十四五”時期，每百萬人火災死亡率不高于1.3。

特種設(shè)備。協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)籌推進懷化市特種設(shè)備應急救援基地建設(shè)。推動電梯應急處置服務平臺建設(shè)，實現(xiàn)電梯安全數(shù)據(jù)信息社會公開，持續(xù)推進特種設(shè)備安全監(jiān)管信息化水平，對接全市信息化系統(tǒng)。抓好特種設(shè)備使用登記和定期檢驗。萬臺特種設(shè)備死亡人數(shù)控制在0.25人以內(nèi)。

工業(yè)園區(qū)等功能區(qū)。加強工業(yè)園區(qū)等重點區(qū)域空間和安全準入管理，推進工業(yè)園區(qū)智慧化進程。2022年底前，園區(qū)安全風險評估完成率和集約化可視化安全監(jiān)管信息共享平臺建成率均達到100%，實現(xiàn)對園區(qū)內(nèi)企業(yè)、重點場所、重大危險源、基礎(chǔ)設(shè)施安全風險監(jiān)控預警。

冶金工貿(mào)。加強高溫熔融金屬、粉塵涉爆、液氨使用、深井鑄造、煤氣作業(yè)等重要區(qū)域、重點部位和有限空間作業(yè)、動火作業(yè)、外委作業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的違章指揮和違章作業(yè)專項治理。

其他。加強道路運輸、交通運輸、民用爆炸物品、城市建設(shè)、危險廢物等領(lǐng)域的風險防范，著力提高風險防控能力，提升應急管理能力。

（四）推動企業(yè)增強安全管理能力

督促企業(yè)健全安全生產(chǎn)制度體系，建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，提升應急處置能力。鼓勵企業(yè)加強對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的安全風險研究和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。推動重點行業(yè)領(lǐng)域規(guī)模以上企業(yè)組建安全生產(chǎn)管理和技術(shù)團隊，建立重點培養(yǎng)、嚴格考試、規(guī)范管理制度。落實高危行業(yè)配備或聘請注冊安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作的要求，推行企業(yè)設(shè)立安全總監(jiān)制度。推動企業(yè)利用5G等新技術(shù)建設(shè)智慧安全監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)安全管理信息化、智能化，打造本質(zhì)安全型企業(yè)。支持專業(yè)化安全技術(shù)服務機構(gòu)為企業(yè)提供高水平安全技術(shù)和管理服務。

（五）推動全市安全生產(chǎn)責任保險跨越發(fā)展

根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》關(guān)于建立健全安全生產(chǎn)責任保險制度的要求，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉等高危行業(yè)領(lǐng)域強制實施安全生產(chǎn)責任險制度，切實發(fā)揮保險機構(gòu)參與風險評估管控和事故預防功能。我市面對新形勢，結(jié)合大應急需求，持續(xù)加大對縣市、企業(yè)安全生產(chǎn)責任保險的宣傳力度，破解目前高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險痛點、堵點、難點，確保應保盡保，將高危行業(yè)安全生產(chǎn)責任保險擴展到高危行業(yè)、工貿(mào)行業(yè)、消防安全和應急救援領(lǐng)域，推動全市安全生產(chǎn)責任保險跨越式發(fā)展，加強事故預防服務，增加隱患排查服務，提升風險管控效率。

第五章  提升自然災害應對能力

（一）提高自然災害源頭管控能力

實施自然災害綜合風險普查工程，全面開展五大災害風險普查，構(gòu)建周期性、常態(tài)化災害風險調(diào)查和重點隱患排查機制。遵循國土空間總體規(guī)劃，制定自然災害綜合防治區(qū)劃和分災種防治區(qū)劃，推進自然災害綜合防治區(qū)劃與主體功能區(qū)區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等相融合，綜合平衡和控制高風險區(qū)開發(fā)建設(shè)強度，嚴格控制區(qū)域風險等級和風險容量。探索建立自然災害紅線約束機制。健全自然災害風險評估管理制度，將自然災害風險防范要求貫穿于國土空間規(guī)劃、建設(shè)、運行各環(huán)節(jié)，加快形成有效防控重大安全風險的城市空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，完善應急避難場所規(guī)劃布局。

（二）增強自然災害監(jiān)測預警能力

實施自然災害監(jiān)測預警信息化工程，健全自然災害分類監(jiān)測和分級預警制度，加強標準化、規(guī)范化建設(shè)，完善自然災害預警工作規(guī)范。完成五大災害高風險區(qū)域的監(jiān)測預警數(shù)據(jù)接入，加強單一自然災害及多災種、災害鏈全過程監(jiān)測，優(yōu)化各類監(jiān)測站網(wǎng)布局，建設(shè)全域覆蓋、多系統(tǒng)融合、多部門共享的自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)。加強“1+5”預警信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)，完善跨部門、跨地域的自然災害預警信息共享機制，推進建設(shè)自然災害綜合監(jiān)測預警預報發(fā)布平臺，形成統(tǒng)一的自然災害綜合監(jiān)測預警信息共享與開放服務。依托“村村響”發(fā)揮市縣鄉(xiāng)村四級聯(lián)動應急廣播系統(tǒng)作用，暢通預警預報渠道，建立群防體系。建立市級臨災預警發(fā)布平臺，實現(xiàn)自然災害臨災預報信息移動通信（電信、移動、聯(lián)通）網(wǎng)內(nèi)用戶分市、縣、鄉(xiāng)行政區(qū)和臨災對象精準發(fā)布推送。

（三）強化自然災害綜合防御能力

協(xié)調(diào)相關(guān)部門推動實施重點生態(tài)功能區(qū)生態(tài)修復工程、防汛抗旱水利提升工程、地震地質(zhì)災害綜合防御與治理工程，改善城鄉(xiāng)防災基礎(chǔ)條件，提升重大基礎(chǔ)設(shè)施抗災水平，提升五大災害防御工程標準，有序加強重點城市和災害易發(fā)地區(qū)交通、水利、通信、能源等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防標準，提升極端自然災害條件下抗損毀和快速恢復能力，提高國土空間韌性。

（四）提升自然災害統(tǒng)籌救助能力

健全自然災害應急救助體系。堅持災后救助與其他專項救助相結(jié)合，完善救災資源動員機制，推廣政府與社會資本、社會組織、企業(yè)合作模式，支持紅十字會、慈善組織等依法參與災害救援救助工作。以受災人員救助和相關(guān)社會救助政策銜接為著力點，進一步強化與鄉(xiāng)村振興、民政部門的協(xié)作，形成救助合力。調(diào)整優(yōu)化應急響應啟動標準和條件，完善重大自然災害應對程序和措施，嚴格執(zhí)行國家、省廳制定的自然災害救助標準，統(tǒng)籌做好應急救助、過渡期生活救助、旱災臨時生活困難救助、冬春臨時生活困難救助、因災倒損民房恢復重建等工作。加強基層災害信息員隊伍建設(shè)，完善重大自然災害救助評估制度。

加快自然災害防治工程建設(shè)。全力推進湖南省區(qū)域應急救援懷化中心工程建設(shè)。配合推進“省級中心+區(qū)域性基地+臨時起降點”航空應急保障網(wǎng)絡建設(shè)。協(xié)調(diào)推進建設(shè)災害風險調(diào)查和重點隱患排查工程、防汛抗旱水利提升工程、地質(zhì)災害綜合治理和避險移民搬遷工程、自然災害監(jiān)測預警信息化工程、自然災害防治技術(shù)裝備現(xiàn)代化工程等重點工程。

加強自然災害救助信息化建設(shè)。健全自然災害應急救助綜合協(xié)調(diào)機制，充分發(fā)揮自然災害災情管理系統(tǒng)、全國應急信息員數(shù)據(jù)庫、應急資源管理平臺等數(shù)據(jù)平臺信息化效能，不斷提升基層自然災害應急救助能力和水平。加強政府救助與慈善救助銜接，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，推進救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督。推進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等現(xiàn)代信息技術(shù)在自然災害救助領(lǐng)域的運用。推動自然災害救助服務向移動端延伸，實現(xiàn)救助事項“掌上辦”“指尖辦”。加強政府救助與慈善救助銜接，加強對互聯(lián)網(wǎng)慈善進行有效引導和規(guī)范，健全救災捐贈需求發(fā)布與信息導向機制，推進救災捐贈款物使用信息公開、效果評估和社會監(jiān)督。

第六章  提升應急救援實戰(zhàn)能力

 

（一）提高應急指揮協(xié)調(diào)能力

實施應急救援指揮中心建設(shè)工程。加強市應急指揮中心建設(shè)，強化專業(yè)化指揮員和專家隊伍建設(shè)，實現(xiàn)精準指揮；融合應急救援隊伍、應急避難場所、生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、應急物資等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，持續(xù)升級應急管理“一張圖”，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動、左右協(xié)調(diào)、聯(lián)動互通的高效指揮能力。

成立懷化市應急總指揮部和專項應急指揮部。建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)洹⒎磻`敏、上下聯(lián)動、平戰(zhàn)結(jié)合的應急管理體制，全面提升我市突發(fā)事件應對處置能力，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，成立懷化市應急總指揮部和專項應急指揮部。

（二）增強應急隊伍救援能力

建強國家綜合性消防救援隊伍。推動嚴格落實國家綜合性消防救援隊伍改革要求，加快推進消防救援隊伍和森林消防隊伍職能深度融合與轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化力量布局和隊伍編成，全面建成正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化的綜合性消防救援隊伍。發(fā)揮好森林消防隊伍的機動優(yōu)勢，嚴格落實力量調(diào)動權(quán)限和程序、屬地關(guān)系及保障渠道。優(yōu)化隊伍先進適用裝備配備，強化多災種專業(yè)化訓練，提高極端條件下綜合救援能力。發(fā)展政府專職消防員和志愿消防員，建立代訓代管機制，實行聯(lián)勤聯(lián)管聯(lián)訓聯(lián)戰(zhàn)。加強城市消防站建設(shè)，建強市級應急（消防）救援機動隊伍，推動各縣積極組建縣域機動力量，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村組（社區(qū)）建立“專兼結(jié)合、一隊多能”的基層綜合應急救援隊伍，實現(xiàn)應急救援力量全覆蓋。

提升專業(yè)應急救援隊伍能力。按照“盤活存量、做優(yōu)增量”的原則，加大應急救援隊伍培訓力度，提升現(xiàn)有礦山、危險化學品、森林防滅火、水上救援等應急救援隊伍能力；增加地質(zhì)災害、建筑工程等市級應急救援隊伍。對標省廳制定當?shù)貞本仍犖楣芾磙k法，規(guī)范隊伍認定、管理、培訓、調(diào)度、救援、保障等機制。依托區(qū)域應急救援懷化中心，力爭國家布點建設(shè)，發(fā)展航空救援力量。

推進社會應急救援力量發(fā)展。開展社會應急力量調(diào)查摸底，建立社會應急力量管理服務平臺，制定隊伍管理、人員備勤、裝備維護、訓練演練、獎勵激勵、調(diào)動補助、保險保障等制度，健全屬地為主的社會應急力量調(diào)用機制，明確參與應急救援的方式、范圍。

加強應急專家力量建設(shè)。根據(jù)自然災害和安全生產(chǎn)事故特點，加強應急救援輔助決策型、現(xiàn)場處置型、技術(shù)支撐型專家?guī)旖ㄔO(shè)，開展應急專家學術(shù)研討交流，提升應急專家智力支撐能力和水平。

（三）強化應急物資保障能力

提升應急物資儲備能力。結(jié)合我市實際，適當擴大市、縣、鄉(xiāng)三級應急物資儲備規(guī)模、品種及數(shù)量，加強災害事故易發(fā)多發(fā)地區(qū)的應急物資儲備能力和特殊稀缺類應急物資儲備，提升大型成套應急救援裝備的儲備水平。建立應急物資儲備綜合協(xié)調(diào)工作機制，完善應急物資品種規(guī)劃、采購、儲備、調(diào)運、使用工作流程。鼓勵引導各縣市區(qū)進一步優(yōu)化提升應急物資儲備庫（點）的基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全應急物資管理辦法，加強應急物資管理。

提高應急物資運輸配送能力。懷化作為“五省通衢”城市，按照建設(shè)“西南明珠”的戰(zhàn)略定位謀劃制定“十四五”規(guī)劃，發(fā)揮懷化作為聯(lián)結(jié)海上絲綢之路與陸上絲綢之路節(jié)點城市和五省邊區(qū)中心城市的優(yōu)勢，著力推進國家物流樞紐城市和西部陸海大通道建設(shè)。加強區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配，強化與相關(guān)部門、企業(yè)的合作，建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調(diào)機制，提升應急物資運輸、配送效率。完善公路、鐵路、航空、水路多式聯(lián)運模式，健全政府、企業(yè)、社會組織協(xié)同配合機制，充分利用現(xiàn)有儲備資源及各類社會物流資源，逐步建立多層級的應急物資中轉(zhuǎn)配送網(wǎng)絡。加強區(qū)域物資統(tǒng)籌調(diào)配，建立多方參與、協(xié)同配合的綜合交通緊急運輸管理協(xié)調(diào)機制。建設(shè)政企聯(lián)通的緊急運輸調(diào)度指揮平臺、應急資源管理平臺、應急裝備與服務需求信息平臺，提高供需匹配效率，減少物資轉(zhuǎn)運環(huán)節(jié)，提高救災物資運輸、配送、分發(fā)和使用調(diào)度管控水平。推廣運用智能機器人、無人機等高技術(shù)配送裝備，推動應急物資儲運設(shè)備集裝單元化發(fā)展，提升應急運輸調(diào)度效率。建立應急物資優(yōu)先通道和快速通行、快速通關(guān)機制，提高應急物流配送效率。借助社會力量，與大型物流企業(yè)深入合作，提高應急物資分發(fā)和配送能力。

加快醫(yī)療應急物資儲備倉庫建設(shè)。實時掌握儲備庫醫(yī)療應急物資等應急物資儲備信息，隨時補充和更新儲備物資，督促市衛(wèi)健委完善我市醫(yī)療應急物資儲備體系基礎(chǔ)，推動懷化市醫(yī)療應急物資儲備倉庫項目建設(shè)，保障市轄區(qū)范圍內(nèi)救災物資需求，提升我市醫(yī)療物資和社會安全穩(wěn)定水平，支撐湖南省公共應急物資保障體系建設(shè)，輻射懷化周邊西南五省。項目建成后將進一步健全國家公共衛(wèi)生應急管理體系，提升懷化市應急救災的服務能力，進一步提高救援物資的監(jiān)管能力。

第七章  提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力

（一）加強應急管理信息化建設(shè)

加強應急通信網(wǎng)絡建設(shè)。推動組建“空天地”一體化的應急通信網(wǎng)絡、指揮網(wǎng)，建設(shè)公專互補、寬窄融合、固移結(jié)合的無線通信網(wǎng)與廣域覆蓋、隨遇接入、資源集成的應急衛(wèi)星通信網(wǎng)。

加強應急管理綜合應用平臺應用。推廣應用應急管理大數(shù)據(jù)標準規(guī)范體系和安全運行保障體系，對接國家和省廳應急管理大數(shù)據(jù)應用平臺，提升海量數(shù)據(jù)存儲匯聚、分析關(guān)聯(lián)、共享開放的大數(shù)據(jù)資源服務能力。完善面向監(jiān)督管理、監(jiān)測預警、指揮救援、決策支持和政務管理五大業(yè)務領(lǐng)域應急管理業(yè)務應用體系，全面推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”、“互聯(lián)網(wǎng)+應急”應用。推進應急管理云計算平臺建設(shè)，完善多數(shù)據(jù)中心統(tǒng)一調(diào)度和重要業(yè)務應急保障功能，推動跨部門、跨層級、跨區(qū)域的互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務協(xié)同。

加快推進監(jiān)測預警系統(tǒng)的全覆蓋和智能化。推動自然資源、水利、農(nóng)業(yè)、林草、氣象、地震等部門的災害和監(jiān)測預警信息共享，建立面向全災種的自然災害感知網(wǎng)絡。搭建城鄉(xiāng)安全風險監(jiān)測預警公共信息平臺，提高城鄉(xiāng)重大風險防控與突發(fā)事件處置能力，逐步形成共建共治共享的城鄉(xiāng)公共安全治理新格局。推動實施“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動計劃，加強工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)在安全生產(chǎn)中的融合應用，提升工業(yè)生產(chǎn)本質(zhì)安全水平。

加強科技和信息化建設(shè)。加快推進非煤礦山等高危行業(yè)“機械化換人、自動化減人”。加快推進危險化學品監(jiān)管信息共享平臺、煙花爆竹安全監(jiān)管信息綜合平臺建設(shè)，完成所有危險化學品企業(yè)重大危險源監(jiān)控數(shù)據(jù)的接入，推動升級改造現(xiàn)有煙花爆竹視頻監(jiān)控系統(tǒng)。加快建設(shè)應急指揮信息網(wǎng)、應急管理綜合應用信息化平臺，推進信息系統(tǒng)深度融合。

（二）加強應急管理人才培養(yǎng)

加強應急管理干部隊伍建設(shè)。完善培訓機制，將應急管理納入地方黨政領(lǐng)導干部必修內(nèi)容，落實應急管理干部成長機制、成才通道，落實人員定期培訓，鼓勵應急管理干部參加繼續(xù)教育，落實公務員錄用、公開遴選、人才引進等方式，構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、梯次完備、銜接有序的人才格局。加強人才交流，探索建立安全監(jiān)管人員與企業(yè)人員雙向掛職交流機制，促進人才合理流動。積極貫徹落實上級部門關(guān)于應急職業(yè)的工資待遇保障、榮譽激勵、表彰獎勵和療休養(yǎng)等方面的政策。鼓勵懷化學院、懷化職業(yè)學院等本土高等院校開設(shè)應急管理相關(guān)專業(yè)，鼓勵高校探索建立高校創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)機制。

加強應急管理專業(yè)人才培養(yǎng)。建立應急管理專業(yè)人才目錄清單，完善專業(yè)人才培養(yǎng)招錄政策，拓展急需緊缺人才培育供給渠道，完善人才評價體系。深化新工科建設(shè)，加強應急管理學科建設(shè)，鼓勵高等院校開設(shè)應急管理相關(guān)專業(yè)，加強創(chuàng)新型、應用型、技能型人才培養(yǎng)。

大力提升安全技能。加強與行業(yè)科研單位、高等院校、行業(yè)協(xié)會的協(xié)作，遴選培育2-3個以上具有輻射引領(lǐng)作用的應急管理知識宣教、技能實訓和特種作業(yè)人員實操考試基地。加強特種作業(yè)人員實操考試基地規(guī)范化、標準化、集約化建設(shè)。搭建協(xié)同育人平臺，實施基層應急人才特崗計劃、應急救援指戰(zhàn)員培養(yǎng)計劃、應急管理職業(yè)技能提升行動計劃。

（三）鼓勵安全應急產(chǎn)業(yè)發(fā)展

優(yōu)化安全應急產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和需求側(cè)改革，鼓勵安全應急產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈向縱深發(fā)展、向中高端邁進。鼓勵工程搶險救援裝備、應急救援物資緊急投送設(shè)備、高空消防車、北斗導航設(shè)備、災害風險監(jiān)測預警設(shè)備、生命探測儀、醫(yī)療防疫應急物資等裝備產(chǎn)品的研發(fā)，推動安全應急裝備產(chǎn)品智能化、輕型化、標準化發(fā)展與應用。加快發(fā)展安全應急服務業(yè)，鼓勵企業(yè)提供一體化綜合解決方案，鼓勵應急產(chǎn)業(yè)在本地園區(qū)落地。

第八章  筑牢人民防線

（一）強化思想理論武裝

扎實推動全市上下深入學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等應急管理重要論述和重要講話指示精神，切實轉(zhuǎn)化為“十四五”時期應急管理事業(yè)發(fā)展生動實踐，始終站穩(wěn)人民立場，自覺做到“兩個維護”、立足“兩個大局”、堅持“兩個至上”、統(tǒng)籌“兩件大事”、強化“兩個根本”、踐行“兩個堅持三個轉(zhuǎn)變”。將十九屆五中全會精神和習近平考察湖南重要講話精神列入安全生產(chǎn)專項整治三年行動“學習貫徹習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述樹牢安全發(fā)展理念專題”重要內(nèi)容，納入各級各類應急管理干部學習培訓必修課程和安全宣傳“五進”工作。推動將習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述納入黨委（黨組）理論學習中心組學習、各級黨校和干部培訓的內(nèi)容。對新調(diào)整的黨政領(lǐng)導干部、負有安全監(jiān)管職責的部門和重點企業(yè)負責人分級分批組織開展輪訓，組織宣講團赴企業(yè)開展宣貫活動。

（二）樹牢安全應急意識

強化法治宣傳教育。全媒體、多方式、多渠道向社會公眾廣泛宣傳應急管理方針政策、法律法規(guī)。

完善應急廣播體系。構(gòu)建覆蓋全市應急廣播信號綜合傳輸網(wǎng)絡，確保有效打通預警信息發(fā)布“最后一公里”。2022年底前，災害事故多發(fā)易發(fā)頻發(fā)地區(qū)應急廣播平臺全部建成，應急廣播主動發(fā)布終端人口覆蓋率95%以上。

強化災害事故警示教育。匯編制作近年典型災害事故典型案例和警示教育片，深入開展“以案說法”活動，增強全社會應對重大安全風險的防范意識。

（三）提高公眾應急能力

建設(shè)市應急管理融媒體中心。推進應急管理與媒體深度融合，實施應急管理全媒體傳播工程。加強與懷化日報、懷化廣播電視臺、紅網(wǎng)等主流媒體的合作，充分利用各級政府和應急管理部門現(xiàn)有政務平臺，定期發(fā)布應急管理新聞信息和知識常識。

建設(shè)應急科普精品。積極參與國際地震日、防災減災日、國際減災日、消防宣傳日、森林滅火宣傳月、安全生產(chǎn)月等主題活動，推廣針對不同社會群體的應急科普讀物、教材、動漫、游戲、影視劇等宣傳教育產(chǎn)品，大力推進安全宣傳“五進”工作。

（四）培育安全應急文化

培育應急管理隊伍政治建設(shè)文化。積極打造“對黨忠誠、紀律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民”的應急管理隊伍政治建設(shè)文化，切實加強以“聽黨指揮鑄鐵軍、較真碰硬敢斗爭、雷厲風行提效能、清正務實保民安”為總要求的應急管理隊伍作風建設(shè)。

推動安全應急文化宣教平臺建設(shè)。實施安全應急知識普及工程，將安全應急文化納入城鄉(xiāng)公共文化服務體系建設(shè)，創(chuàng)新實施安全應急文化惠民工程，推動安全應急文化數(shù)字化建設(shè)。建設(shè)輻射全市、覆蓋重點行業(yè)領(lǐng)域、符合當?shù)貙嶋H的警示教育培訓基地、網(wǎng)上科普宣教平臺和應急虛擬體驗館。

推進公民安全教育體系建設(shè)。進一步加強中小學安全教育工作，推動安全教育納入公民教育體系，建立家校共育機制。引導高校學生主動參與應急管理相關(guān)的社會實踐活動和志愿者活動，發(fā)揮輻射帶動作用，營造全社會關(guān)注應急管理氛圍。

建設(shè)多層次安全應急文化載體。推動安全應急文化納入文明城市、文明單位等各類文明創(chuàng)建的重要內(nèi)容。積極開展群眾喜聞樂見的安全應急文藝演出，推動安全應急文化教育納入“文化下鄉(xiāng)”等群眾文化活動。

（五）提升基層應急能力

推進基層應急能力建設(shè)。按照《湖南省加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急能力建設(shè)工作方案》，2022年底前完成全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六有”（有班子、有機制、有預案、有隊伍、有物資、有培訓演練）、村（社區(qū)）“三有”（有場地設(shè)施、有裝備物資、有工作制度）建設(shè)，打通應急管理“最后一公里”，形成市、縣、鄉(xiāng)、村四級應急管理體系，確保基層應急管理工作有人抓、有人管、管得住。

加強基層安全風險網(wǎng)格化管理。推進信息化向基層延伸，推動安全風險網(wǎng)格化監(jiān)管工作的規(guī)范化、長效化，加強基層應急管理標準化建設(shè)，對接基層黨建、平安建設(shè)網(wǎng)絡，逐步實現(xiàn)基層安全風險網(wǎng)格化監(jiān)管全覆蓋。

加強基層應急避難場所和應急物資儲備建設(shè)。推動基層結(jié)合當?shù)貫暮μ卣鹘ㄔO(shè)必要的應急避難場所。分類推動工廠、學校、醫(yī)院、家庭等應急物品儲備標準化建設(shè)，鼓勵家庭和單位根據(jù)需要儲備相應的應急物資。

（六）增強社會動員能力

提升市場參與能力。推動建立市場力量有序參與應急管理的機制，進一步夯實應急管理的社會基礎(chǔ)。落實安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。強化保險等市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。在高危行業(yè)領(lǐng)域（礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、特種設(shè)備等）依法強制實施安全生產(chǎn)責任保險制度，引導和推進其他行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責任保險工作。建立健全城鄉(xiāng)居民住宅地震巨災保險、農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險制度，健全各級財政補貼、農(nóng)戶自愿參加、保費合理分擔的機制。鼓勵開發(fā)應急相關(guān)保險產(chǎn)品，擴大保險覆蓋面，建立應對災害的金融支持體系。

強化社會協(xié)同能力。構(gòu)建社會應急救援力量組織服務平臺，統(tǒng)一社會應急救援力量形象標識，加強行業(yè)指導和監(jiān)督管理，增進政府與社會救援力量組織之間的聯(lián)絡和溝通，有序引導社會應急救援力量的參與。推動社會應急救援力量能力分類分級測評，指導提升管理水平和實戰(zhàn)能力。建立健全政府購買應急管理服務指導性目錄，加快培育發(fā)展安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援等社會化服務組織。建立完善保險機構(gòu)和專業(yè)技術(shù)服務機構(gòu)等社會力量廣泛參與的應急管理社會化服務體系，提升應急管理社會治理水平。

加大舉報獎勵力度。充分發(fā)揮“12350”安全生產(chǎn)舉報投訴電話和網(wǎng)絡平臺作用，鼓勵群眾舉報重大事故隱患和安全生產(chǎn)違法行為。鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員對本單位安全生產(chǎn)工作中存在的問題進行舉報和監(jiān)督。相應獎勵資金政策由同級財政落實。

健全信用評價機制。建立緊急征用、志愿捐助、災害救助和恢復重建等方面的信用制度，納入全國信用信息共享平臺，強化守信激勵和失信懲戒，依法建立安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴重失信主體名單并實施失信聯(lián)合懲戒。實行企業(yè)安全生產(chǎn)信用風險分類管理制度，建立企業(yè)安全生產(chǎn)信用修復機制。支持行業(yè)協(xié)會制定行約行規(guī)、自律規(guī)范和職業(yè)道德準則，建立健全職業(yè)規(guī)范和獎懲機制。

第九章  實施能力提升工程

（一）湖南省區(qū)域應急救援懷化中心與懷化市應急管理局醫(yī)療應急物資儲備倉庫建設(shè)項目

根據(jù)全省災情特點和區(qū)域分布，按照省區(qū)域應急救援“一部三中心”統(tǒng)一部署，在懷化市建設(shè)一個湖南省區(qū)域性應急救援中心，作為專業(yè)性指揮協(xié)調(diào)中心和物資儲備、調(diào)運基地。同時根據(jù)相關(guān)會議精神，應急救援懷化中心與懷化市應急管理局醫(yī)療應急物資儲備倉庫按“一中心四基地”（即應急指揮中心、綜合救援基地、應急物資儲備基地、培訓演練基地和航空保障基地）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，項目選址懷化市鶴城區(qū)工業(yè)集中園區(qū)，總占地119.7畝，其中應急救援中心用地面積97.1畝，投資1.65億元；醫(yī)療應急物資儲備倉庫用地22.6畝，投資2億元。

應急救援懷化中心以山洪地質(zhì)災害、低溫冰凍災害、森林火災搶險救援為主，輻射湘西自治州、張家界、邵陽等地區(qū)，按滿足500名救援人員駐防駐訓考慮配建，包括救援隊伍前置基地、訓練基地、物資儲備基地及相關(guān)配套設(shè)施。項目擬規(guī)劃成為湘西部區(qū)域應急救援的指揮中心和集“應急救援隊伍訓練演練和觀摩交流、安全生產(chǎn)和應急管理教育培訓考試、搶險和救災物資儲備、應急科普”為一體的省級應急救援基地，實現(xiàn)應急救援隊伍前置、物資前置、指揮前置，確保應急救援快速高效。

醫(yī)療應急物資儲備倉庫是全省統(tǒng)一規(guī)劃的省級應急醫(yī)療物資儲備基地，同時與應急救援中心物資儲備倉庫合并構(gòu)成應急物資儲備基地，項目包括醫(yī)療冷鏈倉庫平房倉、應急物資樓房倉和普通醫(yī)療物資儲備倉庫樓房倉。市應急管理局醫(yī)療應急物資儲備倉庫的建設(shè)和啟用有助于完善應急救災指揮體系，強化救災物資倉儲管理水平，全面提高救災物資應急保障能力。項目的實施將明顯增強醫(yī)療應急物資宏觀調(diào)控的預見性和時效性，提高突發(fā)事件的應急能力，將突發(fā)事件的波動影響控制在可控范圍之內(nèi)。

（二）城鄉(xiāng)綜合應急避難場所建設(shè)項目

貫徹“以人為本、預防為主”方針，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃基本原則，強調(diào)城鎮(zhèn)防災避難場所設(shè)計規(guī)范等國家標準在規(guī)劃設(shè)計防災避難場所中的主導作用。加強自然災害應急避難場所建設(shè)和督促協(xié)調(diào)避險移民搬遷工作，把應急避難場所建設(shè)與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，依托公園、綠地、廣場等場所，逐步向社區(qū)、學校、農(nóng)村等人口密集場所延伸，利用城市社區(qū)服務設(shè)施和人防工程等現(xiàn)有設(shè)施，綜合建設(shè)具備應急指揮、應急避難等功能的應急避難場所，設(shè)立應急避難指示標志牌，打造“安全都市”和“韌性城市”。

按照懷化市“十四五”應急避難場所建設(shè)規(guī)劃，市本級完成2個II類應急避難場所（永久性）建設(shè)，除具備基礎(chǔ)設(shè)施（應急指揮管理設(shè)施、應急集結(jié)區(qū)、應急醫(yī)療救護與衛(wèi)生防疫設(shè)施、應急供水設(shè)施、應急供電設(shè)施、應急廁所、應急標志）外，還包括應急篷宿區(qū)、應急物資儲備設(shè)施、應急垃圾儲運設(shè)施、應急排污設(shè)施、應急通道、應急消防設(shè)施、應急停車場等，可供受災居民避難(生活)10天以上至30天以內(nèi)，服務半徑1000米左右；各縣市區(qū)III類應急避難場所（永久性）不少于3個，要求具備基礎(chǔ)應急設(shè)施，可供受災居民避難(生活)10天以內(nèi)，服務半徑500米左右；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建設(shè)緊急避難場所不少于1個，同步推進村組、社區(qū)緊急避難場所建設(shè)。

（三）實施安全生產(chǎn)應急平臺建設(shè)項目

按照省廳統(tǒng)一部署，依據(jù)應急平臺體系數(shù)據(jù)庫的頂層設(shè)計標準，圍繞構(gòu)建“一庫一網(wǎng)一平臺一圖一端一指數(shù)”，打造安全生產(chǎn)應急平臺，強化企業(yè)安全風險源頭治理，形成政府部門精密智控合力，有效降低事故發(fā)生率。建立健全應急信息、應急預案、應急資源與資產(chǎn)、應急演練和培訓、應急資質(zhì)評估、應急統(tǒng)計分析、事故應急救援案例、應急政策法規(guī)、應急決策與模型、應急空間信息等相互兼容、信息共享、擴展性強的業(yè)務數(shù)據(jù)庫。不斷拓寬信息來源渠道建立數(shù)據(jù)資源平臺，整合安全監(jiān)管與應急保障、環(huán)境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門的數(shù)據(jù)資源，建立共享互通的風險數(shù)據(jù)庫，構(gòu)建跨行業(yè)跨部門跨職能監(jiān)管信息平臺，構(gòu)建應急值守管理、風險預測預警及安全保障等信息平臺和應急服務體系。

進一步完善縣市區(qū)應急指揮平臺和各專項應急指揮部應急指揮平臺功能，提高指揮系統(tǒng)的先進性、實用性和安全性；進一步整合各層級、各有關(guān)單位的應急資源，建立完善應急救援隊伍、應急物資儲備、應急避難場所、大型應急裝備和設(shè)備、風險源信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立健全危化品重大危險源物流感知網(wǎng)建設(shè)，接入危化品企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)、重大危險源監(jiān)控視頻，實現(xiàn)一、二級重大危險源接入率100%。

（四）配合落實重點生態(tài)功能區(qū)修復工程

加強懷化市沿江化工產(chǎn)業(yè)污染防治，推進距離沅江干流岸線1公里范圍內(nèi)化工生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造，對不符合規(guī)劃、安全環(huán)保不達標、存在環(huán)境污染風險的現(xiàn)有化工生產(chǎn)企業(yè)，分類實施就地改造、異地遷建、關(guān)閉或轉(zhuǎn)產(chǎn)，實現(xiàn)化工企業(yè)安全發(fā)展、化工產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，防止因安全生產(chǎn)事故造成的生態(tài)污染。加大沅水、舞水、渠水、巫水、溆水、辰水、酉水等主要河流及五強溪、托口、大洑潭、鳳灘、蟒塘溪等湖泊（庫區(qū)）的保護力度。加強河道綜合整治、水面保潔及水環(huán)境生態(tài)修復，重點抓好舞水河芷江段環(huán)境綜合治理、洪江區(qū)沅水城區(qū)段水環(huán)境生態(tài)修復和蟒塘溪水庫、五強溪、清江湖良好湖泊水庫綜合治理等項目；推進重點流域污染治理，重點抓好沅水洪江市段雪峰金礦區(qū)綜合治理等項目；提高城區(qū)水環(huán)境質(zhì)量，重點抓好舞水河懷化城區(qū)段綜合治理、太平溪綜合治理、巖堰溪綜合治理等項目，加快推進城市黑臭水體治理，并按規(guī)定向社會公布治理情況。

督導落實廢井礦山綜合治理和開發(fā)利用工程。開展尾礦庫專項整治行動，全面整治歷史遺留尾礦庫，完善覆膜、壓土、排洪、堤壩加固等措施，阻斷其污染擴散途徑。重點推進沅陵縣官莊金礦區(qū)、沅陵縣-辰溪縣金屬礦區(qū)、溆浦縣金屬礦區(qū)和水土污染礦山、麻陽縣銅礦工礦區(qū)、溆浦縣-中方縣-辰溪縣煤炭和金礦區(qū)、麻陽縣江口墟-官塘釩礦區(qū)、新晃縣汞礦山、重晶石和金礦區(qū)、洪江市金礦區(qū)、會同縣漠濱-炮團和金竹鎮(zhèn)金礦區(qū)治理，實施礦山生態(tài)修復工程。

推進武陵山區(qū)生物多樣性與水土保持生態(tài)功能區(qū)生態(tài)環(huán)境終復工程。督促加強生態(tài)功能區(qū)保護和管理，擴大我市武陵山重點生態(tài)功能區(qū)天然林保護范圍，鞏固退耕還林成果，恢復植被和生物多樣性。統(tǒng)籌推進山水林田湖生態(tài)環(huán)境保護與修復工程，構(gòu)建生態(tài)安全屏障。努力實現(xiàn)區(qū)域水土環(huán)境、生物環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水土、生態(tài)系統(tǒng)功能逐步恢復，濕地群落的結(jié)構(gòu)與功能得到恢復，水土流失。荒漠化得到有效控制，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理，農(nóng)村人居環(huán)境及生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，礦山地質(zhì)災害隱患基本消除，地形地貌景觀破壞得到顯著改善。

（五）推動自然災害隱患排查和監(jiān)測預警工程

按照全市第一次自然災害綜合風險普查統(tǒng)一部署，進一步推動全市災害風險隱患底數(shù)和重點區(qū)域抗災能力摸查，客觀認識自然災害綜合風險水平，全面掌握全市和各地區(qū)災害風險和重點隱患。針對第一次自然災害綜合風險普查清查對自然災害承災體和綜合減災能力2個大類、7個中類、31個小類清查對象的逐一摸排所形成的9051條采集數(shù)據(jù)，同步建設(shè)自然災害綜合風險與減災能力數(shù)據(jù)庫、災害重點隱患數(shù)據(jù)庫、災害風險分布圖、災害綜合防治區(qū)劃圖，為全市各級各部門應對自然災害、保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供科學決策依據(jù)。

針對自然災害等重點風險隱患區(qū)域，通過統(tǒng)籌督促市直相關(guān)部門和縣市區(qū)建設(shè)全方位的監(jiān)測感知網(wǎng)絡，構(gòu)建多系統(tǒng)融合、多部門共享的自然災害監(jiān)測預警系統(tǒng)，做到重點區(qū)域感知全覆蓋、監(jiān)測數(shù)據(jù)全匯集、風險早識別、預測精細精準、預警靶向發(fā)布，提高多災種和災害鏈分析研判、風險評估、預警能力，為有效防范應對自然災害提供技術(shù)支撐。

（六）實施防汛抗旱水利提升工程

配合水利局統(tǒng)籌推進農(nóng)村水利、城市水利、生態(tài)水利，著力完成災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)任務，補齊病險水庫、重要堤段、易淹易澇城市等突出短板，增強抗旱水源配置、完善灌區(qū)工程設(shè)施體系，開展風險隱患排查，強化水利信息化水平和基層防災能力，基本建立支撐全面小康社會人水和諧的現(xiàn)代水利體系，有效提升水旱災害防御能力、服務民生能力、生態(tài)保障能力、科學發(fā)展能力，為全面建成小康社會和促進經(jīng)濟社會又快又好發(fā)展提供堅實的“水安全”保障。

堅持防汛抗旱兩手抓，常態(tài)化密切關(guān)注天氣變化，認真做好預測預報工作，切實提高預報的準確性，盡可能延長預見期，為防汛抗旱爭取時間、爭取主動；嚴格落實24小時值班值守和監(jiān)測預警工作，重點做好中小河流、山洪地質(zhì)災害、城市內(nèi)澇等防御工作，加強對各類水利工程，尤其是病險水庫和在建水利工程的巡查值守，確保安全度汛；嚴格執(zhí)行汛期限制運行水位，充分利用水利工程防洪減災作用，以抗旱準備工作為重點，提前做好蓄水保水工作，為用水高峰提供保障。

第十章  保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導

各級黨委、政府要加強對規(guī)劃實施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，進一步落實黨委統(tǒng)一領(lǐng)導、黨政齊抓共管、應急管理部門組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責的領(lǐng)導體制。建立健全上下聯(lián)動、協(xié)調(diào)推進的工作機制，增強規(guī)劃的引領(lǐng)力、約束力和執(zhí)行力。各級政府和有關(guān)部門要按照職責分工，強化協(xié)調(diào)配合，加強工作銜接，明確工作任務，分解工作目標，確立工作進度，壓實工作責任，切實把工作做實做細，形成應急管理工作合力，確保規(guī)劃的實施到位，推動全市應急管理工作邁上新臺階。

（二）加大資金保障

市委市政府應完善應急管理資金保障機制，建立與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應的應急管理資金動態(tài)增長機制，將安全生產(chǎn)、防災減災救災、應急救援經(jīng)費全部納入財政預算。

（三）加強規(guī)劃銜接

各級應急管理部門要組織編制本地區(qū)、本部門應急體系規(guī)劃和實施方案，在規(guī)劃內(nèi)容上與本規(guī)劃有機銜接，在實施方案中明確實施責任主體和保障措施。同時，把應急體系規(guī)劃納入本地區(qū)、本部門“十四五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃進行研究、部署和檢查，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題。注重與各專項規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃內(nèi)容的協(xié)調(diào)銜接，合理配置資源，避免重復建設(shè)。

（四）加強考核評估

加強督查督辦和跟蹤催辦，圍繞規(guī)劃制定的目標和任務，制定應急管理績效評估政策，統(tǒng)一績效考核評估標準，制定分解目標任務落實方案和重大項目實施管理辦法，將落實情況納入各級政府、相關(guān)部門的績效考核評估體系。強化應急管理行政領(lǐng)導負責制和責任追究制度，健全完善考核、評估、激勵和問責機制。加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析及綜合評估，按要求對規(guī)劃落實情況進行中期評估和終期評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進措施，保障全市應急管理體系發(fā)展目標、重點任務和重大工程順利完成。