發布時間：2025-08-22 16:32 信息來源：懷化市衛生健康委員會
對市六屆人大四次會議第025號建議的答復
李曉蒙代表：
你提出的《關于出臺可行措施響應國家鼓勵生育政策的建議》收悉。我委高度重視，結合市教育局、市人社局、市住建局、市醫保局和市總工會的會辦意見，現答復如下：
一、關于降低生育成本的建議。一是嚴格落實生育醫療服務項目目錄。將孕產婦產前篩查（如唐氏綜合癥篩查）、妊娠期糖尿病管理等生育相關醫療服務項目納入醫保支付范圍，逐步擴大保障覆蓋面。二是動態調整生育報銷限額。自2025年3月1日起將職工產前檢查費用報銷限額從100元提升至1200元。將職工順產報銷限額從1700元提高至4000元，難產報銷限額從2900元提高至6000元。三是擴大藥品報銷范圍。將葉酸、鐵劑等孕產婦必需藥品，以及產后中醫藥調理制劑（如阿膠珠、生化丸等）納入醫保藥品目錄，支持中醫藥在生育健康領域的應用。四是將不孕不育納入醫保支付范圍。將符合條件的生育支持藥物溴隱亭、曲普瑞林、氯米芬等促排卵藥品納入支付范圍,提升了不孕不育患者的用藥保障水平。此外，自2024年10月1日起，我市還將“取卵術、胚胎培養”等8項輔助生殖類醫療服務項目納入醫保基金支付范圍。五是強化便民服務。推行生育醫療費用“一站式”結算服務，孕產婦在定點醫療機構產檢、分娩及康復治療時，可直接通過醫保系統實時結算，無需額外提交材料。
二、關于大力發展多種形式的普惠托育服務的建議。一是積極爭取國家和省級資金建設公辦托育機構。近年來，我們一直積極爭取中央預算內投資、超長期特別國債和省財政資金建設公辦托育機構，市本級于2024年爭取省級資金，依托市婦保院建成了市級托育綜合服務中心。同時督促指導縣級積極爭取項目建設托育綜合服務中心。二是積極發展社區托育服務。近年來，我市認真落實對托育服務的一系列支持政策，推動建設社區托育中心、幼兒園托育中心和用人單位托育點，著力為群眾提供“家門口”、“單位門口”的托育服務，目前，全市每千人擁有托位4.13個，基本能夠滿足廣大家長的托育服務需求，下一步，我們將進一步推進普惠托育服務體系建設，確保2025底每千人托位達到4.53個。關于幼兒園開設托班的標準和規范性文件，省教育廳、省衛健委于2025年5月下發《關于做好幼兒園托班開設和管理工作的通知》，對開設條件、流程和管理等作出了明確規定，下一步，我們將按照規范進一步推動幼兒園通過改建、擴建增加我市托位供給。
三、關于加強社區托育服務設施建設，完善居住社區嬰幼兒活動場所和服務設施的建議
（一）強化新建住宅配套剛性約束。市住建局在新建住宅規劃中，嚴格按照《城市居住區規劃設計標準》GB50180-2018要求，按居住人口規模分級設置生活圈居住區（十五分鐘、十分鐘、五分鐘），同步落實嬰幼兒服務設施配置標準。同時嚴格按照《懷化市城區新建居住區配套規劃建設中小學校幼兒園實施意見》（懷政辦發〔2020〕7號）文件要求，落實懷化市城區新建居住區配套中小學校、幼兒園建設。同時嚴格執行與主體工程“四同步”機制，暨同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付。對未達標項目實行審批“一票否決”，從源頭確保托育服務等配套設施落地。
（二）推進老舊社區設施補短板。市住建局結合老舊小區改造，重點增補兒童友好型設施。一是在公共空間嵌入適兒化設施，如游樂場、安全步道、親子健身區等；二是統籌優化母嬰室、兒童看護驛站等便民設施；三是探索“空間功能復用”，利用架空層等區域，靈活增設兒童服務點。
四、關于降低教育成本的建議。一是認真落實市委市政府印發的《懷化市鄉村學校擴優提質三年行動若干措施》（懷辦〔2024〕69號）要求，充分利用小學生源逐步減少的契機，加大小學和幼兒園改建托育機構的力度。對撤并閑置的教育資源，優先用于鄉鎮學前教育和托育機構建設。鼓勵政府通過回購、購買服務等方式，加大城區公辦幼兒園托育機構和資源供給。二是大力推進縣域學前教育普及普惠發展，爭取在2027年前有半數縣市區通過國家督導評估。落實政府主體責任，堅持學前教育以公辦為主，進一步擴大學前教育資源供給，嚴格落實城鎮小區配套幼兒園建設，提高公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比。三是靈活幼兒在園時長安排，適當延長在園時長或提供托管服務。在義務教育認真組織落實課后服務要求，豐富課后服務內容。在嚴格落實國家和省級關于學生作息時間要求的同時，結合懷化實際，積極探索放學時間與父母下班時間相銜接機制完善。
五、關于保障女性權益的建議。一是配置母嬰設施。積極督促協調人流量大的車站碼頭、醫院、商場、工業園區等公共場所業主，籌措資金積極建設母嬰室，目前全市共建設母嬰室88個，基本做到了應建盡建。二是設置母嬰綠色通道。目前全市各高鐵站和各大汽車站均設置了母嬰綠色通道（各站均設有一個綜合的綠色通道，帶有嬰幼兒的婦女可走綠色通道），讓帶嬰幼兒的旅客?快速進站，避免擁擠。三是實行靈活休假和彈性工作方式。關于“依法協商確定有利于照顧嬰幼兒的靈活休假和彈性工作方式”的建議，我市市委辦、市政府辦2023年5月出臺的《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的工作方案》規定“用人單位要適當考慮職工接送子女入托、入園和上小學的實際需求，在完成規定工作任務的基礎上，適當放寬需接送托育托幼和就讀小學子女的職工上下班時間”，同時規定“在《湖南省人口與計劃生育條例》規定的基礎上，依法生育的夫妻在子女1周歲以內增加育兒假10天”，可根據育兒實際需要以天為單位享受。
六、關于支持脫產照護嬰幼兒的女性重返就業崗位，提供就業信息、就業指導和就業技能培訓等方面的支持的建議
（一）積極搭建就業橋梁。人社部門建立就業服務專員制度，由就業服務專員定期聯系對接全市所有規模以上工業企業，歸集企業崗位信息，通過懷化人社微信公眾號、懷化找工作網、掌上懷化、懷化日報、懷化電視臺等媒體矩陣多渠道發布企業招聘信息。開展“建設國際陸港城 爭做國際陸港人”四季主題招聘活動，并且每周五在懷化國際陸港人力資源市場舉辦例行招聘會，為企業搭建現場對接平臺。每周定期開播陸港“職”播間，利用新媒體宣傳推介企業及其招聘信息。2025年2月市人社局、市婦聯共同舉辦的“千企萬崗”巾幗行動暨“媽媽崗”專場招聘會，以靈活就業、彈性上班等工作方式，為婦女提供更多的就業機會，實現“就業”、“帶娃”兩手抓。
（二）扎實推進就業服務。我市對有重返就業崗位需求的婦女，引導她們在線下前往人社部門基層服務平臺，線上通過智慧人社APP、智慧人社微信公眾號、湘就業小程序進行失業登記。根據登記詳情，積極開展“311”服務，細化就業幫扶舉措，為有需要的婦女提供針對性的崗位推薦、職業指導及技能培訓信息等公共就業服務。對于有就業意愿的婦女，組織她們參加招聘活動，對接當地就業幫扶車間，與用工主體開展“點對點”洽談，引導用工主體結合行業特點設置“媽媽崗”，通過優化崗位職責、調整工作強度、采取居家辦公或錯峰工作制等方式，為育兒女性提供適配崗位，實現彈性就業。對于通過市場渠道難以實現就業創業且符合條件的婦女，結合當地實際，多渠道開發公益性崗位，予以安置。
（三）大力開展職業培訓。市人社部門持續開展適合育兒女性相關職業培訓。對于有培訓意愿的婦女，可以根據職業發展規劃及個人興趣，選擇適培項目，有效提升再就業能力，符合條件的人員還可以享受職業培訓補貼。
七、關于完善失業保險制度，提高企事業單位給付比例，降低女性因生育造成的失業風險的建議
（一）失業保險政策幫助用人單位維護崗位穩定。一是降低失業保險費費率。根據《人力資源社會保障部 財政部 國家稅務總局關于延續實施失業保險援企穩崗政策的通知》（人社部發〔2024〕40號），階段性降低失業保險費率至1%的政策延續實施一年，執行期限至2025年12月31日。二是實施穩崗返還政策。根據相關規定，參保企業上年度足額繳納失業保險費12個月且無歷史欠費，上年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人(含)以下的參保企業裁員率不高于參保職工總數20%的，可以享受失業保險穩崗返還。大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按60%返還，社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所按照單位及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還。三是實施一次性擴崗補助。根據相關規定，對招用畢業年度及離校兩年內未就業高效畢業生及16-24歲登記失業青年，簽訂勞動合同，并按規定為其足額繳納3個月以上的失業、工傷、職工養老保險費的企業，可按每招用1人1500元的標準發放一次性擴崗補助。
（二）失業保險政策完善參保人員個人待遇保障。一是提高失業人員領金標準。根據《社會保險法》、《失業保險條例》、《湖南省實施<失業保險條例》辦法》等相關法律法規，符合條件的失業人員可以從失業保險基金中領取失業保險金。失業保險金標準為當地最低工資標準的90%。二是完善領金人員醫療保障待遇。失業人員在領取失業保險金期間，由失業保險經辦機構為其參加職工基本醫療保險，由失業保險基金代繳醫療保險費，享受基本醫療保險待遇。自2023年8月起，將生育保險一并納入參保范圍，完善失業人員醫療生育保障。2025年5月同市醫保局聯合下文，對女職工享受生育保險待遇進行進一步規范，讓女性失業人員生育期間更有保障。三是拓寬技能提升補貼受益范圍。2023年以來，技能提升補貼對象在原來的企業在職職工基礎上增加了領取失業保險金人員，引導和促進失業人員提高職業技能水平，推動實現再就業。
