市政府督查室：

根據(jù)有關(guān)通知要求，我局認(rèn)真梳理2017年以來(lái)政協(xié)委員提案B類答復(fù)件，并組織相關(guān)科室認(rèn)真研究，跟蹤落實(shí)，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。

一、提案辦理基本情況

2017年以來(lái)，我局共承辦17件政協(xié)委員提案B類主辦件，截至目前，已完成辦理的共12件，正在努力解決的3件，因條件限制現(xiàn)階段暫時(shí)難以解決的2件，現(xiàn)將具體辦理情況報(bào)告如下。

（一）已完成辦理的政協(xié)委員提案

1.2017年，市政協(xié)五屆一次會(huì)議第56號(hào)提案《關(guān)于加強(qiáng)歷史文化資源保護(hù)和利用的建議》

（1）關(guān)于“建立和完善歷史文化資源保護(hù)利用的工作機(jī)制”。1.加大對(duì)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等法律法規(guī)的貫徹力度，結(jié)合實(shí)際出臺(tái)地方性條例法規(guī)。《懷化市傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》已經(jīng)湖南省第十三屆人大常委會(huì)第十四次會(huì)議批準(zhǔn)，自2020年3月1日起施行。“十三五”期間，我市共爭(zhēng)取國(guó)家文物保護(hù)資金1.78億元、省級(jí)文物保護(hù)資金3523萬(wàn)元。目前，我市第一至七批共17處全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位的修繕工程已經(jīng)全部完成。2.優(yōu)化工作機(jī)構(gòu)。原懷化市文物處并入市文化旅游廣電體育局（市文物局），設(shè)立文物保護(hù)科，市博物館與市非遺保護(hù)中心合并成立“懷化市文化遺產(chǎn)保護(hù)中心（市博物館）”，增設(shè)文物保護(hù)利用部，為副處級(jí)事業(yè)單位。注重專業(yè)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，引進(jìn)7名文物考古相關(guān)專業(yè)人才。建立完善聯(lián)合工作機(jī)制，已經(jīng)報(bào)請(qǐng)市人民政府恢復(fù)并調(diào)整懷化市文物管理委員會(huì)。

（2）關(guān)于“積極建設(shè)古城古鎮(zhèn)古村、紅色文化、大遺址開發(fā)利用三大品牌”。積極開展文物保護(hù)單位保護(hù)利用工作，完成高椅村古建筑群、洪江古建筑群、黔城古建筑群等在內(nèi)的一大批古城、古鎮(zhèn)、古鎮(zhèn)保護(hù)項(xiàng)目，2020年5月，湖南省首個(gè)大型壁畫彩繪保護(hù)項(xiàng)目落地高椅并正式開工，坪坦風(fēng)雨橋群修繕工程榮獲全省唯一的“全國(guó)十佳優(yōu)秀文物維修工程”。大力推動(dòng)古城古鎮(zhèn)古村旅游發(fā)展。推進(jìn)長(zhǎng)征國(guó)家文化公園通道段建設(shè)，通道轉(zhuǎn)兵主題展示區(qū)按照國(guó)家5A級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)，設(shè)計(jì)推出4條紅色旅游精品線路，加強(qiáng)與湖南紅網(wǎng)合作，“紅研社”基地于5.19中國(guó)旅游日正式落地懷化。編制《高廟遺址保護(hù)規(guī)劃》，成功將高廟遺址納入國(guó)家“十三·五”文物保護(hù)利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)。2021年，推薦高廟遺址參加全國(guó)百年百大考古發(fā)現(xiàn)評(píng)選，在初評(píng)階段公眾投票結(jié)果排名全省第2名；編輯出版《高廟遺址考古發(fā)掘報(bào)告》，目前已完成第二次校對(duì)，預(yù)計(jì)在2022年初出版。

（3）關(guān)于“夯實(shí)歷史文化資源保護(hù)的基礎(chǔ)工作”。一是加強(qiáng)非遺申報(bào)工作。我市現(xiàn)已公布七批非遺代表性項(xiàng)目名錄、六批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承人。2021年我市開展第五批省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目申報(bào)，目前已有8項(xiàng)進(jìn)入公示。目前我市已有國(guó)家、省、市、縣級(jí)非遺代表性名錄項(xiàng)目共500余項(xiàng)，國(guó)家、省、市、縣級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人共700余人。2018年11月15日，省文旅廳批準(zhǔn)懷化市侗族苗族文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)為省級(jí)文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)。目前我市侗族苗族文化生態(tài)保護(hù)（實(shí)驗(yàn)）區(qū)已通過(guò)文旅部初選，列入18個(gè)國(guó)家級(jí)文化生態(tài)保護(hù)區(qū)申報(bào)候選名單。二是搭建更多非遺傳承平臺(tái)。以文化和自然遺產(chǎn)日、各類傳統(tǒng)節(jié)慶為契機(jī)，3年來(lái)共舉辦各類展示展演活動(dòng)400余場(chǎng)次，展示代表性項(xiàng)目227個(gè)，惠及群眾超200萬(wàn)人次。重點(diǎn)打造大戊梁歌會(huì)、湘黔桂三省苗侗蘆笙節(jié)、鼟鑼民族文化藝術(shù)節(jié)等20多項(xiàng)節(jié)慶文化品牌。“醉美瑤鄉(xiāng)溆浦花瑤民宿之旅”、“百里侗文化長(zhǎng)廊——魅力非遺游”等精品旅游線路入選湖南省首批10條非遺主題(研學(xué))旅游線路。以表演類非遺項(xiàng)目為重點(diǎn)，將非遺元素融入旅游演藝，打造“讓世界侗聽(tīng)”皇都實(shí)景演出、“邂逅神秘古侗寨”等10余個(gè)非遺演藝品牌。三是加強(qiáng)文物保護(hù)。近五年來(lái)，我市新增國(guó)保6處、省保33處，新增數(shù)量均位于全省第二。2018、2019年、2020年，3次召開湘黔桂三省（區(qū)）、四（州）市、六縣侗族侗寨聯(lián)合申遺工作推進(jìn)會(huì)，成立三省四市六縣侗族村寨聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作協(xié)調(diào)聯(lián)系機(jī)制。四是加快推進(jìn)全市博物館建設(shè)。市、縣兩級(jí)先后投入約2.1億元用于博物館建設(shè)、文物保護(hù)及相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)，新建縣級(jí)博物館2座、在建2座,縣級(jí)博物館建設(shè)走在全省前列。市博物館今年完成數(shù)字化建設(shè)驗(yàn)收并投入使用，建立博物館公眾號(hào)、推出線上博物館和抖音科普短視頻等服務(wù)設(shè)施。2021年5月，我市正式公布首批市級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承基地、傳承學(xué)校、展示基地、展示館，進(jìn)一步加強(qiáng)我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)載體建設(shè)。

2.2017年，市政協(xié)五屆一次會(huì)議第58號(hào)提案《關(guān)于加大對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)和傳承的建議》

（1）關(guān)于“非遺機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)”。2019年2月，事業(yè)單位機(jī)構(gòu)改革，將市博物館與非遺保護(hù)中心合并，變?yōu)楦碧幖?jí)公益一類事業(yè)單位，編制27名；2021年，更名為懷化市文化遺產(chǎn)保護(hù)中心（市博物館）。其他縣市區(qū)除中方縣、鶴城區(qū)、洪江市外，目前都已經(jīng)單設(shè)縣級(jí)非遺保護(hù)中心。

（2）關(guān)于“非遺普查”。2009年，我市按照全國(guó)統(tǒng)一部署開展了首次非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查工作。首次非遺普查涵蓋100多個(gè)種類，搜集非遺線索3500多條，調(diào)查項(xiàng)目2215個(gè)。至后每年各縣市區(qū)利用申報(bào)項(xiàng)目的機(jī)會(huì)注重經(jīng)常性的項(xiàng)目挖掘，我市普查出的非遺資源總量居全省第一，國(guó)家、省級(jí)非遺項(xiàng)目?jī)H次于湘西排名全省第二。目前我市已公布七批非遺代表性項(xiàng)目名錄、六批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項(xiàng)目傳承人。2021年我市開展第五批省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目申報(bào)，目前已有8項(xiàng)進(jìn)入公示。此外，今年我市果脯蜜餞制作技藝（雕花蜜餞制作技藝）和侗族木構(gòu)建筑營(yíng)造技藝（通道侗族木構(gòu)建筑營(yíng)造技藝）成功列入第五批國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄。目前我市已有國(guó)家、省、市、縣級(jí)非遺代表性名錄項(xiàng)目共500余項(xiàng)，其中16項(xiàng)列入國(guó)家級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄，31項(xiàng)列入省級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄，180項(xiàng)列入市級(jí)非遺代表性項(xiàng)目名錄；國(guó)家、省、市、縣級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人共700余人，其中，有10位國(guó)家級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人，33位省級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人，172位市級(jí)非遺項(xiàng)目代表性傳承人。

（3）關(guān)于“經(jīng)費(fèi)保障”。目前，市本級(jí)每年有24萬(wàn)元非遺保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。我們已將全市172名市級(jí)非遺代表性傳承人每人3000元補(bǔ)助納入每年財(cái)政預(yù)算，評(píng)估合格之后發(fā)放到人。

3.2017年，市政協(xié)五屆一次會(huì)議第59號(hào)提案《關(guān)于整頓鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層網(wǎng)吧的建議》

懷化市城區(qū)現(xiàn)有網(wǎng)吧100家，沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)吧。近3年整個(gè)網(wǎng)吧市場(chǎng)因?yàn)樾鹿谝咔榧敖?jīng)營(yíng)等原因逐步萎縮。文化執(zhí)法部門受監(jiān)管力量、保障裝備、監(jiān)管技防等因素約束，確實(shí)存在一些監(jiān)管漏洞。極個(gè)別網(wǎng)吧老板受利益驅(qū)使還存在接納未成年人上網(wǎng)現(xiàn)象。三年來(lái)，市文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法支隊(duì)加強(qiáng)日常巡查頻率，鶴城區(qū)（市局直管）以及其它12個(gè)縣（市、區(qū)）的網(wǎng)吧管理落實(shí)責(zé)任到人，采取日常巡查和專項(xiàng)整治相結(jié)合，多次開展網(wǎng)吧專項(xiàng)整治，對(duì)頂風(fēng)作案的網(wǎng)吧，加大懲處力度，提高違法經(jīng)營(yíng)成本，依法依規(guī)予以嚴(yán)懲。投入130余萬(wàn)元建成網(wǎng)吧視頻監(jiān)控平臺(tái)，“文網(wǎng)衛(wèi)士”在本市各網(wǎng)吧全面安裝完畢并正式投入使用，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)吧監(jiān)控平臺(tái)與文網(wǎng)衛(wèi)士的有效連接，掃除監(jiān)管盲點(diǎn)，極大提升監(jiān)管效率。

4.2017年，市政協(xié)五屆一次會(huì)議第109號(hào)提案《關(guān)于以園區(qū)建設(shè)推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建議》

湖南懷化文化（廣告）創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園成立于2014年，園區(qū)建筑面積約6萬(wàn)平米，2020年園區(qū)產(chǎn)值約15億元，企業(yè)利潤(rùn)總額約2.18億元，實(shí)現(xiàn)稅收3300萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)進(jìn)出口貿(mào)易額1912萬(wàn)美元，入駐企業(yè)245家，其中文化類及關(guān)聯(lián)企業(yè)140家。2021年10月17日，園區(qū)被科技部、中宣部、文旅部等五部委聯(lián)合認(rèn)定為國(guó)家文化和科技融合示范基地。2021年園區(qū)出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)文創(chuàng)園電商園外向型經(jīng)濟(jì)孵化器大學(xué)生創(chuàng)客社區(qū)發(fā)展意見(jiàn)》（懷經(jīng)開委〔2021〕3號(hào)），通過(guò)租金支持、財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)以及創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)三個(gè)方面給企業(yè)予以連續(xù)性支持。園區(qū)自建設(shè)運(yùn)營(yíng)以來(lái)，累計(jì)獲得各級(jí)共750萬(wàn)元專項(xiàng)支持。提升園區(qū)公共服務(wù)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，著力構(gòu)建起包括數(shù)據(jù)共享、創(chuàng)新設(shè)計(jì)、人才培養(yǎng)、企業(yè)融資、綜合服務(wù)為核心的五大公共服務(wù)平臺(tái)。

5.2018年，市政協(xié)五屆二次會(huì)議第96號(hào)提案《關(guān)于加大對(duì)抗戰(zhàn)文化挖掘保護(hù)力度的議案》

（1）加強(qiáng)對(duì)溆浦縣龍?zhí)犊谷贞囃鰧⑹苛陥@的保護(hù)建設(shè)力度。2019年，退役軍人管理局通過(guò)向省退役軍人事務(wù)廳申請(qǐng)并在全市統(tǒng)籌，向溆浦縣撥付100萬(wàn)元烈士紀(jì)念設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)，其中，明確80萬(wàn)元用于龍?zhí)舵?zhèn)青山界抗戰(zhàn)遺址保護(hù)，20萬(wàn)元用于龍?zhí)舵?zhèn)溫水村紅軍烈士墓修繕。2021年2月，在市縣大力支持下，新征地10多畝，新建成陵園大門前高標(biāo)準(zhǔn)抗日文化廣場(chǎng)。2019年，溆浦縣委、縣人民政府新成立“抗日戰(zhàn)爭(zhēng)湘西會(huì)戰(zhàn)紀(jì)念館（溆浦縣龍?zhí)段幕^）”，為正股級(jí)公益一類事業(yè)單位，核定全額撥款事業(yè)編制7名。2020年4月，按照省文物局統(tǒng)一要求，溆浦縣、辰溪縣、沅陵縣分別編制《革命文物保護(hù)利用三年行動(dòng)計(jì)劃書（2020年——2022年）》。

（2）關(guān)于“編制龍?zhí)遁爡^(qū)抗戰(zhàn)遺址保護(hù)性建設(shè)詳規(guī)”。2019年新國(guó)保、省保公布后，溆浦縣文旅廣體局編制完成相關(guān)革命類文物保護(hù)單位的設(shè)計(jì)方案。2020年11月，省文物局批復(fù)《湘西雪峰山抗戰(zhàn)舊址——龍?zhí)稇?zhàn)役野戰(zhàn)醫(yī)院舊址維修保護(hù)項(xiàng)目計(jì)劃書》（湘文物博﹝2020﹞117號(hào)）。2021年3月，溆浦縣文旅廣體局編制完成《湘西雪峰山會(huì)戰(zhàn)——日軍侵華罪證第二野戰(zhàn)醫(yī)院舊址修繕工程計(jì)劃書》，已上報(bào)省局審核并納入年度項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)立項(xiàng)。

（3）繼續(xù)積極申報(bào)全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。2018年10月至2019年2月，溆浦縣投入50多萬(wàn)元，聘請(qǐng)省級(jí)文物專家深入龍?zhí)遁爡^(qū)實(shí)地調(diào)研，收集有關(guān)文史資料，完善“四有檔案”，完成部分重點(diǎn)抗戰(zhàn)文物點(diǎn)的保護(hù)申報(bào)工作。2019年2月28日下發(fā)《湖南省人民政府關(guān)于公布第十批省級(jí)文物保護(hù)單位的通知》（湘政函〔2019〕19號(hào)），新增6個(gè)省級(jí)文物保護(hù)單位（9個(gè)文物點(diǎn)）。2019年，懷化市文旅廣體局報(bào)請(qǐng)省文物局，在2020年省級(jí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)中安排龍?zhí)犊谷贞囃鰧⑹苛陥@及抗戰(zhàn)野戰(zhàn)醫(yī)院舊址——王氏宗祠的維修、日軍侵華罪證731細(xì)菌部隊(duì)（衛(wèi)生給水班）舊址保護(hù)修繕、王勛華抗戰(zhàn)舊址搶救性維修工程。2020年，省財(cái)政廳安排省級(jí)文物保護(hù)專項(xiàng)資金378萬(wàn)元用于崇實(shí)書院的修繕，分別安排日軍侵華罪證731細(xì)菌部隊(duì)（衛(wèi)生給水班）舊址、王勛華抗戰(zhàn)舊址文物保護(hù)專項(xiàng)資金137萬(wàn)、139萬(wàn)。2019年10月，湘西雪峰山抗戰(zhàn)舊址——抗日戰(zhàn)爭(zhēng)龍?zhí)稇?zhàn)役野戰(zhàn)醫(yī)院被國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為第八批全國(guó)文物保護(hù)單位。下一步我局將繼續(xù)做好相關(guān)工作，支持和爭(zhēng)取陵園申報(bào)下一批的全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位。

6.2018年，市政協(xié)五屆二次會(huì)議第120號(hào)提案《加快24小時(shí)自助圖書館建設(shè)，助力書香滿懷化》

截至2021年底，懷化城區(qū)已經(jīng)建成2個(gè)24小時(shí)自助圖書館，分別位于體育中心和順天路口。2021年在全省率先、持續(xù)引進(jìn)社會(huì)力量，建設(shè)社會(huì)共建共享的文旅服務(wù)驛站（含自助圖書館）24個(gè)。根據(jù)懷化市政府2022年重點(diǎn)民生實(shí)事工作計(jì)劃，懷化市圖書館2022年擬在城區(qū)建4個(gè)24小時(shí)自助圖書館，我們將積極爭(zhēng)取上級(jí)的資金支持，與發(fā)改、規(guī)劃、城管等部門積極溝通協(xié)調(diào)，確保該項(xiàng)任務(wù)如期順利完成。

7.2020年，市政協(xié)五屆五次會(huì)議第54號(hào)提案《關(guān)于支持北斗溪鎮(zhèn)文化旅游特色小鎮(zhèn)建設(shè)的提案》

針對(duì)2020年湖南省特色文旅小鎮(zhèn)申報(bào)重點(diǎn)——民族風(fēng)情小鎮(zhèn)，我們?nèi)χС帧⒅笇?dǎo)北斗溪鎮(zhèn)申報(bào)花瑤民族風(fēng)情特色小鎮(zhèn)。2020年7月7日，省文旅廳和省民族宗教事務(wù)委員會(huì)聯(lián)合下文，溆浦縣北斗溪鎮(zhèn)成功入圍2020年湖南省特色文旅小鎮(zhèn)名單。

（1）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)：一是投資2400萬(wàn)元完成坪溪民宿+民俗體驗(yàn)區(qū)、非遺作坊、配套的餐飲、酒吧建設(shè)和裝修，院落景觀改造也已全部完成，院內(nèi)興建無(wú)邊界游泳池。二是投資150萬(wàn)余元，完成椒園民宿改造工程，正式投入運(yùn)營(yíng)12戶83張床位，三是投資2200萬(wàn)元完成北斗溪研學(xué)營(yíng)地建設(shè)工程，于2020年5月投入運(yùn)營(yíng)。項(xiàng)目建設(shè)總用地面積15000平方米，建成千人禮堂、花瑤人文科普及體驗(yàn)區(qū)、中醫(yī)藥文化種植及科普區(qū)、多功能拓展區(qū)等教學(xué)場(chǎng)地，擁有可一次容納400人的食堂，住宿等配套設(shè)施一應(yīng)俱全。四是投資210萬(wàn)元完成研學(xué)農(nóng)舍戶改造工程23戶694個(gè)床位，并于2021年5月7日正式投入運(yùn)營(yíng)。五是投資450萬(wàn)元完成大棚現(xiàn)代化科普農(nóng)業(yè)區(qū)建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)高科技推動(dòng)產(chǎn)業(yè)振興。六是投資260萬(wàn)元完成研學(xué)功能區(qū)、野炊區(qū)、中藥材基地建設(shè)。

（2）大力加強(qiáng)宣傳推廣。2020年以來(lái)，湖南日?qǐng)?bào)等媒體駐點(diǎn)溆浦北斗溪小鎮(zhèn)，進(jìn)行深度挖掘，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推出《北斗溪，變了模樣》《緣溪行 見(jiàn)北斗》系列報(bào)道。由省委宣傳部牽頭，湖南紅網(wǎng)等媒體，在北斗溪鎮(zhèn)舉行“瑤鄉(xiāng)溪行 北斗溪居”特色文旅小鎮(zhèn)重點(diǎn)推廣日活動(dòng)。2020年接待游客48萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)文化旅游總收入1億元，比上年度分別增長(zhǎng)60%、67%；實(shí)現(xiàn)地方稅收150萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)67%，吸納就業(yè)人數(shù)560人，同比增長(zhǎng)155%。

8.2020年，市政協(xié)五屆五次會(huì)議第76號(hào)提案《關(guān)于切實(shí)加快懷化全域旅游發(fā)展的建議》

（1）加強(qiáng)全域旅游發(fā)展政策引領(lǐng)。2021年10月11日-12日，懷化市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在溆浦縣山背花瑤梯田景區(qū)順利召開，制定《關(guān)于加快推動(dòng)全市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》《懷化市支持五星級(jí)旅游飯店建設(shè)意見(jiàn)》《懷化市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展績(jī)效考核辦法》《懷化市促進(jìn)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，會(huì)議明確生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)，對(duì)全市生態(tài)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃、科學(xué)定位和全面部署。

（2）精心培育全域旅游精品線路。依托長(zhǎng)株潭、粵港澳、成渝城市群等客源市場(chǎng)，重點(diǎn)培育“雪峰畫廊”山水休閑度假精品線路、“古城商道”文化休閑體驗(yàn)精品線路、“沅江水秀”絲路文化旅游體驗(yàn)精品線路、“侗苗風(fēng)情”民俗文化體驗(yàn)精品線路、“紅色記憶”紅色文化研學(xué)體驗(yàn)精品旅游線路等5大精品線路。

（3）大力推進(jìn)全域文旅品牌創(chuàng)建。2021年創(chuàng)成國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)3家（鶴城區(qū)九豐現(xiàn)代農(nóng)博園、靖州飛山景區(qū)、會(huì)同粟裕故里景區(qū)）；大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，溆浦縣統(tǒng)溪河鎮(zhèn)穿巖山村成功入選第三批國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

（4）創(chuàng)意推廣全域文旅品牌形象。圍繞“神韻雪峰 嗨游懷化”文旅品牌打造，積極投放宣傳廣告，以賞花踏青、鄉(xiāng)村振興、紅色旅游、“愛(ài)上懷化的21個(gè)理由”為主題，在長(zhǎng)沙地鐵、省直及長(zhǎng)沙市直機(jī)關(guān)、長(zhǎng)沙主要商圈，策劃、投放懷化四季主題廣告。

（5）不斷豐富全域旅游新業(yè)態(tài)。近年來(lái)，我市深入挖掘紅色資源的寶貴文化和歷史內(nèi)涵，2021年確定20家單位為懷化市首批紅色研學(xué)實(shí)踐教育基地。民宿產(chǎn)業(yè)發(fā)展如火如荼，如沅陵縣“蕓廬”、鶴城黃巖懸崖小木屋、溆浦溆浦穿巖山景區(qū)“楓香瑤寨”等為代表的特色民宿，豐富旅游產(chǎn)品，進(jìn)一步發(fā)揮品質(zhì)優(yōu)良、服務(wù)精湛、特色明顯的龍頭精品民宿帶動(dòng)效應(yīng)。

9.2020年，市政協(xié)五屆五次會(huì)議第91號(hào)提案《關(guān)于將溆浦列入長(zhǎng)征國(guó)家文化公園建設(shè)范圍的提案 》

（1）積極爭(zhēng)取納入規(guī)劃。經(jīng)過(guò)多方共同努力，省委宣傳部主持編制的國(guó)家長(zhǎng)征文化公園湖南段規(guī)劃將懷化列入重要內(nèi)容，溆浦一些長(zhǎng)征遺址也納入特色展示點(diǎn)。

（2）加大項(xiàng)目申報(bào)力度。指導(dǎo)溆浦包裝申報(bào)項(xiàng)目、向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，崇實(shí)書院爭(zhēng)取到省級(jí)文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)378萬(wàn)元；向警予紀(jì)念館爭(zhēng)取到省文旅廳旅游扶持經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元；2021年雪峰山爭(zhēng)取到新業(yè)態(tài)項(xiàng)目資金100萬(wàn)元、中國(guó)花瑤梯田旅游開發(fā)項(xiàng)目申報(bào)通過(guò)大湘西地區(qū)文化生態(tài)旅游精品線路鄉(xiāng)村旅游景區(qū)支持項(xiàng)目。

（3）加大品牌創(chuàng)建助力鄉(xiāng)村振興。指導(dǎo)溆浦申創(chuàng)省級(jí)全域旅游示范區(qū)，穿巖山村成功入選第三批國(guó)家級(jí)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村。

（4）指導(dǎo)溆浦縣紅色文化旅游與生態(tài)文化旅游深度融合。 2021年10月11日-12日，懷化市生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)在溆浦縣山背花瑤梯田景區(qū)順利召開，會(huì)議中溆浦縣作經(jīng)驗(yàn)發(fā)言:堅(jiān)持把溆浦最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源與最厚重的歷史文化結(jié)合起來(lái)，精心包裝，打響紅色旅游、民俗旅游、休閑旅游、研學(xué)旅游這四大品牌，助力懷化建設(shè)成為全國(guó)知名生態(tài)文化旅游目的地和湖南旅游湘西南門戶。

10.2020年，市政協(xié)五屆五次會(huì)議第97號(hào)提案《關(guān)于將青少年活動(dòng)中心部分設(shè)施場(chǎng)地融合用作藝術(shù)館創(chuàng)作培訓(xùn)場(chǎng)所的建議》

4月9日，我局向市人民政府作《關(guān)于解決市藝術(shù)館業(yè)務(wù)辦公場(chǎng)地的請(qǐng)示》。5月16日，熊安臺(tái)副市長(zhǎng)作“請(qǐng)機(jī)關(guān)事務(wù)局先提出意見(jiàn)”批示，市機(jī)關(guān)事務(wù)局按照批示精神，多次組織召開協(xié)調(diào)會(huì)，擬定相關(guān)意見(jiàn)方案。6月18日，市機(jī)關(guān)事務(wù)局將有關(guān)意見(jiàn)反饋呈報(bào)至市人民政府辦，原則同意將青少年活動(dòng)中心部分設(shè)施場(chǎng)地整合用于藝術(shù)館創(chuàng)作培訓(xùn)場(chǎng)所的首選方案。7月22日，熊安臺(tái)副市長(zhǎng)主持召開協(xié)調(diào)會(huì)，專題研究懷化市藝術(shù)館拆遷遺留問(wèn)題有關(guān)工作，并形成《懷化市人民政府專題會(huì)議紀(jì)要》（〔2020〕第50次），議定“市藝術(shù)館搬遷過(guò)渡資金問(wèn)題”和“市藝術(shù)館租賃辦公和業(yè)務(wù)用房問(wèn)題”兩項(xiàng)事項(xiàng)。2021年1月，市藝術(shù)館搬遷至懷化國(guó)際會(huì)展中心對(duì)面的市科技館二樓，并由市財(cái)政每年撥付50萬(wàn)元給市藝術(shù)館，用于租賃辦公用房和業(yè)務(wù)用房。

11.2021年，市政協(xié)五屆六次會(huì)議第79號(hào)提案《關(guān)于加強(qiáng)我市明清古村落藝術(shù)寫生基地建設(shè)的提案》

目前，以通道的皇都侗寨為重點(diǎn)的百里侗文化長(zhǎng)廊、洪江古商城、黔陽(yáng)古城、麻陽(yáng)郭公坪鄉(xiāng)錦江兩岸村落都已經(jīng)成為國(guó)內(nèi)美術(shù)院校學(xué)生寫生的基地，基地建設(shè)也略成規(guī)模。我局積極聯(lián)動(dòng)相關(guān)縣市區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)懷化傳統(tǒng)古村落藝術(shù)寫生研學(xué)旅游精品線路，聯(lián)合旅行社、藝術(shù)院校組織高校師生、藝術(shù)家赴條件成熟藝術(shù)寫生基地開展藝術(shù)創(chuàng)作和研學(xué)活動(dòng)，截至目前，制定了城商道尋根之旅，該線路從懷化出發(fā)——中方荊坪古村——洪江市黔陽(yáng)古城—-洪江古商城——會(huì)同高椅古村--返程P20荊坪古村。同時(shí)聯(lián)動(dòng)紅網(wǎng)、新湖南、懷化日?qǐng)?bào)社、懷化市廣播電視臺(tái)等市旅游媒體矩陣媒體加大對(duì)懷化古村落藝術(shù)寫生基地的宣傳推廣。

12.2021年，市政協(xié)五屆六次會(huì)議第138號(hào)提案《關(guān)于讓“詩(shī)與遠(yuǎn)方”攜手同行，促進(jìn)懷化文旅發(fā)展的提案》

目前，我市共51個(gè)國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)，我們利用景區(qū)評(píng)定、復(fù)核及提質(zhì)升級(jí)推薦時(shí)機(jī)，結(jié)合各類景區(qū)特點(diǎn)，指導(dǎo)景區(qū)增加景觀文化內(nèi)涵，并注意與景觀的協(xié)調(diào)性、融合性，畫龍點(diǎn)睛，增強(qiáng)游客的精神文化體驗(yàn)印象。今年我市舉辦首屆藝術(shù)節(jié)，先后開展12場(chǎng)文藝專場(chǎng)競(jìng)演和“全市美術(shù)書法攝影展暨祁璐工筆畫展”，開展“藝心向黨 云游湖南”慶祝中國(guó)共產(chǎn)黨成立100周年主題作品創(chuàng)作和征集活動(dòng)、懷化市旅游宣傳口號(hào)有獎(jiǎng)?wù)骷顒?dòng)，征集活動(dòng)內(nèi)容廣、形式多樣。6月9日我局邀請(qǐng)市委巡視組組長(zhǎng)楊英禮來(lái)我局就中華傳統(tǒng)詩(shī)詞楹聯(lián)知識(shí)進(jìn)行專題講座。

（二）正在努力解決的政協(xié)委員提案

13.2019年，市政協(xié)五屆三次會(huì)議第20號(hào)提案《關(guān)于規(guī)劃建設(shè)鐵路公司及鐵路博物館打造懷化獨(dú)特的旅游項(xiàng)目的建議》

目前，市自然資源和規(guī)劃局正在編制懷化市國(guó)土空間總體規(guī)劃及仙人橋片區(qū)城市設(shè)計(jì)。在仙人橋片區(qū)城市設(shè)計(jì)中規(guī)劃設(shè)計(jì)了含有鐵路文化元素的公園綠地以及博物館等配套公共服務(wù)設(shè)施，待該規(guī)劃方案報(bào)市空間規(guī)劃委員會(huì)審議通過(guò)后，將在懷化市國(guó)土空間總體規(guī)劃中予以落實(shí)。2021年11月4日市委常委會(huì)研究通過(guò)，將市文化館、市圖書館新館、博物館、群眾演藝中心建設(shè)布局到我市仙人橋片區(qū)的環(huán)城南路與沿河路交叉口東南側(cè)規(guī)劃中。我局將在三館一中心建設(shè)中，將鐵路博物館建設(shè)融入其中，打造具有懷化地域特色的鐵路景觀項(xiàng)目。

14.2019年，市政協(xié)五屆三次會(huì)議第152號(hào)提案《關(guān)于盡快擇址恢復(fù)湖南省體操（蹦床）后備人才基地工作的建議》

為盡快恢復(fù)青少年體操蹦床基地，我局于2020年2月與懷化學(xué)院達(dá)成共建協(xié)議，由懷化學(xué)院提供場(chǎng)地，我局負(fù)責(zé)器材及場(chǎng)地建設(shè)費(fèi)用。之后，省體操中心專家多次到現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，并擬定建設(shè)方案。經(jīng)預(yù)算，場(chǎng)館建設(shè)、器材76.89萬(wàn)元（其中訓(xùn)練場(chǎng)地建設(shè)及器材費(fèi)57.89萬(wàn)元，運(yùn)動(dòng)員宿舍改造費(fèi)19萬(wàn)元）。該項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)費(fèi)已在2020年第12次黨組會(huì)議通過(guò)。〔2021〕第26次黨組會(huì)議紀(jì)要明確，采取專家推薦供應(yīng)商方式采購(gòu)體操蹦床基地建設(shè)材料，目前正在走招投標(biāo)程序。

15.2019年，市政協(xié)五屆三次會(huì)議第38號(hào)提案《建設(shè)懷化非遺展示綜合交易館打造五溪傳統(tǒng)文化集散高地》

懷化市非遺資源豐富，涵蓋十大門類、100多個(gè)種類，在大湘西地區(qū)五市州中，非遺代表性項(xiàng)目名錄排名前列，資源相當(dāng)豐富，尤其是在周邊城市邵陽(yáng)和吉首已有大型非遺展示館的基礎(chǔ)上，懷化建設(shè)大型非遺展示館迫在眉睫。

目前，我市已建成侗錦博物館等21個(gè)傳習(xí)所（基地），在建連山斗牛舞等傳習(xí)所（基地）15個(gè)。所有傳習(xí)所（中心）均設(shè)立有非遺基本陳列展。2019年12月，我市建立首個(gè)非遺基地——懷化錦繡五溪非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體驗(yàn)基地，2021年，懷化（湘運(yùn)）旅游集散中心非遺特色展館成立。

在文旅部門的多年努力下，2021年，市本級(jí)文化館、圖書館、博物館、群眾演藝中心建設(shè)已規(guī)劃立項(xiàng)并完成選址工作。我們將在新博物館的建設(shè)中，努力爭(zhēng)取建設(shè)懷化市非遺綜合展示館。

（三）現(xiàn)階段難以解決的政協(xié)委員提案

16.2018年，市政協(xié)五屆二次會(huì)議第99號(hào)提案《關(guān)于將懷化詩(shī)詞吟誦代表人物納入非物質(zhì)文化傳承人并對(duì)其吟誦腔調(diào)予以搶救保護(hù)的建議》

（1）非遺代表性傳承人申報(bào)程序嚴(yán)格。目前，我國(guó)建立有“國(guó)家、省、市、縣”四級(jí)非遺名錄保護(hù)體系，并建立“國(guó)家、省、市、縣”四級(jí)非遺項(xiàng)目代表性保護(hù)體系。非遺代表性傳承人推薦評(píng)審，需建立在先成功申報(bào)為本級(jí)政府公布的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄基礎(chǔ)之上。“五溪吟社”可向鶴城區(qū)文旅廣體局申請(qǐng)將“懷化詩(shī)詞吟誦”評(píng)審縣（區(qū)）級(jí)非遺項(xiàng)目，待通過(guò)評(píng)審并列入縣級(jí)非遺項(xiàng)目后再申報(bào)市級(jí)非遺項(xiàng)目。市級(jí)非遺項(xiàng)目公布后，市文旅廣體局再組織開展市級(jí)項(xiàng)目代表性傳承人評(píng)審認(rèn)定工作。市級(jí)文化行政部門將在“懷化詩(shī)詞吟誦”推薦評(píng)審市級(jí)非遺項(xiàng)目時(shí)給予積極支持。

（2）非遺代表性傳承人經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助很少。根據(jù)歷年來(lái)國(guó)家省市代表性傳承人評(píng)審規(guī)則，各級(jí)對(duì)每個(gè)項(xiàng)目評(píng)審代表性傳承人一般只有1至2名。將目前尚在的12名吟誦代表人物全部納入非物質(zhì)文化傳承人，不符合評(píng)審政策。

（3）市縣兩級(jí)非遺項(xiàng)目沒(méi)有專項(xiàng)保護(hù)資金支持。懷化市文化遺產(chǎn)保護(hù)中心（市博物館）一年只有24萬(wàn)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。關(guān)于支持“五溪呤社”每年5萬(wàn)元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，只有在“懷化詩(shī)詞吟誦”申報(bào)為市級(jí)非遺項(xiàng)目后，才能向市政府申請(qǐng)報(bào)告。唯有成功申報(bào)為省級(jí)非遺項(xiàng)目后，我們才有可能積極爭(zhēng)取省級(jí)項(xiàng)目資金支持。

17.2019年，市政協(xié)五屆三次會(huì)議第162號(hào)提案《關(guān)于建議懷化參加央視《魅力中國(guó)城》第三季節(jié)目的提案》

近幾年，我局根據(jù)市委市政府部署安排，結(jié)合文旅產(chǎn)品實(shí)際和客源市場(chǎng)地位，圍繞“神韻雪峰 嗨游懷化”文旅品牌形象，全方位開展懷化旅游宣傳推廣，打造懷化文旅品牌，促進(jìn)懷化生態(tài)文化旅游業(yè)發(fā)展。制定印發(fā)《懷化市旅游營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，共設(shè)300萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)金用于拓展懷化旅游市場(chǎng)。依托懷化市旅游營(yíng)銷聯(lián)盟和張吉懷旅游共同體兩個(gè)平臺(tái)，持續(xù)做好長(zhǎng)株潭城市群、懷化本土及周邊旅游市場(chǎng)促銷。

針對(duì)參加央視《魅力中國(guó)城》第三季節(jié)目提案的建議，我局向市政府、市委宣傳部進(jìn)行專門匯報(bào)，與《魅力中國(guó)城》節(jié)目組進(jìn)行多次對(duì)接,因市財(cái)政資金有限未能實(shí)施。2020年突發(fā)新冠疫情，對(duì)整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是文旅行業(yè)造成巨大沖擊。在此情況下，懷化市所有財(cái)政經(jīng)費(fèi)整體縮減。2021年全市文旅宣傳推廣經(jīng)費(fèi)縮減40%，實(shí)際撥付到位100萬(wàn)，此項(xiàng)目更難以實(shí)施。

下階段，我們將根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一決策部署，結(jié)合全市文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和財(cái)政資金實(shí)際情況，繼續(xù)加大全市旅游品牌宣傳推廣，助推懷化經(jīng)濟(jì)升級(jí)轉(zhuǎn)型。

二、下一步工作打算

我局的提案辦理雖然取得一定成效，但也還存在一些不足，對(duì)提案建議的落實(shí)情況的跟蹤回訪還需進(jìn)一步強(qiáng)化。下一步，我們將不斷總結(jié)辦理工作的經(jīng)驗(yàn)和不足，進(jìn)一步創(chuàng)新工作方式，扎實(shí)工作，努力把政協(xié)提案辦理工作做得更好。

 

 

          懷化市文化旅游廣電體育局

                          2021年11月29日