一、總體思路

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實市委、市政府的部署安排，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持推動高質量發展，以堅持全面從嚴治黨為核心，以推進承接產業示范區建設為總攬，以推動商貿流通載體建設為契機，以放大開放平臺作用為抓手，抓重點、補短板、強弱項，推動全市商務經濟邁上新臺階，以優異成績慶祝新中國成立70周年。

二、主要目標

到位省外境內資金320億元、增長18%；利用外資6900萬美元、增長15%；引進“三類”500強投資項目10個；進出口總額突破1億美元、增長20%；對外工程承包和勞務合作完成營業額增長15%；社會消費品零售總額增長10.5%；電子商務交易額增長35%。

三、重點任務

（一）堅持全面從嚴治黨，全面加強黨的建設。堅持黨對商務工作的領導。嚴守政治紀律和政治規矩，牢固樹立“四個意識”，堅決做到“兩個維護”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，切實做到黨中央提倡的堅決響應、黨中央決定的堅決照辦、黨中央禁止的堅決杜絕。嚴格落實“一崗雙責”，將黨建工作部署落實落細，真正做到壓力層層傳導，責任層層到位，工作層層落實，認真落實好“三會一課”制度等。扎實抓好意識形態工作責任制的落實，把全體干部職工的思想建設放在突出位置，持續深入學習習近平總書記系列重要講話精神，教育引導黨員干部職工自覺按照黨員標準規范言行。堅持把紀律和規矩挺在前面，認真貫徹執行《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨問責條例》，堅決反對形式主義和官僚主義，對違紀違規問題“零容忍”。繼續運用和把握好監督執紀“四種形態”，加強日常教育監督管理，加強廉政談話提醒，加大廉政教育力度。按照市委、市政府統一部署，嚴守機構改革紀律要求，高質量完成各項機構改革任務。

（二）圍繞承接產業轉移，強力推進招商引資。以承接產業轉移示范區建設為契機，做好建鏈、補鏈、強鏈文章。積極爭取商務部、省商務廳有關承接產業轉移政策支持，制定出臺我市切實可行的系列招商引資優惠政策。深入開展“對接湘商會，建設新家鄉”“對接500強，提升產業鏈”活動。充分發揮異地湖南商會、懷化商會作用，開展形式多樣的湘商、懷商對接活動；深入開展“五大開放行動”，深度對接長三角、珠三角、京津冀等地區名企央企，力爭引進世界500強、中國500強、中國民營企業500強10家以上。組織開展參加好2019年湖南-粵港澳大灣區投資貿易洽談周、湘商大會、粵港澳招商活動等重大專題招商活動。加強對駐點招商、產業招商的統籌調度，建立項目資源和客商資源共享機制，形成招商合力，增強招商質效。加強招商引資實務培訓，提高招商引資人員的談判、服務等方面能力。

（三）放大開放平臺作用，提升對外開放水平。進一步加大貨源培育和組織力度，開好開穩懷化至明斯克的中歐班列，力爭新開通懷化至荷蘭蒂爾堡、伊朗德黑蘭的中歐班列及莫斯科至懷化的返程木材中歐班列，力爭全年開行中歐班列100列。積極推進B型保稅物流中心建設。深入開展“對接自貿區推動走出去”專項行動，復制推廣自貿區成熟經驗在我市落地生效。進一步強化鐵路口岸、舞水公共保稅倉、跨境商品展示交易中心等平臺支撐作用。協調解決好企業出口退稅問題，引導更多企業在回懷、在懷辦理報關手續。大力培育外貿本土龍頭企業和新的增長點，積極推動農產品出口安全質量示范區建設，著重抓好沅陵碣灘茶葉、麻陽柑橘等出口示范區的申報及建設。組織引導我市企業參加第一屆中國-非洲經貿博覽會等境內外重點展會,助推企業和產品“走出去”。借助省商務廳駐外平臺，加強與“一帶一路”沿線國家經貿合作，重點支持我市水電設備、資源勘探等方面的優勢企業開展跨國經營。力爭全市進出口總額突破1億美元。

（四）實施內貿提質工程，促進消費轉型升級。建立重點商貿物流項目結對服務推動機制，積極推進商貿服務型國家物流樞紐承載城市和國家多式聯運示范工程建設。推進城區農貿市場提質改造項目。積極培育“老字號”企業，啟動“懷化老字號”企業評選工作，逐步培育“湖南老字號”、“中華老字號”企業。舉辦湖南（懷化）國際汽車博覽會、湖南西部汽車展銷節、武陵山健康產業博覽會等系列展會促銷活動。推動電子商務進農村整體推進示范市和通道、會同、溆浦等10個全國電子商務進農村示范縣建設，培育一批具有市場競爭力的電商示范企業，力爭全市省級電商認證企業達到100家，實現電子商務交易額增長35%。升級汽車、餐飲、居住等實物消費，拓展家政、健康、養老等新型消費，增強消費對經濟的拉動作用。辦好汽車博覽會、健康產業博覽會等展會活動，促進會展經濟快速發展。充分發揮好《關于促進內貿流通發展的十條措施》的支持政策，積極抓好限額以上商貿流通企業和重點商貿服務企業培育。

（五）依法加強行業監管，全力維護市場秩序。積極建設商務領域信用體系和聯合獎懲機制，逐步擴大重要產品追溯體系的覆蓋，集中整治消費環境突出的問題，打造安全、放心、公平、便利的市場消費環境。重點在單用途商業預付卡、家政服務等領域推進“執法+誠信建設”模式，同時抓好成品油、典當、拍賣、再生資源、報廢汽車、二手汽車交易、汽車銷售監管領域的行政執法。切實抓好行業領域安全生產監管工作，積極督促行業企業落實安全生產主體責任，持續推動商務和糧食行業安全發展。切實加強局機關社會治安綜合治理，深入開展平安建設和無毒單位創建，深入開展矛盾糾紛大排查、大化解活動，努力營造穩定有序的發展環境。扎實開展好行業非法集資風險排查專項活動，確保行業健康發展。