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（藍天白云撞破冬日的清冷，潑灑下明媚與活力，生態(tài)之美在此刻格外醉人。田敏 攝）
迎著立冬清晨的微涼薄霧，?水河沿河風光帶又添新景。
澄澈的河面倒映著岸邊的斑斕樹影，候鳥時而掠過水面激起漣漪，散步的市民紛紛駐足，用鏡頭定格這份冬日靈動。
候鳥年年如期而至，正是懷化生態(tài)持續(xù)向好的無聲證明。
2020年9月，習近平總書記在湖南考察時強調，要牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設上展現(xiàn)新作為。
鏗鏘之聲，言猶在耳；殷殷囑托，重若千鈞。
五年來，懷化始終牢記囑托，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，以壯士斷腕的決心深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，以久久為功的韌勁重拳整治突出問題，讓五溪大地的天更藍、水更清、地更綠，交出了一份沉甸甸的生態(tài)成績單。
近五年空氣質量連續(xù)達國家二級標準，“懷化藍”成常態(tài)；近六年國控、省控地表水全為Ⅱ類，飲用水水源地水質100%達標。今年前9月，懷化地表水質量居全國337個地級市第22位。尤為亮眼的是，近三年公眾生態(tài)環(huán)境滿意度連續(xù)位居全省首位。
群眾的“滿意指數(shù)”，就是生態(tài)環(huán)境工作的“成效指數(shù)”。這份連續(xù)三年全省第一的認可，正是懷化守護綠水青山、惠及民生福祉的最佳見證。
（中坡國家森林公園繁花似錦 潘雨 攝）
法治為基，制度為網(wǎng)
——筑牢生態(tài)保護“防護墻”
綠色是懷化最亮的底色，生態(tài)是懷化最好的資源。
市委六屆四次全會提出，要深入實施“五新四城”戰(zhàn)略，奮力建設生態(tài)文旅之城。
五年來，懷化以法治筑牢生態(tài)屏障，用制度守護綠水青山，讓剛性約束成為生態(tài)環(huán)境的“防護網(wǎng)”，讓法治紅線成為不可觸碰的“高壓線”。
在市委、市政府的統(tǒng)籌謀劃下，全市構建起齊抓共管的“大環(huán)保”格局，下好生態(tài)環(huán)境保護“一盤棋”。
頂層部署層層壓實責任。市委常委會、市政府常務會議、市生環(huán)委會先后多次調度部署生態(tài)環(huán)境保護工作。
四大家領導帶隊赴各縣（市、區(qū)），進工廠、下礦山、查水域、訪民居，直插現(xiàn)場、督查督辦，扎實推進污染防治攻堅戰(zhàn)及“夏季攻勢”“利劍行動”“洞庭清波”等各項任務落實。
制度體系持續(xù)織密筑牢。市生態(tài)環(huán)境保護委員會連續(xù)打出制度“組合拳”，《懷化市較大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責任追究辦法》《懷化市生態(tài)環(huán)境保護底線提醒談話制度》等系列文件密集出臺，從責任追究到風險預警，構建起全鏈條的制度約束，推動“黨政同責、一崗雙責”和 “三管三必須”要求從政策文本轉化為實際行動，讓生態(tài)保護的責任真正扛在肩上、抓在手上。
立法保障與公眾參與形成合力。《懷化市揚塵污染防治條例》作為我市首部污染防治領域地方性法規(guī)，清晰界定權責邊界、明確治理標準，為“懷化藍” 筑起了堅實的法治屏障；而《懷化市生態(tài)環(huán)境違法行為舉報獎勵辦法》的推出，則讓公眾成為生態(tài)保護的“同盟軍”。2022年以來，全市已對38起有效舉報發(fā)放獎金4萬余元，每一筆獎勵都化作監(jiān)督的“眼睛”，讓破壞環(huán)境的行為無處遁形。
制度不是束之高閣的文本，而是寫在大地上的誓言。懷化正用最嚴密的法治、最剛性的約束，將生態(tài)文明理念鐫刻進城市發(fā)展的年輪，讓綠水青山底色更濃、成色更足。
精準施策，系統(tǒng)治理
——打好污染防治“攻堅戰(zhàn)”
曾幾何時，一些區(qū)域的揚塵、廢氣曾是市民關注的焦點；部分河段的渾濁，也曾是城市環(huán)境治理的難點。
如何讓“懷化藍”從生態(tài)底色變?yōu)榘l(fā)展亮色？如何讓五溪碧水永葆生機？這既是時代之問，更是懷化對人民期盼的堅定回應。
五年來，懷化以精準治污、科學治污的決心，打響了一場系統(tǒng)治理、縱深推進的污染防治攻堅戰(zhàn)。2023年、2024年懷化市連續(xù)兩年在全省污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核為優(yōu)秀。
藍天之下，“守護藍天”百日攻堅行動以“白+黑、5+2”的工作常態(tài)，推動“圍點打源”、重點行業(yè)整治等專項行動落地見效。“十四五”期間，全市四項主要污染物減排總量近1.3萬噸，2023年懷化市環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)及改善幅度成效突出，獲省政府真抓實干激勵表彰，2024年榮獲湖南省“打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)成效明顯”大抓落實通報表揚。
碧水之間，完成“一江六水”251個入河排污口精準整治，408個農村飲用水水源地突出問題得到徹底解決，讓清流潤澤千家萬戶。這項民生工程榮獲湖南省“打好重點民生保障仗”表現(xiàn)優(yōu)異單位。
凈土之上，全市受污染耕地安全利用率達97.06%，重點建設用地安全利用率持續(xù)保持100%，牢牢守住了人民群眾的“米袋子”“菜籃子”安全防線。
（新晃侗族自治縣涼傘鎮(zhèn)美巖村。潘雨 攝）
面對中央和省級交辦的314個突出生態(tài)環(huán)境問題，懷化以釘釘子精神狠抓整改，已完成整改281個，完成率達89.3%；1274件環(huán)保督察信訪件已辦結1271件，以“懷化速度”展現(xiàn)了整改決心。2024年，安全守底行動工作獲湖南省政府表彰。
人不負青山，青山定不負人。 如今，空氣質量優(yōu)良天數(shù)一天一天增加，PM2.5一微克一微克降低，江河水質不斷提升，生態(tài)改善的成效在一點一滴中累積顯現(xiàn)。
從“攻堅”到“鞏固”，從“治標”到“治本”，懷化用五年奮斗詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的深刻內涵，讓藍天常駐、碧水長流、凈土永固成為五溪大地最動人的景象，全市生態(tài)文明底色更加鮮亮厚重。
優(yōu)化服務，協(xié)同并進
——激活綠色發(fā)展“新動能”
報告書審批由法定的60日壓縮為15個工作日，申報材料精簡過半。
在全省范圍內率先采取容缺受理和編審同步的環(huán)評審批創(chuàng)新模式。
從等著批到加速辦，從來回跑到一次成，企業(yè)獲得感持續(xù)提升。 一串串“放管服”的硬核數(shù)據(jù)，一項項便民利企的創(chuàng)新舉措，折射出懷化市推動營商環(huán)境與生態(tài)保護協(xié)同共進的堅定決心。
（市生態(tài)環(huán)境局下沉走訪、助企紓困。）
五年來，懷化像愛護生態(tài)環(huán)境一樣愛護營商環(huán)境，推動“放管服”改革向縱深發(fā)展：
大力推行“非現(xiàn)場”監(jiān)管和“雙隨機、一公開”隨機檢查，實施生態(tài)環(huán)境違法行為首違免罰制度，既守住生態(tài)底線，又給企業(yè)成長空間。
創(chuàng)新審批模式，開創(chuàng)“容缺受理”“編審同步”模式，對重大項目提供環(huán)評審批“保姆式、管家式”服務，將更多項目審批權限下放至縣一級，激發(fā)市場活力。
“從拿地到開工，環(huán)評審批時間壓縮三分之二，為我們搶占了市場先機！”湖南恒光科技股份有限公司副總經(jīng)理胡建新由衷贊嘆。作為懷化第二家A股上市企業(yè)，恒光科技在“編審同步”模式的助力下，實現(xiàn)了環(huán)評與建設同步推進，跑出了項目落地“加速度”。
審批有速度、服務有溫度、監(jiān)管有力度，懷化正以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促生態(tài)保護之“進”，贏經(jīng)濟發(fā)展之“勢”。
持續(xù)開展的“春風行動”“百名專家下基層”“送政策、送技術、送服務、解難題”等助企紓困服務活動，推動政策、技術、服務直達企業(yè)一線。五年來，近百名省市專家深入廠區(qū)車間，為企業(yè)“把脈問診”“開方紓困”，實現(xiàn)從“被動審批”到“主動服務”的深刻轉變。
全域創(chuàng)建，價值變現(xiàn)
——繪就生態(tài)惠民“新圖景”
（芷江抗日受降紀念坊）
立冬時節(jié)，?水河畔的芷江別具風韻。清晨的薄霧輕撫著龍津風雨橋的廊檐，將整座小城裝點得如詩如畫。河面上，成群的白鷺在淺灘處悠然覓食；遠處，芷江抗日受降紀念坊在晨曦中巍然矗立。
“原以為立冬后景色會蕭條，沒想到這里的山水依然生機盎然，歷史底蘊與自然生態(tài)完美融合。”一位來自北京的游客李女士駐足河岸，由衷贊嘆。
生態(tài)創(chuàng)建，非一地一域之景，而是全域共進之圖。懷化創(chuàng)新推行“市縣同創(chuàng)、協(xié)同推進”模式，讓綠色成為五溪大地最動人的底色。
示范創(chuàng)建，碩果盈枝。全市已有通道、鶴城、新晃、沅陵、芷江等5個縣（區(qū)）成功躋身“國家級生態(tài)文明建設示范區(qū)”行列；靖州更以創(chuàng)新實踐，獲評“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地命名。尤為矚目的是，全市13個縣（市、區(qū)）已全域獲評省級生態(tài)文明建設示范區(qū)，獲命名總數(shù)高居全省榜首，49個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村榮獲市級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)村命名。
從“一處美”到“全域美”，從“生態(tài)佳”到“生態(tài)+”，懷化正將山水之美轉化為發(fā)展之能，讓綠水青山“底色”更亮，金山銀山“成色”更足。
（11月12日，通道雙江鎮(zhèn)紅香自然村深深幽谷中盡染爛漫紅葉，一幅美麗的初冬畫卷映入眼簾。尹序平 攝 ）
最生動的注腳，來自百姓的笑臉。
“真是意想不到，空氣也能‘變現(xiàn)’！”通道侗族自治縣雙江鎮(zhèn)生棋村林農楊盛謀，不久前將自家碳減排量出售給新能源公司，成功賺得4萬余元。這筆“生態(tài)賬”的成功結算，標志著“綠水青山就是金山銀山”在懷化實現(xiàn)了從理念到實踐的精彩跨越。
五年來，懷化全力推進生態(tài)產品價值實現(xiàn)。通過制定《生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點工作三年行動方案》，完善生態(tài)保護補償、生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)戎贫龋?020年以來辦結生態(tài)環(huán)境損害案件433件，讓保護修復生態(tài)環(huán)境獲得合理回報。
同時，健全沅水流域生態(tài)保護補償機制，2020—2022年獲得補償款240萬元；2024年完成41個工業(yè)項目排污權總量審批，創(chuàng)新開展排污權質押登記貸款試點，總貸款金額達2603.75萬元。
（?水河畔，陸港大橋、東盟集、榆樹灣交相輝映，夜色迷人。潘雨 攝）
一個個數(shù)字，一次次創(chuàng)新，正如一把把金鑰匙，打開了“綠水青山”向“金山銀山”轉化的通道，讓生態(tài)價值在五溪大地盡情流淌。
時光荏苒，見證芳華。過去五年，懷化人民是生態(tài)環(huán)境改善的見證者，更是綠色發(fā)展的受益者。
展望未來，懷化將堅定踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，持續(xù)深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，精準治污、科學治污、依法治污，以更高標準、更實舉措改善環(huán)境質量，奮力建設生態(tài)文旅之城。
