發布時間：2025-06-26 10:52 信息來源：懷化市水利局
在省水利廳的大力支持和精心指導下，在市委、市政府的堅強領導下，懷化市水利系統堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和“十六字”治水思路，全面落實中央、省委、市委各項決策部署，錨定高質量發展目標，攻堅克難，真抓實干，上半年各項水利工作取得積極進展。
一、2025年上半年工作開展情況
1.堅持政治引領，筑牢思想根基。一是強化理論武裝，把穩思想之舵。嚴格落實“第一議題”制度，將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，特別是深入學習領會習近平總書記關于治水的重要論述。局黨組召開3次會議專題研究黨建工作，理論學習中心組開展6次集中學習。各黨支部依托“三會一課”等載體，開展50余次學習活動，購買《大國縣治》等8種理論書籍，引導黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義。二是壓實主體責任，夯實黨建之基。制定印發《2025年懷化市水利局機關黨建工作要點》等文件，明確年度黨建工作目標任務。黨組書記履行“第一責任人”職責，班子成員落實“一崗雙責”，形成一級抓一級的工作格局。深入推進黨支部規范化建設，召開4次機關黨委工作會議。深入開展中央八項規定精神學習教育，舉辦2次專題讀書班，各支部每月開展1次集中學習。領導班子查擺問題13個，已完成整改7個。嚴格落實意識形態工作責任制，專題研究意識形態工作1次。三是推動深度融合，凝聚發展之力。積極探索“黨建+”工作模式，將重大水利項目一線等作為錘煉黨員干部的“主戰場”。充分發揮黨支部戰斗堡壘作用，組建黨員突擊隊、設立黨員先鋒崗。常態化開展“五溪先鋒”黨員志愿服務活動，組織黨員干部開展了點亮微心愿、植樹節志愿者招募、社區環境清掃等志愿者活動。注重在實踐一線考察識別干部，選派1名優秀年輕干部到新晃縣掛職鍛煉。認真做好黨員發展等工作，新培養入黨積極分子1名，發展黨員2名；春節慰問生活困難黨員和老黨員3名。
2.堅持項目為王，水利建設穩中有進。一是爭資立項成效顯著。全力爭取水利建設資金，上半年共落實中小河流治理、山洪災害防治、水庫除險加固、水土保持等中央資金4.7494億元，占全省份額9.99%，超額完成年度8%的目標任務。二是規劃謀劃扎實推進。按期完成市縣水網規劃批復，啟動“十五五”水安全保障規劃編制，初步擬定總投資612.89億元（其中“十五五”投資196.04億元）。山陽水庫等7個重大項目通過長江委初審。三是工程建設穩步實施。2025年102座小型水庫除險加固工程（中央投資19981萬元）完成安全鑒定和初設批復，正開展財評招標；靖州縣金麥灌區新建掃尾工作有序推進；懷化市?水大型灌區工程完成施工準備階段開工活動，初步設計評審、水資源論證評審、征拆移民前期調查等工作取得進展。四是市場監管持續加強。深化水利建設招投標領域專項整治，監管5縣市區6個項目招投標，推進“機器管招投標”實施（沅陵、通道試點完成）。強化標后履約監管，核查處理預警信息。開展“質量提升”行動，加強質量巡查與考核，規范市場秩序。
3.堅持底線思維，防汛保安扎實有效。一是責任體系持續壓實。全面落實1288座水庫、39處堤防及4943處山洪災害危險區“三個責任人”，完善覆蓋市縣鄉村四級防汛抗旱體系，嚴防責任“空擋”和“斷鏈”。創新開發“水庫巡查APP”（麻陽試點），實現巡查記錄實時上傳、問題閉環管理，整改隱患249條（完成率100%）。通報履職不力責任人9名。二是度汛措施剛性落實。編制修訂147座病險水庫度汛方案及應急預案，主汛期嚴格執行空庫運行，落實“縣級領導包庫、技術專家駐點”機制。深入開展隱患排查整治：組織多輪次行動，市局派出13個工作組檢查92處涉水工程，處置隱患69處125個；開展為期半年的“水庫安全度汛隱患排查整治行動”，排查489座隱患水庫，建立“一庫一方案”。完成3輪安全運行專項檢查，整改隱患52處123個。三是強化技術支撐與應急保障。修訂《懷化市水旱災害防御應急預案》，組織市縣防御培訓15次，培訓責任人2800余人；優化市級防汛搶險專家組（30人專業團隊），強降雨期間下沉26名技術骨干組建13個工作組赴一線指導，排查病險水庫及涉水工程，現場交辦問題57個。推進水利工程標準化管理，維護1222座水庫監測數據（上線率>95%），依托省級平臺完成1282座水庫信息復核。試點數字孿生技術（溆浦杉木塘、芷江梨溪口水庫）。四是加強防汛值守與預警響應。自3月12日提前進入汛期值班，嚴格執行領導帶班和24小時值守紀律，實時監測“四情”（雨情、水情、工情、旱情），落實“四預”措施直達一線。抽查13個縣市區116處責任人履職情況，全市水利系統均履職到位。五是科學調度水工程。嚴格執行汛期控運方案：嚴禁水庫超汛限運行，6月18日以來237座水庫溢洪（大型9座、中型24座、小型204座）。精準實施流域防洪調度：協調省廳調度沅水流域，市本級下達調度令15條，對洪江、安江等8個關鍵工程騰庫迎峰。創新開展生態補水調度：完成?水、太平溪流域“上調、中疏、下泄”生態補水方案，實施兩流域生態補水調度。
4.堅持生態優先，河湖管理縱深推進。一是河長高效履職。市委書記、市總河長主持召開了全市總河長會議，研究部署了本年度工作，全市及時動態調整各級河長，目前共有河長4321名，市級河長帶頭巡河13次，協調處置突發事件。上半年各級河長巡河6.7萬次。年均落實河湖管護經費296.8萬元，配備無人機36臺。二是問題整治有力。完成2024-2025年一季度省級208個涉河圖斑核查，銷號201個（銷號率96.6%）。拍攝涉河問題專題片，形成18個問題清單交辦整改。完成阻水片林清理整治銷號問題2個。及時辦理太平溪亂建及污染風險、?水河死魚等群眾舉報案件。三是系統治理深化。開展跨界聯防聯控活動5次，推動跨縣生態補償協議簽訂（麻陽、瀘溪、辰溪）。市本級2條河流及28條市級匯總健康評價啟動編制。深化“河長+”協作，召開聯席會議25次，聯合巡河執法70次，辦理案件13起。啟動年度42處入河排污口整治（已完成14處）。開展河道保潔專項行動，清理垃圾812.57噸。四是水域岸線嚴管。基本完成638條水普外山區河流劃界完善工作。完成1條河道3段管理范圍調整劃定。審批涉河建設項目14個，全部納入政務和工改系統。加強事中事后監管。五是示范創建引領。順利完成溆浦縣三都河幸福河湖項目建設，啟動洪江市平溪幸福河湖項目建設。“洪江市構建‘河長+清廉建設’協作機制”成功入選《湖南省河湖長制工作創新案例匯編》。六是采砂管理不斷規范。嚴格落實采砂行政首長負責制，公告“四個責任人”名單。規范采砂許可，落實“六控”措施和電子證照等信息化監管。運用科技手段打擊非法采砂。
5.堅持民生為本，農村水利穩步提升。一是農村供水持續鞏固。聚焦中紀委關注、省專項整治，排查農村供水問題50個，完成整改38個。預計年底農村自來水普及率93.06%，規模化率42.42%。辰溪、麻陽等5縣專項債項目（總投資5.4億元）進入發行庫。爭取維修養護資金1977萬元，計劃維修465處、水質提升144處。推廣沅陵縣縣域統管模式，全面落實“三個責任人”，完善水價政策。二是灌區建設與改革推進。靖州縣金麥灌區掃尾工作推進中。計劃投資495萬元實施麻陽黃土溪等4處灌區農業水價綜合改革，實施方案抓緊編制。三是小農水建設成效明顯。推行“四自”模式（自籌、自建、自管、自評），年度任務完成過半：恢復農村小水源蓄水能力849處（計劃1535處），暢通“中梗阻”渠道30公里（計劃60公里），提升山上經濟作物灌溉水源保障能力1.27萬畝（計劃2.385萬畝）。
6.堅持節約集約，水資源管理持續加強。一是剛性約束不斷強化。制定2025年度水資源管理紅線控制目標。完成2024年度用水統計核算、重點監控用水單位節水調查。督促整改33條“取水口經緯度超出審批范圍”問題。二是監管能力持續提升。持續強化“一江六水”重點斷面生態流量監管（1-4月枯水期重點保障渠水、辰水、?水斷面）。加強取水在線計量運維，全市181處站點運行四率合格率90%以上。推進洗車場取用水問題整治，排查250家，發現問題線索30家。三是水權改革與價值實現試點逐步深化。制定《懷化市2025-2027年水生態產品價值實現機制試點三年行動方案》。芷江縣通過水土保持建設和農水權改革試點，培育生態清潔小流域經濟產品，謀劃實施1000萬元價值轉換。麻陽縣完成水生態產品價值評估報告編制。省水利廳赴芷江、麻陽、洪江等地調研試點推進情況。
7.堅持系統治理，水土保持成效顯著。一是項目建設積極推進。芷江縣成功申報國家水土保持一體化建設試點（總投資1.09億）。麻陽縣通溪生態清潔小流域治理完成進度60%。完成前期工作儲備項目11個（總投資2.12億元），申報“十五五”生態清潔小流域項目9個、中央預算內項目3個。二是監管執法持續強化。梳理發現水土保持方案“應批未批、越級審批”問題17個，完成整改7個。核查確認部省級遙感圖斑違規項目59個，完成整改銷號18個。建立水土保持補償費欠繳項目臺賬，加強與稅務等相關部門對接協作，強化水土保持補償費征繳力度。
8.堅持規范發展，小水電管理穩步提升。一是生態流量監管加強。召開全市監管會議，壓實屬地責任。復核生態流量評價名錄（454座）及重點監管名錄（42座）。運用省級監管平臺強化“日查詢、周調度、月通報”，下發通報5期，交辦問題88個。開展現場抽查，對不達標電站采取約談、限制上網等處罰措施。1-5月生態流量達標率90%以上，考核優秀。制定《懷化市水電站生態流量監督管理工作機制》。完成?水流域水體異常事件核查復盤。二是安全生產鞏固提升。落實小水電站安全生產“三個責任人”并公示。排查整治隱患55個。召開安全生產培訓會議。推進安全生產標準化達標建設，指導7座電站完成二級達標復審。三是綠色轉型持續推進。指導洪江市完成小水電綠色改造和現代化提升項目實施方案編制，鼓勵自動化改造和集約化管理。
二、存在的主要問題
1.部分重點工作進度滯后。取水在線計量運維存在短板，部分縣故障率高；洗車場取用水整治、禁止開墾陡坡地范圍劃定、部分水保項目竣工驗收等進度滯后；?水灌區工程涉及面廣、協調難度大，資金申請面臨“軟建設”新模式挑戰。
2.水資源管理基礎仍顯薄弱。部分取水單位管理不規范，存在的突出問題為計量設施故障、臺賬缺失、超定額用水等；市縣水資源管理人員力量不足，難以滿足日益精細化的管理要求。
3.農村供水保障壓力突出。工程建設標準不高、設施老化失修；水源保障能力弱，體現在小溪溝、山塘為主，規模化水廠少等方面，季節性缺水問題突出；工程運營能力不強，小型工程多，管護水平低；資金投入嚴重不足，無國省專項資金，地方籌資困難。
4.灌區建設與管護瓶頸明顯。畝均建設成本高，上級投入與現實需求差距大；地方配套難到位；9處中型灌區無專業管理單位；新建項目用地用林等要素保障難。
5.小水電管理面臨挑戰。部分電站生態流量泄放不達標存在設施維護不到位、監測故障、數據上傳不及時等問題；小水電安全生產標準化創建積極性不高，表現為小電站占比大、效益差、缺激勵等；安全生產形勢嚴峻；應對水體異常事件的前瞻性監測預警機制缺乏。
6.河道采砂管理難度增大。可采區大幅減少（受水源保護區、生態紅線等限制）；小溪河砂石資源分散，監管要求嚴，價格低迷，影響編制規劃和開采積極性；聯合執法機制不完善，執法力量、裝備不足，打擊盜采效能有待提高。
三、2025年下半年工作打算
1.聚焦項目攻堅，擴大有效投資。一是全力推進在建項目。倒排工期，攻堅102座小型水庫除險加固，確保年底主體完工。加快靖州金麥灌區掃尾。強力推進?水灌區工程各項前期，確保9月底（最遲年底）主體工程開工。督促已安排資金項目盡快完成招標等準備，爭取8月底開工。二是精準發力爭資爭項。密切跟蹤已申報項目，如山陽水庫等7個重大項目，力爭更多項目納入國省“十五五”規劃。搶抓汛期空檔，梳理謀劃2026年項目前期。督促縣市區加快項目前期，力爭在省級水利發展資金安排上取得更大份額。探索多元融資渠道。三是強化建設市場監管。鞏固招投標專項整治成果，加強日常監管和案件查辦。加快推進“機器管招投標”全市覆蓋。嚴格落實農民工工資支付保障制度。強化工程質量監督，尤其抓好?水灌區等重點項目監督。
2.聚焦防汛抗災，筑牢安全防線。一是持續排查整治隱患。深入開展水庫養魚影響度汛安全專項整治行動，排查水位、阻洪設施、漂浮物、養魚模式，加強水質監測，查處違法，建長效機制。對前期排查隱患實行分級分類管理，掛牌督辦，動態銷號。聯合公安、生態環境部門打擊庫區非法采砂、傾倒垃圾。二是強化責任措施落實。嚴格執行小型水庫安全度汛工作指南。推廣應用水庫巡查APP及省級安全監測系統，實現巡查軌跡可追溯、履職可量化。加強監測設施運維保障，開展“定期巡檢+年度評估”。三是提升智慧管理水平。抓好杉木塘、梨溪口水庫數字孿生試點。整合各類監測系統，構建縣級智慧管理平臺。深化衛星遙感、無人機技術應用，建立季度遙感報告制度。四是強化抗旱應對。充分發揮水利工程“保供水、保灌溉、保供電”功能，提前制定抗旱預案，爭取防災主動權。五是加快水毀修復。核實災損情況，多渠道籌措資金，加速推進修復工程。六是提升山洪防御能力。加快2025年度山洪非工程措施項目建設，增設自動雨量站，推進小流域風險調查與群測群防體系完善。
3.聚焦河湖健康，深化系統治理。一是狠抓問題整改銷號。加快推進剩余省級圖斑、省市總河長會議披露問題（20個）、市級河長交辦問題整改。持續排查整治河湖“四亂”、礙洪突出問題，實現動態清零。確保年底全面完成42處入河排污口整治任務。二是加快健康評價進度。加強工作調度，對進度嚴重滯后縣市區提請河長督促，確保年底全面完成246條河流健康評價編制任務。三是提升管護能力水平。壓實各級河長巡河履職責任。深化“河長+警長+檢察長”等協作機制。常態化開展河道保潔，健全河湖監測監控體系，擴大無人機巡河覆蓋面，探索流域綜合保潔模式。規范涉河建設項目審批和監管。優化水利風景區管理。四是創新采砂管理模式。在政策允許范圍內，科學論證、合理規劃可采區。完善多部門聯合執法機制，加大執法裝備投入和人員培訓，運用科技手段提升打擊非法采砂效能。
4.聚焦鄉村振興，夯實農村水利。一是攻堅農村供水短板。持續推進“三化”建設，指導縣市區用好專項債、銀行貸款等資金。大力推廣縣域統管“沅陵模式”。加快剩余12個排查問題整改。加強維修養護和水質提升項目實施，確保工程長效運行。力爭年底自來水普及率93.06%、規模化率42.42%。二是提速灌區建設改革。全力推動靖州金麥灌區完工。加快4處灌區農業水價綜合改革實施。以麻陽黃土溪灌區為試點，探索投融資改革和資產盤活。積極做好灌區項目儲備，力爭年底完成1處新建中型灌區和4處續建配套項目批復。三是圓滿收官小農水行動。嚴格按照“村組為主實施，鄉鎮綜合統籌，行業精準指導”原則，完成年度山塘清淤、渠道暢通任務。探索創新“系統分類管護，村民自主巡查，鄉賢全程監督”的小型水利設施管護機制，落實管護責任和經費。
5.聚焦剛性約束，嚴格水資源管理。一是強化取用水監管。完成用水統計、洗車場整治、水資源費欠繳統計及取水在線計量運維提升。加強對取水單位規范化管理的指導和執法。二是深化水權改革與價值實現試點。在芷江、麻陽全面推進試點，挖掘培育典型案例，擴大水域經營權抵押貸款規模，推動“取水貸”“節水貸”創新。爭取在農業用水權改革、水土保持生態產品變現等方面取得突破。指導其他縣市區結合地域實際開展探索。三是鞏固節水成效。加強重點監控用水單位管理，推進節水載體創建。
6.聚焦生態屏障，加強水土保持。一是加快項目建設。推進芷江國家一體化試點、麻陽通溪小流域等重點項目建設。加強對國家水土保持重點項目監督指導。二是強化監管執法。加大水土保持補償費催繳力度，尤其是對建設單位為行政事業單位、重點企業的生產建設項目。持續推進圖斑問題整改和“未批先建”項目查處。配合推進審計發現問題整改。完成禁止開墾陡坡地范圍劃定。三是夯實項目儲備。繼續做好項目謀劃包裝，積極爭取國家投資。
7.聚焦規范安全，提升小水電管理。一是強化生態流量監管。加強現場檢查與非現場抽查，依法依規處罰未按規定泄放電站。提升監測設施完好率和數據上傳穩定性。二是推進安全生產標準化。加強宣貫培訓與分類指導，培育示范電站，提供針對性幫扶。將達標情況與優惠政策、信用評價掛鉤，對不達標電站加強監管執法。三是壓實安全生產責任。督促業主落實主體責任。指導建立雙重預防機制。不定期組織全面安全檢查，重點檢查水工建筑物、機電設備、防汛設施、消防等。建立隱患臺賬，閉環管理，重大隱患掛牌督辦。四是完善應急響應機制。針對?水流域水體異常事件，建議生態環境、水利部門加強日常水質監測預警預報；推動市政府層面建立水質突發事件應急響應機制；強化部門間信息共享與協調聯動。