發(fā)布時(shí)間：2024-01-04 08:40 信息來(lái)源：湖南省審計(jì)廳
我國(guó)審計(jì)歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，從國(guó)家審計(jì)發(fā)展過(guò)程看，大體經(jīng)歷了古代審計(jì)、近代審計(jì)和現(xiàn)代審計(jì)三個(gè)階段。
公元前１１世紀(jì)至１８４０年為我國(guó)古代審計(jì)階段。我國(guó)國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生于西周時(shí)代，其主要標(biāo)志是“宰夫”一職的出現(xiàn)。在周朝官制天官系統(tǒng)中，大宰、小宰和司會(huì)等官職均與審計(jì)職責(zé)有關(guān)。大宰為天官之長(zhǎng)，其中有“以八法治官府”之審計(jì)職掌，即就會(huì)計(jì)之中有失考斷之；大宰還受計(jì)歲會(huì)，每三年還要對(duì)各級(jí)官吏進(jìn)行一次全面考核，并根據(jù)功過(guò)進(jìn)行獎(jiǎng)懲。小宰為大宰屬員，協(xié)助大宰受計(jì)。小宰的屬員宰夫是周代官?gòu)d審計(jì)的主持者，是主管“治朝之法”的官員，他不掌管任何財(cái)物收支，只負(fù)責(zé)對(duì)各官府的財(cái)政收支進(jìn)行全面審查，就地稽查財(cái)物收支情況，臨視群吏執(zhí)行朝法，以維護(hù)國(guó)王的利益，如發(fā)現(xiàn)違法亂紀(jì)之事，可越級(jí)向天官乃至國(guó)王報(bào)告，加以懲處，對(duì)用財(cái)?shù)卯?dāng)者，給予獎(jiǎng)勵(lì)。
秦漢時(shí)期是審計(jì)與會(huì)計(jì)由合一而漸次分離，審計(jì)走向獨(dú)立的階段，秦代實(shí)行御史制度。國(guó)家設(shè)御史大夫直接輔佐皇帝，行使對(duì)國(guó)家政治和財(cái)政的監(jiān)督工作。在全國(guó)三十六郡設(shè)監(jiān)御史，負(fù)責(zé)郡、縣的政治和財(cái)政監(jiān)察工作，全國(guó)上下形成了完整的網(wǎng)絡(luò)。漢承秦制，仍由御史大夫兼上計(jì)之職，行使監(jiān)察大權(quán)，并制定了有關(guān)上計(jì)實(shí)行辦法的“上計(jì)律”，更加完善了自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期所形成的上汁制度，從而使我國(guó)審計(jì)與法相聯(lián)系，成為我國(guó)審計(jì)立法的開端。
隋、唐兩代，在“刑部”下設(shè)“比部”，進(jìn)行審計(jì)。比部是獨(dú)立的審計(jì)組織，獨(dú)立于財(cái)政部門之外，行使司法審計(jì)監(jiān)察權(quán)，專管“勾稽天下財(cái)賦”。
宋時(shí)，除在刑部之下設(shè)有比部外，北宋初還在太府寺內(nèi)設(shè)審計(jì)司，并在宋太宗淳化三年（公元９９２年），設(shè)諸軍請(qǐng)司專勾司，專門審查軍政開支。后于南宋改“諸軍諸司專勾司”為“審計(jì)院”，從此，“審計(jì)”一詞，不僅成為我國(guó)審計(jì)機(jī)構(gòu)的命名，而且成了我國(guó)財(cái)政財(cái)務(wù)監(jiān)督的專用名詞。元朝取消了比部，戶部行使審核會(huì)計(jì)報(bào)告權(quán)。明、清時(shí)，比部職權(quán)虛有其名，另設(shè)六科，十三道監(jiān)察御史，構(gòu)成獨(dú)立的監(jiān)察系統(tǒng)，即所謂的科道制度。事實(shí)上，元、明、清三代基本上未設(shè)專門的審計(jì)機(jī)構(gòu)，審計(jì)處于中衰時(shí)期。
１８４０年至１９４９年為我國(guó)近代審計(jì)階段。辛亥革命以后，民國(guó)初年，北洋軍閥控制下的北京政府，在國(guó)務(wù)院下設(shè)“中央審計(jì)處”，各省設(shè)“審計(jì)分處”，并公布《審計(jì)處暫行規(guī)定《暫行審計(jì)規(guī)則》、《執(zhí)行規(guī)則》、《收支憑證的證明條例》等市。＜規(guī)。民國(guó)三年改審計(jì)處為“審計(jì)院”，頒布《審計(jì)法》和《審一；上實(shí)施規(guī)則》。民國(guó)十七年，國(guó)民政府公布《審計(jì)院組織法》，仍設(shè)“審計(jì)院”。民國(guó)二十年改“審計(jì)院”為“審計(jì)部”，隸屬監(jiān)察院。民國(guó) 時(shí)期審計(jì)的一個(gè)最重要的恃點(diǎn)是：審計(jì)法規(guī)的完備達(dá)到空前的程度。一方面，它突破了歷代將審計(jì)內(nèi)容附于其他刑事法規(guī)之內(nèi)的習(xí)慣做法，公布了大量的專門的審計(jì)法規(guī)；另一方面，所頒布的審計(jì)法規(guī)涉及到審計(jì)的各個(gè)方面，形成了審計(jì)法規(guī)的體系。
中華人民共和國(guó)成立以前，在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命組織和根據(jù)地工農(nóng)政權(quán)中也實(shí)行了審計(jì)制度，既有一定的審計(jì)組織，也頒布了一些審計(jì)法規(guī)。第一次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，１９２５年 ７月建立的省港罷工委員會(huì)中就設(shè)有審計(jì)局。第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，革命根據(jù)地于 １９３４年公布了《蘇維埃共和國(guó)中央蘇維埃組織法》，規(guī)定設(shè)工中央審計(jì)委員會(huì)，并在省和直屬市分設(shè)審計(jì)委員會(huì)，重點(diǎn)是審查開支是否節(jié)約，有無(wú)損失浪費(fèi)問(wèn)題。抗日戰(zhàn)爭(zhēng)和解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，在邊區(qū)行署、專區(qū)、縣均有審計(jì)委員會(huì)。
解放以后，我國(guó)審計(jì)步入現(xiàn)代階段。中華人民共和國(guó)成立初期，全國(guó)學(xué)習(xí)蘇聯(lián)的經(jīng)驗(yàn)，以會(huì)計(jì)檢查取代了審計(jì)，國(guó)家未設(shè)立獨(dú)立的審計(jì)機(jī)構(gòu)。一方面賦予會(huì)計(jì)人員以監(jiān)督財(cái)政、財(cái)務(wù)收支的職權(quán)；另一方面實(shí)行由主管部門對(duì)所屬單位進(jìn)行不定期的會(huì)計(jì)檢查，財(cái)政、稅務(wù)、銀行進(jìn)行業(yè)務(wù)監(jiān)督。但這些檢查監(jiān)督，既不能自行監(jiān)督，也不能互相監(jiān)督，更不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在實(shí)行經(jīng)濟(jì)體制改革過(guò)程中，人們開始認(rèn)識(shí)到，建立社會(huì)主義的審計(jì)制度、完善社會(huì)主義的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的必要性。這種必要性主要出于健全民主與法制，為宏觀調(diào)控服務(wù)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，保障所有者權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高經(jīng)濟(jì)效益的需要。１９８２年１２月，第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)憲法》，定了在我國(guó)建立審計(jì)機(jī)構(gòu)，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督制度。１９８３年９月在國(guó)務(wù)院設(shè)立了審計(jì)署，縣以上的各級(jí)人民政府也相繼成立了審計(jì)局，獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。１９８４年１２月１７日，中國(guó)審計(jì)學(xué)會(huì)成立。１９８５年８月公布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于審計(jì)工作的暫行規(guī)定》，同年１０月又公布了《審計(jì)工作試行程序｝。１９８８年１２月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)條例》。１９９４年八屆全國(guó)人大常委會(huì)第九次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》，對(duì)審計(jì)監(jiān)督的基本原則、審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員、審計(jì)機(jī)關(guān)職責(zé)、審計(jì)機(jī)關(guān)權(quán)限、審計(jì)程序、法律責(zé)任等做了全面規(guī)定。１９９７年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)審計(jì)法實(shí)施條例》。
(二) 我國(guó)社會(huì)審計(jì)的發(fā)展
進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，隨著民族工業(yè)的發(fā)展，社會(huì)審計(jì)應(yīng)運(yùn)而生。北洋政府1918年頒布了《會(huì)計(jì)師暫行章程》，1921年在上海開始設(shè)立會(huì)計(jì)師事務(wù)所，接受委托執(zhí)行審計(jì)工作。以后又先后頒布了《會(huì)計(jì)師注冊(cè)章程》、《會(huì)計(jì)師復(fù)驗(yàn)章程》、《會(huì)計(jì)師章程》等，規(guī)范了社會(huì)審計(jì)的業(yè)務(wù)范圍和要求。
中華人民共和國(guó)成立以后很長(zhǎng)一段時(shí)間取消了社會(huì)審計(jì)。黨的十一屆三中全會(huì)以后，為了適應(yīng)發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的客觀要求和貫徹對(duì)內(nèi)搞活、對(duì)外開放總方針的需要，于1979年開始陸續(xù)設(shè)立會(huì)計(jì)顧間處。1980年，我國(guó)財(cái)政部頒布了《關(guān)于成立會(huì)計(jì)顧問(wèn)處的暫行規(guī)定》，同年5月開始籌備上海公證會(huì)計(jì)師事務(wù)所，于次年正式開業(yè)，接受國(guó)內(nèi)外企事業(yè)單位的委托，承辦會(huì)計(jì)和審計(jì)的有關(guān)業(yè)務(wù)。我國(guó)1985年公布的《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法｝第20條規(guī)定：“經(jīng)國(guó)務(wù)院財(cái)政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府的財(cái)政部門批準(zhǔn)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師組成的會(huì)計(jì)師事務(wù)所，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定承辦查賬業(yè)務(wù)”，這是新中國(guó)成立以來(lái)第一次通過(guò)法律形式對(duì)注冊(cè)會(huì)計(jì)師的地位和任務(wù)所做的規(guī)定，它有力地推動(dòng)了社會(huì)審計(jì)的發(fā)展。根據(jù)會(huì)計(jì)法的規(guī)定，1986年國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)師條例》，1993年10月31日全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》，1995年財(cái)政部批準(zhǔn)發(fā)布了《中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師獨(dú)立審計(jì)基本準(zhǔn)則》、《獨(dú)立審計(jì)具體準(zhǔn)則》第1號(hào)至第7號(hào)、《獨(dú)立審計(jì)實(shí)務(wù)公告》第1號(hào)。這些法規(guī)與準(zhǔn)則的公布，有力地推動(dòng)了我國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師工作的發(fā)展及其規(guī)范化。
從1983年起，審計(jì)部門領(lǐng)導(dǎo)下的審計(jì)事務(wù)所在全國(guó)陸續(xù)組建，1987年1月審計(jì)署頒布了《關(guān)于進(jìn)一步開展社會(huì)審計(jì)工作若干問(wèn)題的通知》，具體明確了開展審計(jì)工作的一些重要問(wèn)題，然后在審計(jì)條例中二進(jìn)一步規(guī)定了社會(huì)審計(jì)組織的性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍。根據(jù)《中華人民共和國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師法》、《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》的有關(guān)規(guī)定和國(guó)務(wù)院的有關(guān)指示，經(jīng)財(cái)政部、審計(jì)署研究決定，中國(guó)注冊(cè)會(huì)計(jì)師協(xié)會(huì)與中國(guó)注冊(cè)審計(jì)師協(xié)會(huì)實(shí)行統(tǒng)一聯(lián)合，并頒發(fā)了《財(cái)辦字門995）26號(hào)》文件。從此我國(guó)社會(huì)審計(jì)事業(yè)走上了統(tǒng)一發(fā)展的道路。
（三）我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展
我國(guó)早期的皇室審計(jì)、寺院審計(jì)均屬于內(nèi)部審計(jì)的范疇。現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)在民國(guó)時(shí)期就已誕生，特別在鐵路、銀行系統(tǒng)，中華人民共和國(guó)成立前就有了較為健全的內(nèi)部稽核制度。解放初期；我國(guó)一些大型專業(yè)公司和廠礦企業(yè)也曾設(shè)有內(nèi)部審計(jì)部門，一些中型企業(yè)也設(shè)有專職的審計(jì)人員，只是到1953年全面學(xué)習(xí)蘇聯(lián)后才被撤銷。
我國(guó)社會(huì)主義內(nèi)部審計(jì)是從1983年以后才逐步建立起來(lái)的。1985年12月公布了《審計(jì)署關(guān)上內(nèi)部審計(jì)工作的若干規(guī)定》，進(jìn)一步明確了在暫行規(guī)定中所闡述的內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題；后來(lái)在《審計(jì)條例》中，又原則地規(guī)定了內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、隸屬關(guān)系及審計(jì)范圍等；當(dāng)內(nèi)部審計(jì)工作開展后，各業(yè)務(wù)主管部門（部、廳、局），又針對(duì)本系統(tǒng)情況做出了系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)的一些具體規(guī)定。上述的一些制度和規(guī)定，促使了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的迅速建立和內(nèi)審工作廣泛而又深入地開展。1995年7月14日頒布了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》，進(jìn)一步規(guī)范了我國(guó)內(nèi)部審計(jì)工作，它對(duì)于建立健全我國(guó)社會(huì)主義內(nèi)部審計(jì)制度將會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
