2023年，懷化市審計局聚焦主責主業，在加強行政執法制度體系建設、嚴格落實行政執法“三項制度”、深化行政執法體制改革、加強行政執法主體和行政執法人員管理、規范行政執法自由裁量權、落實行政執法責任制、加強行政執法協調監督和推進行政執法信息化建設等方面，審計執法工作平穩有序開展，現將我局2023年度行政執法總體情況報告如下。

一、進一步夯實制度體系建設，審計執法更有保障

 我局按照要求調整了依法行政工作領導小組，由局黨組書記任第一組長，局長任第二組長，形成了局主要負責人親自抓，分管領導專門抓，領導小組辦公室具體負責的工作機制。近年來出臺了相關制度基本覆蓋行政執法全過程，如《懷化市審計局審計項目管理規程》《懷化市審計局審計項目結論性文書執行工作規程（試行）》《懷化市審計局審計整改跟蹤檢查管理制度》等。2023年，我局為進一步完善審計執法制度體系建設，制定并修訂了《懷化市審計局審計業務會議議事規程》和《懷化市審計局審計項目審核復核審理工作辦法》等規定，充分發揮了制度建設在審計工作中的重要保障作用。

二、進一步推進落實“三項制度”，審計執法更為規范

2023年，我局進一步細化完善了行政執法“三項制度”即《懷化市審計局審計執法公示辦法》《懷化市審計局審計執法全過程記錄辦法》《懷化市審計局重大審計執法決定法制審核辦法》，嚴格明確重大執法決定事項的標準；根據《中華人民共和國國家審計準則》等要求，嚴格執行審計程序，歸檔保存合法有效的審計全過程記錄，做到每一個審計結論及審計評價意見均有被審計對象簽字認可的審計取證單及證據材料作為支撐，并定期開展年度審計項目質量檢查和接受市司法局執法案卷評查。嚴格公示公開，我局2023年在局官網公示公開相關執法信息，如《2022年度懷化市級預算執行和其他財政收支的審計結果公告》等。

三、進一步深化執法體制改革，審計執法更有張力

我局深入貫徹落實習近平總書記重要指示批示精神，以實際行動推進構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。把黨的領導落實到審計工作全過程，全面履行市委審計委員會辦公室職責，確保方向正確、擁有團結奮斗的強大政治凝聚力。緊緊圍繞中心工作開展審計，對執法權限范圍內所有管理使用公共資金、國有資產、國有資源的部門和單位等實施審計監督全覆蓋。例如我們利用大數據審計技術，對市本級一級預算單位實行審計全覆蓋，推動形成常態化動態化震懾，服務懷化經濟社會高質量發展。

四、進一步加強執法人員管理，審計執法更為扎實

我局按規定制定了本單位重大執法決定法制審核目錄清單，及時組織新進執法人員執法資格考試，及時組織執法人員做好執法換證工作，加強執法人員執法資格的管理，確保亮證執法、文明執法。截至目前，我局有行政執法人員51人，相關執法信息已在局官網上予以公示。2023年，我局共組織參加各類培訓1000余人次，如新修訂《中華人民共和國審計法》學習宣傳活動暨法制學習培訓、邀請省審計廳專家授課、開展“著力打造政治過硬、本領高強、作風優良的高素質專業化經濟監督的‘特種部隊’”提能力暨學習型審計課題培訓會等學習活動。

五、進一步細化執法裁量權，審計執法更有溫度

我局于2023年修訂并完善了行政規范性文件《懷化市審計局規范行政處罰自由裁量權實施辦法》（懷審發〔2023〕5號），并且結合之前出臺的《懷化市審計局行政處罰免罰輕罰事項清單（試行）》和《懷化市審計局容錯糾錯正面清單》(懷審黨〔2022〕18)號，堅持實事求是、以人民為中心的原則，盡量壓縮了裁量空間，體現了慎罰思想，也提升了執法溫度。

六、進一步壓實執法責任，審計執法更為有力

我局牢牢把握審計質量是審計生命線的要求，嚴格落實分級質量責任制，即組長（主審）、業務部門、法制部門、分管領導（包括業務與法制分管領導）、主要領導，按崗位分工，各司其職，各盡其責，從審計程序上更好的規范了審計行為，控制了審計質量。同時，對年度計劃內的重大審計項目，我局均堅持實行集體審議，一般由主要負責人親自主持。集體審定會議最大限度地減少了審計處理處罰的隨意性，進一步保證了審計質量。2023年，全市共推送5個審計項目參加全省審計機關優秀審計項目評比，榮獲二等獎4名，三等獎1名。

七、進一步強化執法監督協同，審計執法更有作為

為推動“三類監督”貫通協同，發揮“1+1+1>3”的協同效應，我局與市紀委監委、巡察機構出臺推進“三類監督”貫通協同高效的制度機制，2023年與市委巡察辦同步對市民政局、市生態環境局等進行聯合監督。總結初步經驗的過程中，正在逐步探索建立信息溝通、線索移交、措施配合、成果共享等工作機制。

八、進一步推進執法信息化建設，審計執法更為高效

以省審計廳“金審工程”建設方案為依托，充分利用數據歸集以及“智慧懷化”平臺，規范電子數據審計數據共享，推進懷化審計信息化建設。我局制定并印發了《懷化市審計局信息資產和網絡安全管理規定》《懷化市審計局數據分析室安全管理制度》，從管理制度上逐步完善信息化建設。在審計實務中，我局主要針對大數據審計疑點，加大對重點項目的審計力度，如預算執行審計、社保資金審計等，著力提升審計項目質量和效率。

九、執法辦案、執法公示、執法評議考核等方面的具體情況

2023年，我局實施完成審計（調查）項目29個。查出違規金額21.31億元，損失浪費金額2750萬元，管理不規范金額100.03億元，促進增收節支9.59億元；通過審計核減投資額3.29億元；移送處理事項32件，移送處理人員96人；審計提出并被采納建議106條，被批示采用審計信息32篇次。通過嚴格依法規范的審理工作，確保了審計執法不出現重大差錯，不發生行政復議（訴訟）敗訴案件，未發生一例反面執法案例，促進了審計工作法治化、規范化。

2023年，我局在行政執法工作上取得一定成效，但對照市委、市政府的要求和新時代新征程審計工作的新要求，還存在不足之處：一是部分干部運用法治思維解決實際問題還不夠緊密，與新時代審計工作的要求還有差距等；二是依法審計能力有待提高，部分審計干部日常學習黨內法規、行政法規、部門規章、行業規范等積極性主動性不夠，開展審計監督工作時存在急學急用現象，法律知識和業務知識儲備不能更好滿足審計工作需要，審計質效受到影響，依法審計能力還需提高。

2024年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中全會精神，全局堅定信心、保持定力，心往一處想、勁往一處使，扎扎實實、一步一個腳印，推動全面貫徹落實省委關于錨定“三高四新”美好藍圖，加快推動高質量發展的決策部署，主動將審計工作融入全省改革發展大局，聚焦財政財務收支真實合法效益主責主業，依法忠實履行審計監督職責，如臂使指、如影隨形、如雷貫耳，以高質量審計服務保障經濟社會高質量發展，為加快實現“三高四新”美好藍圖貢獻審計力量。

懷化市審計局

2024年5月13日