發布時間：2025-12-04 09:37 信息來源：懷化市司法局
曾經，企業面對頻繁的行政檢查不勝其擾，“今天這個部門來，明天那個單位到”是常態；曾經，行政審批環節多、耗時長，項目落地“等不起”；曾經，執法“一刀切”讓企業戰戰兢兢，生怕“小過重罰”……這些困擾市場主體的痛點，正是懷化市司法局近年來大力推動執法方式變革、深化服務創新的靶心。
今年來，從市司法局推動執法 “三重變奏”，到生態環境局開辟項目審批綠色通道；從醫保局送政策“沉底” 基層，到應急管理局構建“柔性監管” 機制……以法治護航發展，懷化市多部門協同聯動，打出優化執法方式、深化服務的“組合拳”，將執法權力轉化為服務動能，為全市高質量發展注入了源源不斷的法治暖流。
理念煥新：從“嚴管重罰”到“細幫優服”
改變始于思想深處的革新。懷化市將執法理念從“管得住”轉向“服務好”，推動各部門探索包容審慎監管，讓執法既有力度，更有溫度。
柔性執法，為企業卸下“包袱”。市生態環境局在全市率先推行“容缺受理”和“編審同步”環評審批新模式，對5項非核心材料允許“空缺受理”，審批人員提前介入指導，讓企業少走彎路。“過去環評報告書審批要60天，現在壓縮到15個工作日，報告表從30天壓減到10天，效率提升肉眼可見。”該局相關負責人介紹。同時，大幅精簡申請材料，將登記項目材料由7項減至3項，并推動95％以上的環境影響報告表審批權限下放至縣區，真正實現了“應放盡放”“應簡則簡”。
市應急管理局則嚴格執行省級裁量基準，落實“一般事故隱患首次發現不予處罰、重大事故隱患首次發現從輕減輕處罰”的柔性機制，大力推動企業建立內部隱患報告獎勵制度，變“執法人員查隱患”為“企業員工主動找隱患”，近3個月向省廳推選了60余起企業內部隱患報告獎勵典型案例，激發了企業自主管理的內生動力。
鶴城區某油脂公司因產品標簽標注問題面臨處罰，區市場監督管理局考慮到其違法情節輕微、未造成不良影響，最終運用柔性監管機制作出不予處罰的決定。“這是我們企業安心發展的‘定心丸’。”公司負責人表示。
服務前置，為企業鋪設“快車道”。懷化市生態環境局印發《重大項目環評審批服務工作專班方案》，建立重點項目審批提前介入機制和重點企業掛鉤聯系制度，協調解決環境突出問題。持續開展“春風行動”“百名專家下基層”等助企紓困服務活動，為全市“5＋N”現代化產業體系中的30余個省市重大項目開辟綠色通道，采取“容缺受理”“編審同步”審批模式，并多次到省廳匯報對接，邀請省級專家到項目現場面對面幫扶指導，助力項目快速落地。
智慧監管：用 “科技賦能”破解 “檢查擾企”
“以前一個月迎好幾次檢查，現在掃碼就能‘一次清’。” 懷化某商貿物流企業負責人王浩道出了“智慧監管”帶來的改變。2025年以來，市司法局全面推行“掃碼入企”監管系統，執法人員上門前需通過“湖南營商碼”登記檢查信息，同一事項半年內不得重復檢查，全程留痕、實時監控——截至11月，全市“掃碼入企”記錄超1．10萬條，“無碼不檢” 成為鐵律。
新晃嚴格執行“掃碼入企”，并通過平臺完成入企備案354次，實現了動態監管。同時，推動跨部門聯合檢查，依托一體化平臺統一上傳信息，有效減輕了企業重復迎檢負擔。
非現場執法，讓監管“無事不擾”。在交通運輸領域，37套不停車檢測系統高效運轉，非現場立案292起，實現“無感監管、精準執法”；應急管理部門為重大危險源企業安裝監控并接入執法系統；住建領域利用智慧手段對工地實施遠程監管……科技賦能，讓“無事不擾”從愿景走向現實。2025年，全市行政檢查總量同比大幅壓減66．15％，成效顯著。
減環節、提效能，減干擾、增效率：市生態環境局推動“編審同步”審批模式，提前介入項目環評編制，讓企業少走“折返路”；市市場監管局整合25個部門255項檢查事項為33個聯合任務，實現“一次上門、多項體檢”。
變“大水漫灌”為“精準滴灌”，讓政策宣講直抵人心。市醫療保障局開展了歷時50多天、覆蓋4000余人的醫保政策巡回宣講，宣講團依托醫保大數據平臺梳理各地核心需求，為各縣區政策執行薄弱環節精準畫像，量身定制專屬PPT。“一縣一稿”脫稿宣講的形式，讓政策解讀直擊痛點，參訓人員直呼“解渴”。
主動賦能：從“被動審批”到“靠前服務”
“專家上門指導環評，還幫我們對接省廳，項目落地快了3個月。”提及市生態環境局的服務，洪光科技搬遷改造項目負責人連連點贊。
“服務要跟著企業需求走。”市生態環境局相關負責人表示，從“春風行動”到“百名專家下基層”，懷化正以“精準滴灌”替代“大水漫灌”，把服務送到企業最需要的地方。
政策上門，讓企業“輕裝上陣”。市醫療保障局巡回宣講團采取“政策解讀＋臨床實踐”的雙專業保障模式，由局領導帶隊，精英骨干與資深專家共同參與。宣講內容聚焦“三醫聯動”改革、支付方式改革、醫療服務價格等核心模塊，既解讀頂層設計，又拆解實操流程，將法治紅線意識和職業責任擔當深植人心。通道侗族自治縣婦幼保健院院長楊曛在聽完宣講后深有感觸：“全是‘干貨’和‘硬貨’，為我們厘清了思路，指明了方向。”
法治體檢為企業“防患未然”。鶴城區司法局組織律師為園區企業進行“法治體檢”，幫助企業梳理勞動用工、知識產權、合同管理等環節的法律風險，今年已為19家企業提供法律意見25條，出具“體檢報告”18份。
激勵引導讓企業“主動作為”。市應急管理局出臺《懷化市關于有效落實企業全員安全生產責任制的指導意見》，大力推動企業內部隱患報告獎勵機制建設，指導企業定崗、定員、定責、定考核標準、定獎勵細則，建立“四制一規程”工作體系，推動隱患排查由安全管理人員為主查向立足崗位全員查轉變，把風險隱患解決在一線崗位。
從“嚴管”到“優服”，從“重罰”到“容缺”，從“多頭查”到“一次清”，懷化市通過一系列執法服務的“加減法”，有效降低了制度性交易成本，提升了市場主體的獲得感和滿意度。行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率顯著下降，行政處罰案件總量和罰沒收入大幅壓減，這些數據背后，是法治化營商環境的持續優化。這場深刻的變革，正讓“福地懷化·懂你如家”的品牌理念日益深入人心，為譜寫懷化高質量發展新篇章筑牢了堅實的法治根基。
來源：湖南法治報
