發布時間：2025-12-02 17:47 信息來源：懷化市司法局
曾經，對于懷化市不少企業而言，行政執法檢查像是一場場“突襲”?！敖裉爝@個部門來，明天那個單位到，有時候檢查標準還不一樣，我們得反復準備、陪同，確實牽扯了不少精力。”一位本地企業主的感慨，道出了過去涉企執法檢查存在的“多頭查、重復查、隨意查”現象。?
而今，這種場景正在懷化悄然改變。變化的起點，源于一場深刻的自我革新。
今年來，懷化市司法局堅決貫徹落實中央、省關于規范涉企行政執法的決策部署，扛起行政執法協調監督主體責任，以問題為導向，推動入企執法從“嚴檢查”到“細幫扶”、從“多頭查”到“一次清”、從“亂作為”到“規范化”的深刻變革——以制度創新破題，以服務溫度暖心，為企業發展卸下包袱、注入動能。
從“多頭查”到“一次清”：
執法方式“智慧”升級
如何破解“檢查擾企”的頑疾？懷化的答案是：向科技要效率，向機制要合力。
“現在檢查，手機‘掃個碼’成了規定動作?！睉鸦兴痉ň窒嚓P負責人介紹，他們全面推廣“掃碼入企”監管系統，每一次入企檢查都必須在線申請、生成專屬二維碼，執法動作全程留痕、實時監控。這套系統如同給執法檢查裝上了“電子眼”，有效遏制了任性檢查、重復檢查。截至目前，系統已累計生成檢查記錄上萬條，“無碼不檢”成為鐵律。
同時，一場針對“多頭查”的整合戰役也在同步進行。懷化緊盯執法事項多、數量大的民生、安全、環保、建設等領域，按照“應協同盡協同”原則，大刀闊斧地將原來由25個部門分頭實施的255項檢查事項，整合精簡為33個聯合檢查任務。這意味著，企業過去可能需要迎接多次檢查，現在一次聯合檢查就能“全身體檢”。
此外，非現場執法模式的推廣，進一步降低了對企業正常經營的“物理干擾”。交通運輸領域的37套不停車檢測系統、應急管理領域對重大危險源企業的線上監控、住建領域對工地的智慧監管……科技手段的廣泛應用，讓“無事不擾”漸成現實。
2025年，全市行政檢查總量同比大幅壓減66．15％，實現了對企業干擾的“瘦身”目標。
從“亂作為”到“規范化”：
執法行為的剛性約束
放松不是放縱，減少干預更要加強監督。懷化市司法局深知，沒有嚴格的規范與監督，就無法根除執法“亂作為”的土壤。
規范，從源頭開始。懷化推動出臺《關于嚴格規范涉企行政檢查的通知》，配套制定正面措施清單和負面措施清單，以15項倡導性措施和15項禁止性行為，為涉企檢查立規矩、劃紅線。同時，全面推行執法依據透明化，要求各執法單位將行政處罰裁量權基準、免罰輕罰清單、執法事項目錄等全部向社會公示，做到“清單之外無檢查”。
監督，則貫穿于事中事后。創新的“三輪遞進式”案卷評查機制，對全市4278本案卷進行“全面體檢”，發現瑕疵、不合格案卷立即責令整改，形成閉環。動真碰硬的專項行動，累計收集問題線索313條，向紀委監委移送70條，立案處理32人，發布典型案例9個，形成了強大震懾。
更重要的是，一套立體化的監督網絡已經織就：內部，司法行政系統形成“1＋3”一體化監督合力；外部，與紀檢監察、人大、檢察建立協作機制；社會層面，48名特邀監督員、21個企業聯系點成為無處不在的“監督探頭”。
從“嚴檢查”到“細幫扶”：
執法理念的溫度轉變
改變，首先發生在執法者的腦海里。
“過去我們更多考慮如何‘管得住’，現在更要思考如何‘服務好’?！边@是懷化市一名基層執法人員在參加完市里組織的專題培訓后的切身感受。這場理念之變，始于頂層設計。懷化市在全省率先破題柔性監管執法機制改革，出臺《健全柔性監管機制改革實施方案》，將“福地懷化·懂你如家”的品牌理念融入執法實踐。
制度層面，全市各執法部門紛紛制定行政處罰裁量權基準和免罰輕罰事項清單。市市場監督管理局甚至更進一步，出臺了《不予行政強制措施清單》，為執法行為劃出更清晰的“包容審慎”邊界。實踐中，“觀察期”、志愿服務替代處罰、涉企行政指導等多元化監管措施逐步推開。尤其在交通執法領域，明確節假日期間對外地車輛輕微交通違法一律免罰，讓執法更具“人情味”。
數據最有說服力：2025年，全市適用“首違不罰、輕微免罰”案件9萬余件，占行政處罰案件總數的22％；全市行政處罰案件總量同比下降18％，罰沒收入大幅壓減44％。執法不再是冷冰冰的罰款與懲戒，而是有了更多引導、規勸與幫扶的“溫度”。
回首來時路，懷化市規范入企執法檢查的轉型，是一條從管理到服務、從粗放到精細、從封閉到透明的改革之路。這場深刻的變革，不僅減輕了企業負擔，提升了政府公信力，更讓“規范執法、公正執法、為民執法”的理念在五溪大地深入人心，為懷化高質量發展注入源源不斷的法治動力。
來源：新湖南
