2022年，在市委、市政府和市委政法委的堅強領導下，在省司法廳的正確指導下，懷化市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，堅決落實上級決策部署，緊緊圍繞市委市政府中心工作，凝心聚力、擔當作為，高標準推進各項工作目標任務，推動法治懷化建設、平安懷化建設和全市司法行政工作實現(xiàn)高質量發(fā)展。我市連續(xù)6年被司法部評為全國人民調(diào)解宣傳工作先進集體。我局被司法部評為2021年國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試工作表現(xiàn)突出單位，行政復議與應訴科被評為湖南省司法行政工作先進集體；被市委評為全市平安建設（綜治工作）先進單位，安全生產(chǎn)、消防工作先進單位，民族團結進步創(chuàng)建示范機關單位，2022年度市人大常委會工作評議滿意單位。創(chuàng)新開展國家法律職業(yè)資格考試基地建設、探索建立合作制公證機構、推動懷化國際陸港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)獲批相對集中行政處罰權，全面完成市強制隔離戒毒所新所遷建項目，均得到司法部、省司法廳和相關市領導高度肯定。

一、聚力黨的建設，堅持和加強黨的全面領導

一是全面強化政治建設。堅持政治機關定位，常態(tài)化學思踐悟習近平新時代中國特色社會主義思想，毫不動搖堅持黨的領導，堅決執(zhí)行黨中央、省委和市委的各項決策部署，做到令行禁止，政令暢通。專題學習貫徹黨的二十大精神，一體學習領會和貫徹落實大會報告、相關文件和習近平總書記系列重要講話指示批示精神，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”。持續(xù)推動黨史學習教育常態(tài)化，弘揚建黨精神，組織干警到紅色紀念館參觀學習，廣大黨員干部思想受到深刻洗禮，理想信念得到錘煉。黨建體系不斷健全，黨支部“五化”提質建設成效明顯，法律服務行業(yè)黨建規(guī)范化水平不斷提高。二是深入開展作風專項建設。嚴格落實“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動要求，聚焦“思想不解放、不創(chuàng)新，工作不擔當、不作為，政令不暢通、不落實”的問題，扎實開展批評和自我批評、深入討論、開列問題清單、“我為二次創(chuàng)業(yè)做貢獻”活動等工作，推動全市司法行政系統(tǒng)干警進一步提升了政治能力、強化了宗旨意識、明確了目標方向、激發(fā)了干事熱情，形成了作風新常態(tài)。三是扎實推進清廉機關建設。建成黨建廉政文化活動室，充實了政治理論、業(yè)務知識、黨建報刊等各類書籍，利用過道走廊等墻面制作形成“文化矩陣”，內(nèi)容涵蓋機關文化、黨建文化、廉政文化、道德文化等，提供了理論學習、思想淬煉、道德涵養(yǎng)、業(yè)務提升的學習新陣地。全年開展黨性教育、元宵燈謎會等系列“黨建+清廉”活動35次，全覆蓋開展廉政家訪、廉政談話，全方位營造風清氣正的良好氛圍。四是著力加強干警隊伍建設。鞏固拓展政法隊伍教育整頓成果，全面加強全系統(tǒng)干警隊伍教育管理監(jiān)督，教育引導全體干警忠誠履職、為民服務、擔當作為，著力推進隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。堅持正確用人導向，突出考察政治表現(xiàn)，對政治上不合格的堅決不用，建立忠誠干凈擔當?shù)母刹筷犖椤栏衤鋵崱胺蔡崴谋亍币螅爸脗€人有關事項報告和干部檔案任前審核，嚴把干部選任“入口關”，嚴防“帶病提拔”，樹立正確的選人用人風氣。五是充分發(fā)揮堡壘先鋒作用。扎實開展“政法單位聯(lián)基層、政法干警進村（社區(qū)）”，組織領導班子成員及40名干部職工與會同縣、靖州縣、通道縣40個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及80個村（社區(qū)）結對，開展走訪調(diào)研，幫助解決基層治理方面問題。深入開展“五溪先鋒”黨員志愿服務，與鶴城區(qū)鄉(xiāng)村振興局、紅星街道、香洲社區(qū)共同成立了臨時聯(lián)合黨支部，全力助力社區(qū)疫情防控的各項工作，據(jù)不完全統(tǒng)計，全年共組織機關黨員志愿者抗疫招募活動51次，報名人數(shù)1096人次。積極組織律師黨員志愿者下沉社區(qū)，各律師事務所為社區(qū)捐款捐物，價值10萬余元。堅持黨建促鄉(xiāng)村振興工作，組織機關黨員干部職工深入開展“五個到戶”行動，認真做好新晃縣高坪村防返貧監(jiān)測、人居環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)扶持等工作，協(xié)助該村引進投資規(guī)模達1.5億元養(yǎng)豬項目，統(tǒng)籌60萬元盤活閑置養(yǎng)牛基地，收集各類民情民意158條，解決群眾實際困難問題13個。

二、聚力依法治市，推動各方面納入法治軌道

一是發(fā)揮法治統(tǒng)籌作用。強化市委依法治市辦公室的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、督導職能，推動各項重點任務落地見效。全力推動“一規(guī)劃兩方案”制定和貫徹落實，將法治建設第一責任人職責情況列入年度述職內(nèi)容。辰溪縣委書記、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長等5個單位黨政主要負責人在市委全面依法治市委員會全體會議上集中述法。扎實開展法治建設督察，對13個縣市區(qū)和6個重點執(zhí)法部門進行了實地督察，形成了督查報告，并將督察發(fā)現(xiàn)的問題列成清單予以交辦督辦，限期整改。二是提升法制參謀質效。積極配合地方性立法工作，完成了《懷化市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例（草案）》《懷化市民族民間醫(yī)藥促進條例（草案）》《懷化市文明行為促進條例（草案）》審查工作。啟動新一輪市政府兼職政府法律顧問選聘，優(yōu)選新一屆市人民政府兼職政府法律顧問9人、市法律顧問單位1家。強化重大行政決策合法性審查和規(guī)范性文件備案審查，助力市委市政府依法決策。全年共向省政府、市人大常委備案市政府規(guī)范性文件23件，清理市政府規(guī)范性文件85件；備案審查縣市區(qū)政府規(guī)范性文件108件，辦理縣組政府規(guī)范性文件申請審查1件。審查政府合同43件，出具書面法律意見37份；審查市政府常務會議議題、會議紀要、領導批示件等涉法事務54件，出具書面法律意見12份。三是強化依法行政監(jiān)督。進一步深化復議體制改革，增加行政復議應訴工作人員43名，提升了復議應訴專業(yè)化建設水平。下發(fā)《關于進一步推進行政機關負責人出庭應訴的工作方案》，推動行政負責人積極參與行政應訴工作。全年全市共辦理行政復議案件356件，審結案件210件，其中市本級辦理135件，辦結80件，結案率59.26%；綜合糾錯142件，綜合糾錯率67.6%。一審行政應訴案件共366件，結案302件，綜合敗訴率僅16.5%。加強對行政執(zhí)法人員的資格管理，有序推進行政執(zhí)法人員執(zhí)法資格考試，對符合條件的9769人予以換發(fā)證，確保依法執(zhí)證規(guī)范上崗。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法體制改革，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府權力清單和責任清單9個類別工具98項。深入開展執(zhí)法案卷評查工作，評查案件400件。加強綜合行政執(zhí)法制式服裝和標志管理，對生態(tài)環(huán)保、交通運輸?shù)炔块T執(zhí)法人員著裝資格進行了嚴格審查，著力維護行政執(zhí)法隊伍形象。四是深化法治示范創(chuàng)建。大力開展各類法治創(chuàng)建活動，深入推進法治政府建設示范、第九批“全國民主法治示范村（社區(qū) ）”、第十批“湖南省民主法治示范村（社區(qū) ）”等創(chuàng)建活動。堅持問題導向，加大創(chuàng)建指導力度，切實提升創(chuàng)建質量，辰溪縣火馬沖鎮(zhèn)山塘驛村、靖州縣坳上鎮(zhèn)木洞村等8個村（社區(qū)）被命名為第十批“湖南省民主法治示范村（社區(qū)）”，推薦沅陵縣二酉苗族鄉(xiāng)施溪村等4個村為第九批“全國民主法治示范村”，積極申報辰溪縣人民政府、懷化市稅務局、芷江縣政務服務中心為湖南省法治政府建設示范縣市區(qū)、單位。目前，全市共有國家級法治縣市區(qū)5個，省級法治縣市區(qū)4個，全省依法辦事示范窗口68個，全國民主法治示范村（社區(qū) ）13個，全省民主法治示范村（社區(qū) ）85個。五是營造法治化營商環(huán)境。推動懷化國際陸港經(jīng)開區(qū)、懷化高新區(qū)相對集中處罰權獲批，懷化高新區(qū)相對集中行政許可權試點工作正穩(wěn)步推進。開展政務服務事項標準化便利化攻堅行動，實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務服務實現(xiàn)實施清單共性要素“五級N同”。以市政府辦名義印發(fā)《懷化高新區(qū)、懷化經(jīng)開區(qū)賦權目錄》，為園區(qū)放權賦權190項，同一事項實現(xiàn)全市“無差別受理、同標準辦理”。積極參與千名干部聯(lián)千企“送政策、解難題、優(yōu)服務”行動，組織律師作為法治護航員走進企業(yè)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的涉法難題答疑、“會診”，為企業(yè)提供及時、便利的特色法律服務。

三、聚力護航黨的二十大，全面加強社會治理

一是扎實開展矛盾糾紛化解。結合“政法單位聯(lián)基層、政法干警進村居（社區(qū)）”活動，深入開展涉法涉訴“百日會戰(zhàn)”專項行動和“忠誠保平安 護航二十大”活動等，開展以警源、訴源、訪源為核心的“三源共治”，圍繞勞動爭議、土地糾紛、醫(yī)患糾紛等熱點難點，用心用情用力排查化解各類矛盾糾紛。全年共排查糾紛13533起，調(diào)解成功13328起，調(diào)解成功率98.48%，實現(xiàn)了“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”。二是狠抓戒毒場所安全。圓滿完成懷化市強制隔離戒毒所新所建設和搬遷工作，建成行政辦公區(qū)、民警備勤區(qū)、戒治區(qū)三部分，戒治區(qū)內(nèi)按全國統(tǒng)一司法行政戒毒模式“四區(qū)五中心”要求，嚴格劃分了生理脫毒區(qū)、教育適應區(qū)、康復鞏固區(qū)、回歸指導區(qū)以及戒毒醫(yī)療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復訓練中心、診斷評估中心，全面提升了我市強制戒毒工作現(xiàn)代化水平。制定《懷化市強制隔離戒毒所“嚴執(zhí)法、強管理、清隱患、保安全”專項活動實施方案》，嚴格按照疫情防控要求，落實“十個嚴禁”防控措施，深化五種管理模式，常態(tài)化開展疫情應急教育教學活動，組織戒毒人員交錯開展康復訓練，參訓率達99%，疫情防控實現(xiàn)了“零感染”目標。三是推進智慧社矯正建設。積極推進“智慧矯正中心”建設，13個縣市區(qū)全部納入建設，溆浦、會同已通過司法部驗收，辰溪、洪江市已通過省司法廳驗收，擬報司法部驗收，全面覆蓋、移動互聯(lián)、智能應用、信息共享的智慧矯正新模式即將形成。社區(qū)矯正隊建制改革做法獲全國推介。四是落實人文關愛舉措。進一步完善無縫銜接、跟蹤幫教等長效機制，積極落實常態(tài)化疫情防控無縫銜接措施。積極落實安置幫扶，全年過渡性基地安置69人次，困難幫扶274人次，職業(yè)技能培訓就業(yè)指導幫扶613人次。

四、聚力普法實效，突出法治宣傳教育重點

一是緊盯關鍵少數(shù)普法。緊盯領導干部這一“關鍵少數(shù)”，發(fā)揮“頭雁”效應，深化落實黨委（黨組）中心組集體學法、政府常務會議會前學法、領導干部述法等制度，全市在線學法考法參學率、參考率、通過率均達100%。二是深化校園法治教育。聯(lián)合市教育局、團市委開展2022年青少法治宣傳周活動，各中小學校以主題班會、法治演講、法治知識競賽、晨讀憲法等形式，大力宣傳憲法、刑法、預防未成年人犯罪法等法律知識。截至年底，開展各類送法進校園活動670余場次。三是抓實農(nóng)村法治宣傳。扎實開展元旦春節(jié)“送法下鄉(xiāng)”、五月農(nóng)村法治宣傳教育月活動、大學生寒暑假“送法下鄉(xiāng)”活動，招募了浙江大學等282所高校786名在校大學生普法志愿者，開展各類“送法下鄉(xiāng)”650余次，免費發(fā)放宣傳資料15萬余份，培養(yǎng)了“農(nóng)村法律明白人”8075名。四是加強法治陣地建設。推動法治陣地建設向基層延伸，在農(nóng)村（社區(qū) ）因地制宜建設法治小游園、小廣場，建成小游園、法治小廣場的村（社區(qū)）1410個，建成率達50%。五是多式開展媒體宣傳。構建“報、網(wǎng)、臺、端、微、屏”于一體的全媒體傳播體系，制作“以案釋法”普法欄目《普法微課堂》12期，推出普法廣播節(jié)目《普法進農(nóng)家》33期，全市4萬多個“大喇叭”定時播放，覆蓋全市所有行政村和部分社區(qū)，惠及全市300萬農(nóng)村人口。

五、聚力質量提升，強化法律服務供給

    一是提升司法所規(guī)范化建設質量。認真落實市兩辦2021年9號文件及省廳三年行動方案，加強對基層司法所規(guī)范化建設的督查、指導力度，完成了全市司法所長集中輪訓，通過政府購買服務方式，配齊配強司法所工作人員。依托司法所完成了全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站和村（社區(qū)）公共法律服務工作點建設，基本實現(xiàn)“一村（社區(qū)）一法律顧問”全覆蓋，推動基層司法所成為服務鄉(xiāng)村振興的重要力量，基層法制建設的基礎平臺，預防化解矛盾的前沿陣地，提供公共法律服務的一線窗口。二是深化公共法律服務體系建設。按照“窗口化、綜合性、一站式”的服務要求，對全市14個公共法律服務中心、 204個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公共法律服務工作站、2767個村（社區(qū)）公共法律服務工作點建設工作進行優(yōu)化，科學整合法律咨詢、法律援助、司法鑒定、公證、仲裁、人民調(diào)解等法律服務資源，形成公共法律服務“一個窗口”提供服務。充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后原司法所辦公場所建立法律服務聯(lián)系點，定期安排專人值班接待，打通服務群眾“最后一公里”，提升了公共法律服務知曉率、首選率、滿意率。在全市公共法律服務中心設立農(nóng)民工服務窗口或專位，對涉及農(nóng)民工申請支付勞動報酬案件開辟綠色通道，免于經(jīng)濟困難審查，指派高水平律師辦理案件，為農(nóng)民工挽回了工資700多萬元。三是拓展法律援助范圍。堅持“應援盡援”“應援優(yōu)援”，想方設法擴大民事、行政法律援助事項范圍，多措并舉落實刑事案件全覆蓋工作，設立婦女兒童等弱勢群體法律援助綠色通道，著力提質增效做好法律援助工作。全年全市共接待群眾法律咨詢6000余人次，其中12348熱線電話接聽解答咨詢3772人次；全市辦理法律援助案件5958件，其中民事案件2233件、刑事案件3711件、行政案件14件。市級辦理法律援助案件463件，其中民事案件270件、刑事案件186件、行政案件7件。四是創(chuàng)新推進法考基地建設。與懷化學院深化國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試合作，簽訂協(xié)議，建成全國首家校地共建國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試基地，為懷化、邵陽、湘西等周邊考生提供優(yōu)質法考服務。在衛(wèi)健、公安、工信、供電、通信等部門的全力配合下，進一步完善了公共安全、疫情防控、電力、網(wǎng)絡等各項考試安全保障工作，細致周到地做好了9月份客觀題組考各項工作，為1558名客觀題考試考生營造公平公正考試環(huán)境。五是推動律師、公證、司法鑒定、仲裁健康發(fā)展。鼓勵符合條件人員申請公職律師，壯大黨政機關公職律師隊伍，全市現(xiàn)有公職律師302人，覆蓋209個單位，同比增長30%。建立法律顧問村（社區(qū)）2770個，覆蓋率達100%。創(chuàng)新推動市本級公證體制改革，遴選了合作制公證處組建團隊。組織市天橋公證處承接四家暫停執(zhí)業(yè)公證處的公證業(yè)務，著力滿足當?shù)厝嗣袢罕姷霓k證需求。全年全市共辦理公證業(yè)務6497件，減免公證費用的案件62件，減免公證費3.18萬元。組織開展法醫(yī)臨床、法醫(yī)病理等司法鑒定機構及司法鑒定人的重新評定工作，對11家鑒定機構、115名鑒定人的執(zhí)業(yè)能力、執(zhí)業(yè)紀律等進行全面評審，確保司法鑒定水平。全年辦理司法鑒定案件5208件，援助司法鑒定案件5件，減免費用1.2萬元。協(xié)調(diào)推進旅游投訴調(diào)解與仲裁銜接試點工作，為我市旅游產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展拓展了新的定爭止紛渠道。