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中共懷化市委：

2023年，我局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神和習近平法治思想，在市委、市政府的正確領導下，認真貫徹落實中央、省委、市委法治建設決策部署和工作安排，統(tǒng)籌推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，干部職工和農民群眾法治意識穩(wěn)步提升，鄉(xiāng)村法治環(huán)境不斷改善，為懷化市法治政府建設提供了有力保障。現將主要工作匯報如下：

一、主要工作成效

（一）加強領導，統(tǒng)籌推進，健全法治建設工作責任機制

一是局主要負責人積極履行推進法治建設第一責任人職責。我局嚴格執(zhí)行《湖南省貫徹落實<黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規(guī)定>實施辦法》，堅決落實省委、市委有關法治建設決策部署，按照“黨組書記負總責、班子成員聯合抓”的原則，成立市農業(yè)農村局普法依法治理和法治政府建設工作小組，局黨組書記、局長諶孫武任組長，局黨組成員、副局長唐金長任副組長，法規(guī)科為局法治政府建設工作牽頭部門，相關業(yè)務科室負責人為成員。諶孫武局長堅持對法治建設重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重要任務親自督辦，定期聽取法治建設工作情況匯報，及時解決農業(yè)普法工作中出現的問題和困難，結合農業(yè)農村工作實際，統(tǒng)籌部署普法活動，有力地保障了農業(yè)農村普法工作深入開展。二是建立普法責任機制。年初制定我局2023年度《普法依法治理工作方案》和《普法責任清單》《普法重點任務清單》，明確各部門普法責任，嚴格落實誰執(zhí)法誰普法責任制，將普法工作納入部門工作總體布局，與業(yè)務工作同部署、共推進。三是嚴格落實法治政府建設年度報告制度。根據《湖南省法治政府建設實施綱要（2021-2025年）》要求，每年年初，及時向市委、市政府報告上一年度法治政府建設情況，并進行網上公示，向社會公開，接受群眾監(jiān)督。

（二）加強學習，強化措施，增強干部職工法治意識

1.認真學習貫徹習近平法治思想。一是常學常思，篤做篤行。我局將習近平總書記關于推進法治建設重要指示精神及法治建設重要理論匯編作為學習重點，先后5次組織局領導班子開展了對習近平法治思想、《憲法》《民法典》《鄉(xiāng)村振興促進法》等法律法規(guī)學習。8月份，唐金長副局長以《堅持全面依法治國》為題給局全體干部職工宣講習近平法治思想，讓干部職工進一步深入學習貫徹習近平法治思想，切實提高干部職工的法治意識和依法行政能力；二是學用相長，以學促行。局干部職工通過在工作錘煉“法治化”修養(yǎng)，將法治學習與具體工作相結合，在開展農業(yè)安全生產、農村人居環(huán)境整治、耕地“非農化”“非糧化”專項治理等工作中做好法治宣傳教育活動，自覺把工作融入到依法治市大局中來。

2.落實干部職工學法、用法制度。不斷健全領導干部學法用法機制，采取集中學習與自我學習相結合方式，組織干部職工認真完成如法網和湖南干部教學網開展網絡學習任務，干部學法和培訓課時都高于50小時。及時組織全局干部職工參加學法用法考試，我局干部職工普法考試參考率、及格率均達到100%。我局共組織2輪執(zhí)法證考試，11人考試通過，目前全局行政執(zhí)法人員持證數達到57人。

3.深入學習黨內法規(guī)。按照《2023年度懷化市農業(yè)農村局機關黨建工作要點》要求，我局組織干部職工開展了對《中國共產黨章程》《中國共產黨廉潔自律準則》等黨內法規(guī)學習，將黨內法規(guī)學習教育納入各黨組織“三會一課”內容，扎實開展“三整頓兩提升”干部作風建設專項活動，持續(xù)推進“清廉機關”建設，不斷加強對黨員干部黨風黨紀教育。

（三）完善制度，規(guī)范執(zhí)法，提升依法行政水平

1.嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序和政務公開。一是嚴格執(zhí)行重大行政決策法定程序。認真貫徹執(zhí)行國務院《重大行政決策暫行條例》《湖南省重大行政決策合法性審查暫行辦法》，不斷規(guī)范局重大行政決策程序，根據我局《重大行政處罰案件法制審核辦法》，共對30起行政處罰案件進行法制審核，在報送市司法局進行案卷評查的20起案件中，有18起案件被評為優(yōu)秀案卷（其中1起案卷被評為滿分案卷），有2起案件被評為良好案卷；二是全面深化推動政務公開。我局認真貫徹落實《政府信息公開條例》，優(yōu)化政務公開平臺建設。全年局官方網站和微信公眾號上傳各類農業(yè)新聞、農業(yè)技術、工作動態(tài)等信息361篇，全年按時辦結市長服務熱線90件。

2.落實法律顧問和公職律師制度，加強規(guī)范性文件監(jiān)督審查。2023年，局法律顧問、公職律師今年共對60余起法律合同、規(guī)范性文件開展了法制審核，并對擬出臺的《懷化市農村產權流轉交易市場體系建設》規(guī)范性文件嚴格按照《湖南省規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》進行審核，確保文件內容及程序合法。

3.嚴格落實“兩法銜接”制度。不斷完成行刑銜接機制，打造行刑銜接信息共享平臺，打通數據壁壘，持續(xù)加強與檢察機關、司法機關等單位交流，推進部門間信息共享機制化、案情通報常態(tài)化，規(guī)范案件移送標準和程序。今年我局向公安機關移送1起涉刑案件。

（四）加強培訓，嚴格執(zhí)法，提高行政執(zhí)法效能

1.加強執(zhí)法能力建設。一是加強隊伍建設。持續(xù)在全市開展以“全年、全員、全過程”為主題的農業(yè)執(zhí)法“大練兵”活動，分別于2023年2月、6月組織開展了全市農業(yè)綜合行政執(zhí)法工作培訓，共培訓辦案人員177人次。積極參加上級等相關部門舉辦的專題培訓，確保執(zhí)法人員每年參加培訓時間不少于30學時；二是加強裝備建設。先后添置執(zhí)法車2輛、執(zhí)法艇1艘、執(zhí)法箱4臺、執(zhí)法記錄儀27臺等各類農業(yè)執(zhí)法裝備共200余件，給44名辦案人員配發(fā)了制式服裝，建設了詢問室、聽證室、裝備室、檔案室、資料室等執(zhí)法功能用房，執(zhí)法裝備條件得到極大改善，為執(zhí)法辦案提供了基礎保障；三是加強制度建設。堅持以制度管人，結合實際從責任落實、人員管理、案件審核等方面進一步建章立制，相繼制定完善考勤管理制度、定期輪崗制度、案件會審制度、舉報投訴受理制度、執(zhí)法普法制度等，增強執(zhí)法責任感,為依法履職和秉公執(zhí)法提供了制度保障。

2.加大違法行為查處。堅持聚焦執(zhí)法辦案主責主業(yè)，重點圍繞農資打假、十年禁漁、農產品質量安全、動植物檢疫、品種權保護、農村宅基地、農機安全等開展行政執(zhí)法，大力開展“春季農資打假”、畜禽屠宰與動物衛(wèi)生監(jiān)督、漁政和農機監(jiān)理、農業(yè)資源利用與保護執(zhí)法等行動，共開展執(zhí)法巡查檢查188次，出動執(zhí)法人員1035人次，檢查農業(yè)投入品生產經營和動物診療機構共662家次，發(fā)現問題249個次，共立案查辦30件，行政處罰金額共計49.89萬元。

3.嚴格落實執(zhí)法規(guī)范。一是嚴格落實行政執(zhí)法“三項制度”。全面推行行政執(zhí)法公示制度、全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度，保障執(zhí)法全過程公開、公正，做到有據可查、有法可依。二是加強業(yè)務指導交流。成立了全市和市本級兩個辦案執(zhí)法指導小組，加強了對案件特別是重大疑難案件的指導。通過聯合交叉檢查、案卷評查、執(zhí)法培訓等多種形式，加強了執(zhí)法業(yè)務交流，提升了執(zhí)法水平。三是強化部門銜接聯合。今年積極聯合市公安、市場監(jiān)管等部門開展聯合交叉檢查2次，檢查中共發(fā)現違法違規(guī)問題89個，并交辦給屬地農業(yè)農村局依法查處整改。

（五）結合實際，多措并舉，拓寬普法宣傳覆蓋面

1.積極探索“互聯網+法治宣傳教育”模式。我局充分利用懷化三農微信公眾號、局官網、懷化新聞頻道、普法網等網絡普法新渠道進行普法宣傳，充分發(fā)揮新媒體的普法宣傳引導作用，并先后在國家級、省級、市級等媒體宣傳報道20余篇，涵蓋禁漁退捕、私屠濫宰、農資打假、農產品安全、植物檢疫等領域。今年借助網絡熱播劇《狂飆》，編寫題為《野外電魚？這種行為可不能狂飆》的普法宣傳報道，該篇報道受到大量轉發(fā)閱讀，通過借助這種“互聯網+法治宣傳教育”新模式，不斷擴大農村普法宣傳節(jié)影響力和覆蓋面。

2.深入開展“下鄉(xiāng)入村普法宣傳”活動。我局以鄉(xiāng)村、企業(yè)、社區(qū)為重點，向廣大農民群眾宣傳習近平法治思想，中央、省、市關于“三農”工作一號文件精神，《鄉(xiāng)村振興促進法》《農產品質量安全法》《種子法》《長江保護法》《生物安全法》等涉農政策法規(guī)，解答群眾關心的涉農法律政策問題，切實做好農資監(jiān)管和法律法規(guī)宣傳工作，提高農民群眾依法維權意識。據統(tǒng)計，全年抓住“放心農資下鄉(xiāng)進村”、農村法治宣傳教育月、農民豐收節(jié)、“12.4國家憲法宣傳日”等重要時間節(jié)點，先后開展了20余次農業(yè)農村法治宣傳活動，共計發(fā)放宣傳資料8000余份，現場接受群眾咨詢1000余人次。

3.突出抓好農村學法用法示范戶培育工作。我局結合全市農村學法用法示范戶工作實際，立足示范戶“選拔、培育、使用、監(jiān)管”四個重要工作環(huán)節(jié)，創(chuàng)新工作模式，通過做到“四個到位”。確保精細化推進示范戶各項工作。目前全市2457個行政村已開展農村學法用法示范戶認定工作，已培育示范戶2114戶，培育完成率86%，已超額完成今年80%的任務目標。市縣兩級農業(yè)綜合行政執(zhí)法人員均已與示范戶開展“結對子”活動，結隊率達100%。

（六）精簡審批，提升服務，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境

1.全面推進“互聯網+政務服務”工作。我局將“互聯網+政務服務”審批工作列入重要議事日程，按照政務服務事項標準化規(guī)范化便利化的要求，對我局共計76項行政審批事項按“三化”要求認真疏理、重新匯總，進一步優(yōu)化“互聯網+政務服務”事項。認真梳理食用菌菌種生產經營許可證核發(fā)等6項涉企經營許可事項告知承諾。按照鶴中政務服務一體化工作要求，對7項行政審批事項納入鶴中一體事項清單，進一步簡便群眾辦事流程。

2.認真落實“雙隨機、一公開”工作。每年根據權責清單制定了我局《“雙隨機、一公開”行政檢查計劃》，開展7項“雙隨機、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)管事項，其中5項為部門內雙隨機檢查事項，2項為跨部門檢查事項，檢查事項46項，確保農產品質量安全，并為我市農業(yè)增產、農民增收保駕護航。在“雙隨機、一公開”行政檢查，我們對農資經營門店、企業(yè)做到“進一次門、體一次檢、查多項事”，維護企業(yè)合法權益。

3.扎實做好社會信用體系建設工作。一是按時錄入“雙公示”信息。我局嚴格按照“雙公示”相關文件要求，對全部數據在正式錄入之前先行把關、認真審核，確保行政許可和行政處罰信息生效后7個工作日內將在政府網站、信用平臺進行公示。全年我局按要求錄入已結案的26個行政處罰、1個行政許可公示數據，做到應錄盡錄，公示率達 100%。二是重點加強信用核查和修復。對企業(yè)申報龍頭企業(yè)、評優(yōu)評先前，我們積極履職查詢行政相對人信用狀況，共開展信用核查30余次。對按時繳納罰款的行政處罰當事人，到達規(guī)定時限后根據當事人申請，積極為其辦理信用修復工作，全年為3家企業(yè)辦理了信用修復。

二、存在的問題與不足

（一）普法工作還有待進一步加強。涉農法律法規(guī)眾多且繁雜，普法對象又點多面廣，因此開展農業(yè)農村普法工作難度大，目前我局普法工作手段和形式還有些單一，普法力度還需要進一步增強。

（二）執(zhí)法隊伍建設需進一步規(guī)范。農業(yè)執(zhí)法機構改革推進緩慢，部分縣市區(qū)農業(yè)執(zhí)法機構改革還沒有完全到位，行政執(zhí)法現狀不太樂觀，執(zhí)法人員素質參差不齊，仍然存在執(zhí)法辦案不夠嚴謹、辦案質量不高的現象。

（三）對執(zhí)法人員業(yè)務培訓需進一步加強。農業(yè)農村領域的法律法規(guī)多，涉及的知識面廣，執(zhí)法人員既要諳熟各項法規(guī)，又要掌握“三農”領域生產經營規(guī)律和專業(yè)知識，由于對執(zhí)法人員業(yè)務培訓少，使得執(zhí)法人員的專業(yè)素養(yǎng)與執(zhí)法工作要求仍有不小差距。

三、下一步工作對策

一是全面提高干部職工素質。深入學習貫徹習近平法治思想和中央全面依法治國工作會議精神，不斷提高干部職工法治理論水平。加強干部職工學法用法的系統(tǒng)性和自覺性，努力學習農業(yè)農村法律法規(guī)知識，在日常工作中更好地發(fā)揮作用，努力適應新的形勢、新的變化。

二是積極拓寬普法宣教渠道。堅持日常宣傳與主題宣傳相結合、系統(tǒng)內部普法與社會普法并重、創(chuàng)新發(fā)展與增強實效協(xié)同,開展多形式、多方位、全過程普法。充分利用手機移動客戶端、微信、抖音等新媒體宣傳手段，開展好涉農法律法規(guī)普法宣傳活動，提高農民群眾依法維權意識，營造知法、懂法、尊法、守法社會氛圍。

三是著力優(yōu)化行政審批服務。進一步拓寬部門涉企經營許可事項、證明事項實行告知承諾制事項清單，在非關鍵材料缺少或存在瑕疵的情況下，經申請企業(yè)做出相應書面承諾后，可先行審批受理。進一步落實“鶴中政務服務一體化”機制，著力為企業(yè)打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的行政審批辦事流程。

四是切實提高行政執(zhí)法水平。圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，持續(xù)深化農業(yè)綜合執(zhí)法改革，有針對性、經常性、多渠道地對執(zhí)法人員開展部門法律法規(guī)和專業(yè)知識的學習培訓，不斷規(guī)范農業(yè)行政處罰程序和行為，提高辦理行政處罰案件的質量和農業(yè)行政執(zhí)法文書制作水平，健全執(zhí)法體系，強化執(zhí)法監(jiān)督，突出專項治理，營造公平、公正、公開的營商環(huán)境，為全市農業(yè)企業(yè)生產發(fā)展、鄉(xiāng)村振興服務。

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