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什么是競(jìng)爭(zhēng)政策

一般可以理解為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中保護(hù)和促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策、法律和監(jiān)管機(jī)制的總和。主要包括《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）、《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》等相關(guān)法律及配套的各種規(guī)章、指南和其它政策，以及規(guī)范行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能組織行為的“公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度”等內(nèi)容。

為什么要強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位

《反壟斷法》第四條規(guī)定，“國(guó)家堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系”。公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心。強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，是建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系和現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是建設(shè)高水平對(duì)外開(kāi)放經(jīng)濟(jì)新體制的必然需要。

什么是壟斷

壟斷是與競(jìng)爭(zhēng)相對(duì)的概念。

《反壟斷法》規(guī)定了三種壟斷行為：（一）經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議；（二）經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位；（三）具有或者可能具有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)效果的經(jīng)營(yíng)者集中。

除以上三種經(jīng)營(yíng)者的壟斷行為外，《反壟斷法》也對(duì)行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，排除、限制競(jìng)爭(zhēng)作出禁止規(guī)定。

需要注意的是，具有“壟斷地位”（市場(chǎng)支配地位）本身不意味著違法，要看是否從事了《反壟斷法》所禁止的壟斷行為。

壟斷行為排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，阻礙市場(chǎng)配置資源功能的發(fā)揮，降低經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益，所以要反壟斷。

關(guān)于壟斷協(xié)議

壟斷協(xié)議，是指排除、限制競(jìng)爭(zhēng)的協(xié)議、決定或者其他協(xié)同行為。

壟斷協(xié)議的核心是共謀，經(jīng)營(yíng)者達(dá)成壟斷協(xié)議，是經(jīng)營(yíng)者之間通過(guò)共謀行為排除、限制相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，繼而獲取壟斷利潤(rùn)，嚴(yán)重?fù)p害消費(fèi)者利益的行為。

關(guān)于濫用市場(chǎng)支配地位

市場(chǎng)支配地位，是指經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)具有能夠控制商品價(jià)格、數(shù)量或者其他交易條件，或者能夠阻礙、影響其他經(jīng)營(yíng)者進(jìn)入相關(guān)市場(chǎng)能力的市場(chǎng)地位。

經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位是指具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者憑借該地位，在相關(guān)市場(chǎng)內(nèi)不正當(dāng)?shù)嘏懦?、限制?jìng)爭(zhēng)、損害消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益的行為。

關(guān)于經(jīng)營(yíng)者集中

經(jīng)營(yíng)者集中是指經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合并、資產(chǎn)購(gòu)買(mǎi)、股份購(gòu)買(mǎi)、合同約定(聯(lián)營(yíng)、合營(yíng))、人事安排、技術(shù)控制等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響的情形。

經(jīng)營(yíng)者集中有下列三種情形：

(一)經(jīng)營(yíng)者合并；

(二)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)取得股權(quán)或者資產(chǎn)的方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)；

(三)經(jīng)營(yíng)者通過(guò)合同等方式取得對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的控制權(quán)或者能夠?qū)ζ渌?jīng)營(yíng)者施加決定性影響。

關(guān)于濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)

濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為是指行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，通過(guò)限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地經(jīng)營(yíng)者在本地的正當(dāng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、強(qiáng)制經(jīng)營(yíng)者實(shí)施壟斷行為、制定含有排除、限制競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容的規(guī)定等手段實(shí)施的排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為。

關(guān)于公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度

按照《反壟斷法》第五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱政策制定機(jī)關(guān)）在制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。具體來(lái)講，政策制定機(jī)關(guān)在制定市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件、其他政策性文件以及“一事一議”形式的具體政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，評(píng)估對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的影響，防止排除、限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位

我們應(yīng)該做什么

對(duì)于行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織：

（一）嚴(yán)格落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度和《反壟斷法》等法律法規(guī)政策要求，做好政策措施出臺(tái)前的審查、出臺(tái)后的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)主動(dòng)糾正，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)。

（二）不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策意識(shí)和能力。最大限度減少對(duì)市場(chǎng)資源的直接配置和對(duì)市場(chǎng)活動(dòng)的直接干預(yù)，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用。

（三）不斷提升政務(wù)服務(wù)能力和水平，完善產(chǎn)權(quán)制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，更好發(fā)揮政府作用。通過(guò)“放管服”，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)公平、開(kāi)放、透明、高效、有序競(jìng)爭(zhēng)。

對(duì)于以企業(yè)為代表的各類(lèi)經(jīng)營(yíng)者，以及行業(yè)協(xié)會(huì)等組織：

（一）要提高守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的意識(shí)，主動(dòng)了解和學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)法律法規(guī)等政策，建立完善自身經(jīng)營(yíng)合規(guī)制度，避免從事、參與壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等。

（二）行業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)營(yíng)者組織應(yīng)避免組織、幫助經(jīng)營(yíng)者從事壟斷行為，加強(qiáng)對(duì)會(huì)員單位的競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)指導(dǎo)，可以通過(guò)建立協(xié)會(huì)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)合規(guī)制度以降低違法違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

（三）尊重“優(yōu)勝劣汰”的市場(chǎng)規(guī)律，時(shí)刻保持居安思危的意識(shí)，不斷開(kāi)拓創(chuàng)新、優(yōu)化服務(wù)、提升效率，提高自身市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

對(duì)于廣大消費(fèi)者：

主動(dòng)了解相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，維護(hù)自身合法權(quán)益，充分發(fā)揮群眾監(jiān)督的強(qiáng)大力量，夯實(shí)深入實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)政策的社會(huì)基礎(chǔ)。