各縣市區(qū)委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市直相關(guān)單位：

現(xiàn)將《懷化市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。

                    中共懷化市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                             2025年8月26日

懷化市農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案

（2025-2027年）

根據(jù)《湖南省秸稈綜合利用若干規(guī)定》《湖南省關(guān)于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025-2027年）》《湖南省農(nóng)作物秸稈綜合利用三年行動(dòng)方案（2025-2027年）》要求，按照“低茬收割是關(guān)鍵、綜合利用是根本、禁止焚燒是常態(tài)、有序焚燒要到位”的總體部署，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、工作目標(biāo)

聚焦糧油主產(chǎn)區(qū)、主城區(qū)空氣質(zhì)量提升等重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持疏堵結(jié)合、政府推動(dòng)和市場(chǎng)作用相結(jié)合，按照“可還按標(biāo)準(zhǔn)還、應(yīng)離盡量離”原則，構(gòu)建布局合理、鏈條完整的秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化格局。到2027年，全面完成“五個(gè)一批”體系建設(shè)和“四大工程”提質(zhì)升級(jí)，培育3個(gè)年利用能力萬(wàn)噸以上的規(guī)模主體，建設(shè)59個(gè)秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)秸稈綜合利用水平全面提升，全市秸稈綜合利用率從2025年起穩(wěn)定在95%以上。

二、主要措施

（一）優(yōu)先實(shí)施一批秸稈科學(xué)還田。統(tǒng)籌水稻、油菜、玉米等秸稈還田總體安排，優(yōu)先分區(qū)域分作物推行秸稈低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋等還田沃土技術(shù)模式。優(yōu)化機(jī)械化還田技術(shù)體系，支持適宜機(jī)械應(yīng)用推廣，不斷提升機(jī)械化還田能力。鼓勵(lì)種植大戶(hù)、合作社或社會(huì)化服務(wù)組織對(duì)水稻收割農(nóng)機(jī)加裝秸稈粉碎裝置，加大秸稈還田農(nóng)機(jī)及農(nóng)機(jī)作業(yè)推廣力度和覆蓋面。支持種植大戶(hù)、合作社實(shí)施秸稈就近堆漚腐熟還田，支持工廠化生產(chǎn)有機(jī)肥，促進(jìn)秸稈間接還田。

（二）切實(shí)布局一批離田利用區(qū)域路徑。立足各縣市區(qū)地理特征、農(nóng)業(yè)類(lèi)型、種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，探索構(gòu)建離田“四區(qū)”區(qū)域布局，優(yōu)化利用路徑。在山區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展秸稈養(yǎng)畜、秸稈栽培食用菌等飼料化、基料化利用；在連片集中平整地區(qū)，重點(diǎn)依托水稻、油菜、玉米主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)，打造規(guī)模化秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)絡(luò)體系，重點(diǎn)建設(shè)秸稈收儲(chǔ)、加工和轉(zhuǎn)運(yùn)中心，降低轉(zhuǎn)運(yùn)成本，提高秸稈綜合利用效益，夯實(shí)秸稈“五化”利用基礎(chǔ)；在連片丘陵地區(qū)，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)殖、水果、中藥材、蔬菜等產(chǎn)業(yè)，推廣秸稈飼料化、養(yǎng)殖墊料和秸稈沼肥聯(lián)產(chǎn)等循環(huán)利用；在鶴中一體化主城區(qū)，重點(diǎn)引進(jìn)和培育秸稈“五化”利用加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展生物質(zhì)燃料加工和食用菌工廠化生產(chǎn)，建設(shè)秸稈高值化利用產(chǎn)業(yè)基地。

（三）著力建設(shè)一批收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)。結(jié)合產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、可持續(xù)利用的秸稈收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)。重點(diǎn)圍繞糧食、油菜、玉米主產(chǎn)區(qū)，加快構(gòu)建“重點(diǎn)片區(qū)有加工主體、重點(diǎn)縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）有收儲(chǔ)中心、重點(diǎn)村有收儲(chǔ)點(diǎn)”的收儲(chǔ)加工轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，逐步實(shí)現(xiàn)收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)容量與離田量相匹配。不具備收儲(chǔ)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)條件的地方，可根據(jù)生產(chǎn)實(shí)際設(shè)置一批臨時(shí)堆放轉(zhuǎn)運(yùn)點(diǎn)。引導(dǎo)社會(huì)力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，建立健全獎(jiǎng)補(bǔ)激勵(lì)機(jī)制。探索建立以村集體經(jīng)濟(jì)為依托、龍頭企業(yè)為引領(lǐng)的“企業(yè)+收儲(chǔ)運(yùn)中心+專(zhuān)業(yè)合作社+收儲(chǔ)點(diǎn)+農(nóng)戶(hù)”的收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)加工產(chǎn)業(yè)體系，暢通秸稈收儲(chǔ)渠道，秸稈資源量較大縣做到全覆蓋。

（四）持續(xù)培育一批利用主體。鞏固提升糧油生產(chǎn)規(guī)模及產(chǎn)量，穩(wěn)步提高縣市區(qū)農(nóng)作物秸稈產(chǎn)量、可收集量，持續(xù)壯大溆浦縣、沅陵縣、芷江縣3個(gè)秸稈資源量較大縣，引導(dǎo)辰溪縣等縣市區(qū)，發(fā)展成為秸稈資源量較大的縣市區(qū)。重點(diǎn)支持秸稈資源量較大的縣及條件成熟的縣市區(qū)申報(bào)實(shí)施秸稈綜合利用項(xiàng)目，打造秸稈產(chǎn)業(yè)化利用樣板。圍繞秸稈綜合利用全產(chǎn)業(yè)鏈條，因勢(shì)利導(dǎo)扶持培育一批掌握核心技術(shù)、成長(zhǎng)性好、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作社等市場(chǎng)主體，發(fā)揮區(qū)域性帶動(dòng)作用，形成集聚效應(yīng)。加強(qiáng)招商引資和引技引智，引進(jìn)一批有技術(shù)、有市場(chǎng)、有實(shí)力的秸稈綜合利用龍頭企業(yè)，打造秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)鏈主企業(yè)。鼓勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村培育發(fā)展相關(guān)職業(yè)經(jīng)紀(jì)人，延伸產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。

（五）深入推廣一批技術(shù)模式。開(kāi)展秸稈快腐、飼草提質(zhì)、原料替代等核心技術(shù)攻關(guān)研究，熟化推廣以秸稈為紐帶的“秸-肥”“秸-飼-肥”“秸-基-肥”“秸-沼-肥”等生態(tài)種養(yǎng)、能肥協(xié)同的生態(tài)循環(huán)技術(shù)模式，推廣一批秸稈綜合利用市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的典型模式。在水稻、玉米和油菜主產(chǎn)區(qū)，重點(diǎn)推廣秸稈碎混、堆漚腐熟等還田培肥技術(shù)模式、秸稈提質(zhì)穩(wěn)質(zhì)加工飼料化利用模式、秸稈原料加工利用模式等。在草食動(dòng)物養(yǎng)殖集中區(qū)，推進(jìn)秸稈飼料化多元利用，重點(diǎn)推廣秸稈青/黃/混貯飼料化技術(shù)。在丘陵山區(qū)地帶，發(fā)展林下食（藥）用菌產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)推廣林+菌+藥輪作技術(shù)。鼓勵(lì)探索草藝化、直燃發(fā)電、熱解氣化、秸稈代木、纖維原料、清潔制漿等規(guī)?；?、高值化利用模式。

三、重點(diǎn)工程

（一）實(shí)施秸稈利用全程機(jī)械化作業(yè)優(yōu)化工程。圍繞秸稈還田、離田利用所需，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)業(yè)信息化集成應(yīng)用，加快秸稈低茬收割（滅茬粉碎）、撿拾打捆、加工利用等小型、智能、實(shí)用農(nóng)機(jī)裝備研發(fā)制造和引進(jìn)推廣。支持和引導(dǎo)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作組織開(kāi)展秸稈機(jī)械化還田、離田服務(wù)作業(yè)，加大農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼力度，推進(jìn)秸稈設(shè)備更新迭代，將秸稈撿拾、打捆、加工等秸稈作業(yè)農(nóng)機(jī)納入農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)貼，實(shí)行“應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”。培育具備秸稈機(jī)械化還、離田作業(yè)能力的各類(lèi)服務(wù)組織11個(gè)以上，建立跨市作業(yè)協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)市內(nèi)外服務(wù)組織在懷開(kāi)展秸稈打捆作業(yè)服務(wù)等。

（二）實(shí)施秸稈綜合利用市場(chǎng)主體提升工程。建立秸稈綜合利用重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，3年內(nèi)培育年可利用市內(nèi)秸稈3000噸以上的市場(chǎng)主體29家以上，其中3個(gè)秸稈資源量大縣至少各培育1個(gè)年可利用市內(nèi)秸稈量萬(wàn)噸以上的規(guī)模企業(yè)。創(chuàng)建和提檔升級(jí)秸稈綜合利用區(qū)域性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中心（綜合農(nóng)事服務(wù)中心）22個(gè)以上，秸稈資源量大縣至少培育3個(gè)秸稈行業(yè)經(jīng)紀(jì)人，其他縣市區(qū)至少培育1個(gè)秸稈行業(yè)經(jīng)紀(jì)人。

（三）實(shí)施秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目建設(shè)工程。各縣市區(qū)要建立秸稈回收機(jī)制，在現(xiàn)有秸稈收儲(chǔ)體系基礎(chǔ)上，因地制宜構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)化需求為依托的收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)、種植專(zhuān)業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體拓展秸稈收儲(chǔ)功能，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織以土地、房屋使用權(quán)入股，吸引社會(huì)資本投入秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)。鼓勵(lì)秸稈加工企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目進(jìn)園區(qū)。到2027年，建設(shè)1000平方米以上規(guī)模的村級(jí)收儲(chǔ)點(diǎn)59個(gè)、3000平方米以上規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)收儲(chǔ)中心3個(gè)。各收儲(chǔ)點(diǎn)要按收儲(chǔ)設(shè)計(jì)容量配套相應(yīng)的消防設(shè)施。

（四）實(shí)施秸稈高值化利用推進(jìn)工程。構(gòu)建以飼料化、基料化利用、肥料化為主導(dǎo)，能源化、原料化利用協(xié)同發(fā)展的多元高值化利用格局。開(kāi)展秸稈飼料營(yíng)養(yǎng)價(jià)值提升技術(shù)攻關(guān)，建設(shè)區(qū)域性秸稈飼料產(chǎn)業(yè)集群；支持生產(chǎn)食用菌、育秧基質(zhì)等基料化利用，推廣菌菇生產(chǎn)、集約化育苗、無(wú)土栽培、改良土壤等技術(shù)；推進(jìn)秸稈生產(chǎn)生物有機(jī)肥、商品有機(jī)肥、生物炭基肥等；支持顆粒燃料生產(chǎn)主體發(fā)展，拓寬生物質(zhì)顆粒燃料利用市場(chǎng)，提高生物質(zhì)顆粒燃料的秸稈占比，鼓勵(lì)引進(jìn)秸稈生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)，探索發(fā)展以秸稈、畜禽養(yǎng)殖廢棄物等為原料的沼氣能源工程項(xiàng)目；發(fā)展壯大草藝、建材等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)秸稈替塑、替木，實(shí)現(xiàn)秸稈多途徑增值。對(duì)接“碳匯”“耕地保護(hù)”“防沙固沙”等國(guó)家戰(zhàn)略需求，拓展秸稈高值化利用路徑。到2027年，創(chuàng)建1個(gè)秸稈綜合利用樣板縣。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。壓實(shí)屬地秸稈綜合利用主體責(zé)任，建立政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)牽頭，財(cái)政、科技、自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)參與的工作機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同，凝聚工作合力。統(tǒng)籌研究推進(jìn)秸稈綜合利用工作，科學(xué)確定本級(jí)年度目標(biāo)、三年工作總目標(biāo)，編制實(shí)施方案，將秸稈綜合利用細(xì)化量化納入縣市區(qū)糧食安全考核和污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，將考核結(jié)果與秸稈綜合利用獎(jiǎng)補(bǔ)及下一年度項(xiàng)目資金推薦申報(bào)掛鉤。加強(qiáng)工作調(diào)度，切實(shí)傳導(dǎo)和壓實(shí)工作責(zé)任，適時(shí)對(duì)工作落實(shí)不力、進(jìn)度滯后的地方加強(qiáng)督促指導(dǎo)。

（二）加強(qiáng)科技賦能。建立秸稈綜合利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，成立市級(jí)秸稈綜合利用技術(shù)推廣服務(wù)工作組，指導(dǎo)各縣市區(qū)秸稈綜合利用技術(shù)的熟化推廣。鼓勵(lì)成立秸稈綜合利用行業(yè)協(xié)會(huì)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，促進(jìn)秸稈收集、運(yùn)輸、利用等環(huán)節(jié)的銜接，強(qiáng)化行業(yè)自律，健全市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

（三）加強(qiáng)政策支撐。將農(nóng)作物秸稈綜合利用列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，作為財(cái)政資金支持的重點(diǎn)工作。各縣市區(qū)要積極承接落實(shí)省級(jí)秸稈綜合利用相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，制定獎(jiǎng)補(bǔ)資金實(shí)施細(xì)則，明確獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序等。嚴(yán)格按要求規(guī)范資金和項(xiàng)目管理，充分發(fā)揮資金引導(dǎo)作用。鼓勵(lì)出臺(tái)落實(shí)秸稈產(chǎn)業(yè)用電、用地、稅收和金融信貸優(yōu)惠政策，引導(dǎo)政策性金融資本和社會(huì)資本投入。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳理念、內(nèi)容、題材、形式、方法，宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策法規(guī)和典型經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好社會(huì)氛圍。加強(qiáng)亮點(diǎn)挖掘，總結(jié)推廣好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，多角度、全方位講好秸稈利用故事，不斷提升秸稈綜合利用工作的顯示度和影響力。

附件：秸稈綜合利用目標(biāo)任務(wù)分解表