各縣市區委農村工作領導小組辦公室、市直相關單位：

現將《懷化市農作物秸稈綜合利用三年行動方案（2025-2027年）》，現印發給你們，請認真抓好落實。

                    中共懷化市委農村工作領導小組辦公室

                             2025年8月26日

懷化市農作物秸稈綜合利用三年行動方案

（2025-2027年）

根據《湖南省秸稈綜合利用若干規定》《湖南省關于支持秸稈綜合利用的若干措施（2025-2027年）》《湖南省農作物秸稈綜合利用三年行動方案（2025-2027年）》要求，按照“低茬收割是關鍵、綜合利用是根本、禁止焚燒是常態、有序焚燒要到位”的總體部署，結合我市實際，制定本方案。

一、工作目標

聚焦糧油主產區、主城區空氣質量提升等重點區域，堅持疏堵結合、政府推動和市場作用相結合，按照“可還按標準還、應離盡量離”原則，構建布局合理、鏈條完整的秸稈綜合利用產業化格局。到2027年，全面完成“五個一批”體系建設和“四大工程”提質升級，培育3個年利用能力萬噸以上的規模主體，建設59個秸稈收儲網點，推動秸稈綜合利用水平全面提升，全市秸稈綜合利用率從2025年起穩定在95%以上。

二、主要措施

（一）優先實施一批秸稈科學還田。統籌水稻、油菜、玉米等秸稈還田總體安排，優先分區域分作物推行秸稈低茬收割、粉碎還田、深翻覆蓋等還田沃土技術模式。優化機械化還田技術體系，支持適宜機械應用推廣，不斷提升機械化還田能力。鼓勵種植大戶、合作社或社會化服務組織對水稻收割農機加裝秸稈粉碎裝置，加大秸稈還田農機及農機作業推廣力度和覆蓋面。支持種植大戶、合作社實施秸稈就近堆漚腐熟還田，支持工廠化生產有機肥，促進秸稈間接還田。

（二）切實布局一批離田利用區域路徑。立足各縣市區地理特征、農業類型、種植結構、產業基礎，探索構建離田“四區”區域布局，優化利用路徑。在山區，重點發展秸稈養畜、秸稈栽培食用菌等飼料化、基料化利用；在連片集中平整地區，重點依托水稻、油菜、玉米主產區優勢，打造規模化秸稈收儲網絡體系，重點建設秸稈收儲、加工和轉運中心，降低轉運成本，提高秸稈綜合利用效益，夯實秸稈“五化”利用基礎；在連片丘陵地區，重點圍繞養殖、水果、中藥材、蔬菜等產業，推廣秸稈飼料化、養殖墊料和秸稈沼肥聯產等循環利用；在鶴中一體化主城區，重點引進和培育秸稈“五化”利用加工企業，重點發展生物質燃料加工和食用菌工廠化生產，建設秸稈高值化利用產業基地。

（三）著力建設一批收儲網點。結合產業化發展需要，按照合理半徑規劃建設一批標準化、可持續利用的秸稈收儲網點。重點圍繞糧食、油菜、玉米主產區，加快構建“重點片區有加工主體、重點縣（鄉鎮）有收儲中心、重點村有收儲點”的收儲加工轉運網絡，逐步實現收儲網點容量與離田量相匹配。不具備收儲網點建設條件的地方，可根據生產實際設置一批臨時堆放轉運點。引導社會力量和企業資本投入秸稈收儲運體系建設，建立健全獎補激勵機制。探索建立以村集體經濟為依托、龍頭企業為引領的“企業+收儲運中心+專業合作社+收儲點+農戶”的收儲轉運加工產業體系，暢通秸稈收儲渠道，秸稈資源量較大縣做到全覆蓋。

（四）持續培育一批利用主體。鞏固提升糧油生產規模及產量，穩步提高縣市區農作物秸稈產量、可收集量，持續壯大溆浦縣、沅陵縣、芷江縣3個秸稈資源量較大縣，引導辰溪縣等縣市區，發展成為秸稈資源量較大的縣市區。重點支持秸稈資源量較大的縣及條件成熟的縣市區申報實施秸稈綜合利用項目，打造秸稈產業化利用樣板。圍繞秸稈綜合利用全產業鏈條，因勢利導扶持培育一批掌握核心技術、成長性好、帶動力強的龍頭企業、專業合作社等市場主體，發揮區域性帶動作用，形成集聚效應。加強招商引資和引技引智，引進一批有技術、有市場、有實力的秸稈綜合利用龍頭企業，打造秸稈綜合利用產業鏈主企業。鼓勵在鄉鎮、村培育發展相關職業經紀人，延伸產業發展鏈條。

（五）深入推廣一批技術模式。開展秸稈快腐、飼草提質、原料替代等核心技術攻關研究，熟化推廣以秸稈為紐帶的“秸-肥”“秸-飼-肥”“秸-基-肥”“秸-沼-肥”等生態種養、能肥協同的生態循環技術模式，推廣一批秸稈綜合利用市場化運營的典型模式。在水稻、玉米和油菜主產區，重點推廣秸稈碎混、堆漚腐熟等還田培肥技術模式、秸稈提質穩質加工飼料化利用模式、秸稈原料加工利用模式等。在草食動物養殖集中區，推進秸稈飼料化多元利用，重點推廣秸稈青/黃/混貯飼料化技術。在丘陵山區地帶，發展林下食（藥）用菌產業，重點推廣林+菌+藥輪作技術。鼓勵探索草藝化、直燃發電、熱解氣化、秸稈代木、纖維原料、清潔制漿等規模化、高值化利用模式。

三、重點工程

（一）實施秸稈利用全程機械化作業優化工程。圍繞秸稈還田、離田利用所需，推進農機裝備、農業技術、農業信息化集成應用，加快秸稈低茬收割（滅茬粉碎）、撿拾打捆、加工利用等小型、智能、實用農機裝備研發制造和引進推廣。支持和引導農機專業合作組織開展秸稈機械化還田、離田服務作業，加大農機作業補貼力度，推進秸稈設備更新迭代，將秸稈撿拾、打捆、加工等秸稈作業農機納入農機作業補貼，實行“應補盡補”。培育具備秸稈機械化還、離田作業能力的各類服務組織11個以上，建立跨市作業協調機制，引導市內外服務組織在懷開展秸稈打捆作業服務等。

（二）實施秸稈綜合利用市場主體提升工程。建立秸稈綜合利用重點項目庫，3年內培育年可利用市內秸稈3000噸以上的市場主體29家以上，其中3個秸稈資源量大縣至少各培育1個年可利用市內秸稈量萬噸以上的規模企業。創建和提檔升級秸稈綜合利用區域性農業社會化服務中心（綜合農事服務中心）22個以上，秸稈資源量大縣至少培育3個秸稈行業經紀人，其他縣市區至少培育1個秸稈行業經紀人。

（三）實施秸稈收儲運體系標準化項目建設工程。各縣市區要建立秸稈回收機制，在現有秸稈收儲體系基礎上，因地制宜構建以產業化需求為依托的收儲運網絡，鼓勵農機、種植專業合作社等經營主體拓展秸稈收儲功能，支持村集體經濟組織以土地、房屋使用權入股，吸引社會資本投入秸稈收儲運體系建設。鼓勵秸稈加工企業和產業化項目進園區。到2027年，建設1000平方米以上規模的村級收儲點59個、3000平方米以上規模的鄉鎮收儲中心3個。各收儲點要按收儲設計容量配套相應的消防設施。

（四）實施秸稈高值化利用推進工程。構建以飼料化、基料化利用、肥料化為主導，能源化、原料化利用協同發展的多元高值化利用格局。開展秸稈飼料營養價值提升技術攻關，建設區域性秸稈飼料產業集群；支持生產食用菌、育秧基質等基料化利用，推廣菌菇生產、集約化育苗、無土栽培、改良土壤等技術；推進秸稈生產生物有機肥、商品有機肥、生物炭基肥等；支持顆粒燃料生產主體發展，拓寬生物質顆粒燃料利用市場，提高生物質顆粒燃料的秸稈占比，鼓勵引進秸稈生物質發電企業，探索發展以秸稈、畜禽養殖廢棄物等為原料的沼氣能源工程項目；發展壯大草藝、建材等產業，推動秸稈替塑、替木，實現秸稈多途徑增值。對接“碳匯”“耕地保護”“防沙固沙”等國家戰略需求，拓展秸稈高值化利用路徑。到2027年，創建1個秸稈綜合利用樣板縣。

四、工作要求

（一）加強組織領導。壓實屬地秸稈綜合利用主體責任，建立政府主導，農業農村部門牽頭，財政、科技、自然資源、生態環境等部門參與的工作機制，強化部門協同，凝聚工作合力。統籌研究推進秸稈綜合利用工作，科學確定本級年度目標、三年工作總目標，編制實施方案，將秸稈綜合利用細化量化納入縣市區糧食安全考核和污染防治攻堅戰成效考核，將考核結果與秸稈綜合利用獎補及下一年度項目資金推薦申報掛鉤。加強工作調度，切實傳導和壓實工作責任，適時對工作落實不力、進度滯后的地方加強督促指導。

（二）加強科技賦能。建立秸稈綜合利用現代農業產業技術體系，成立市級秸稈綜合利用技術推廣服務工作組，指導各縣市區秸稈綜合利用技術的熟化推廣。鼓勵成立秸稈綜合利用行業協會、產業聯盟等，促進秸稈收集、運輸、利用等環節的銜接，強化行業自律，健全市場化運營機制。

（三）加強政策支撐。將農作物秸稈綜合利用列入各級財政預算，作為財政資金支持的重點工作。各縣市區要積極承接落實省級秸稈綜合利用相關獎補資金，制定獎補資金實施細則，明確獎補對象、標準、程序等。嚴格按要求規范資金和項目管理，充分發揮資金引導作用。鼓勵出臺落實秸稈產業用電、用地、稅收和金融信貸優惠政策，引導政策性金融資本和社會資本投入。

（四）加強宣傳引導。創新宣傳理念、內容、題材、形式、方法，宣傳秸稈綜合利用的重要意義、政策法規和典型經驗，營造良好社會氛圍。加強亮點挖掘，總結推廣好做法、好經驗、好典型，多角度、全方位講好秸稈利用故事，不斷提升秸稈綜合利用工作的顯示度和影響力。

附件：秸稈綜合利用目標任務分解表