湖南省病死畜禽無害化處理體系建設規劃（2024—2030年）
為深入貫徹《中華人民共和國動物防疫法》《關于建立病死畜禽無害化處理機制的意見》（國辦發〔2014〕47號）和《病死畜禽和病害畜禽產品無害化處理管理辦法》《關于建立病死畜禽無害化處理機制的實施意見》（湘政辦發〔2015〕103號）的要求，進一步加強病死畜禽無害化處理機制建設，結合本省實際，制定本規劃。
一、體系現狀
湖南是畜禽養殖大省，2023年出欄生豬6286萬頭、牛171萬頭、羊1018萬只、家禽5.6億羽，禽蛋產量119萬噸。全省認真貫徹落實省委、省政府關于建立病死畜禽無害化處理體系和監管長效機制的安排部署，強化屬地管理責任，基本建成了覆蓋全省、運轉高效、生態環保的無害化處理體系。截至2023年底，全省已建成31個病死畜禽無害化處理場、61個縣級收集存儲轉運中心和137個鄉鎮集中暫存點，配備專業收集車輛228臺，年病死畜禽無害化處理能力10.4萬噸。病死畜禽集中無害化處理、資源化利用格局已基本形成，病死豬集中無害化處理率達95%以上。雖然全省病死畜禽無害化處理體系建設取得顯著成績，但仍然存在一些困難和問題。一是部分主產區無害化處理產能與養殖規模不匹配，無害化處理體系存在區域性、結構性矛盾，需調整優化。二是部分無害化處理場設備陳舊、設施老化，廢水廢氣處理不當，個別無害化處理場存在風險隱患，亟須改造升級。三是部分地區監管力量不足，導致個別養殖場（戶）隨意處置病死畜禽或處理不規范，需進一步加強監管指導。
二、目標任務
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，按照“統籌規劃、屬地負責，政府推動、市場運作”的發展思路，進一步優化我省病死畜禽無害化處理體系建設。到2030年，全省病死畜禽無害化處理能力、生物安全防范水平、信息化監管手段全面提升，基本形成以集中無害化處理場為中心、病死畜禽收集暫存點全覆蓋的處理體系，基本建成以生豬為重點、兼顧其他畜禽，涵蓋飼養、屠宰等多環節的病死畜禽無害化處理長效機制。
（一）病死畜禽集中無害化處理率進一步提高。逐步淘汰深埋、化尸窖、堆肥等落后處理方式，依法關停不符合動物防疫條件、無害化處理技術規范、生產安全以及環保要求的無害化處理場。畜禽飼養場等場所的病死畜禽及病害畜禽產品原則上由無害化處理場統一集中處理。到2025年，除邊遠山區和交通不便地區外，全省病死豬集中無害化處理率達到100%。
（二）病死畜禽無害化處理體系建設進一步優化。結合畜禽養殖量和養殖布局、發展趨勢，以及畜禽正常死亡、動物疫病、自然災害、監管能力等因素，調整優化體系建設布局，形成以集中無害化處理為主體，網絡健全、容量匹配、運行高效的“收集、儲存、轉運、處理”體系，確保病死畜禽“應收盡收、應處盡處”。推進病死畜禽就近處理，防止病死畜禽長距離運輸可能帶來的動物疫病、生物安全和生態環境風險。
（三）病死畜禽無害化處理監管效能進一步提升。推進病死畜禽無害化處理工作信息體系建設，實現從收集到轉運、處理全過程實時監控、信息化、精細化監管。落實區域網格化監管和視頻監管制度，強化數據審核分析，提升無害化處理監管工作效率。
三、布局規劃
（一）優化區域病死畜禽無害化處理場布局。病死畜禽無害化處理場的設立，以市州為單位，實行總量控制，原則上每個市州區域集中無害化處理場以2—3家為宜。區域無害化處理場可覆蓋未建設無害化處理場的多個縣市區。無害化處理能力嚴重過剩的市州，原則上不再新建處理場；無害化處理能力明顯不足的市州，優先對現有無害化處理場進行升級改造，擴大處理能力，或配套新建與畜禽死亡數匹配的區域無害化處理場。年實際出欄商品豬100萬頭以上的養殖企業集團，可自主配套建設僅限于集團內部使用、且符合國家規定處理技術工藝的區域無害化處理場。
（二）健全病死畜禽無害化收集體系。按照“科學布局、生物安全、方便收集、全域覆蓋”的原則，結合畜禽養殖、交通運輸、疫病防控和畜禽處理等情況，以無害化處理場為中心建立健全收集體系，由專人將病死畜禽運送到處理場進行處理。原則上，未設置處理場的畜禽養殖大縣均應設置縣級收集存儲轉運中心，并合理設置縣以下集中暫存點。每個生豬養殖大縣，應配備3臺以上專業收集車輛；非生豬養殖大縣和其他畜禽養殖大縣，可根據實際配備專業收集車輛。病死畜禽集中暫存點應覆蓋轄區重點養殖區域和養殖場戶。
（三）完善畜禽飼養場等的無害化處理設施。畜禽規模養殖場、隔離場、屠宰廠（場）和交易市場應配置與其病死畜禽及產品無害化處理或收集、暫存規模相適應的冷藏冷凍和清洗消毒等設施設備。新建上述四類場所，其病死畜禽及產品收集、暫存冷藏冷凍設施設備，應做到同時設計、同時施工、同時使用。原則上，年出欄生豬10000頭以上的生豬規模養殖場，應建設20—40立方米的病死豬暫存冷庫。暫不具備集中收集條件邊遠山區、交通不便地區的上述四類場所，應配備與其規模相適應的病死畜禽及產品無害化處理設施設備，并按技術規范處理。
四、重點任務
（一）提升病死畜禽無害化處理能力。結合養殖量、養殖布局調整和畜禽死亡數等因素，在確保無害化處理正常開展前提下，各市州要積極穩妥優化調整轄區無害化處理場布局規劃，并實行產能總量控制。無害化處理場設計處理能力應高于病死畜禽及產品產生量，專用運輸車輛數和運載能力應與區域畜禽養殖相適應。對岳陽市等無害化處理場較多和處理能力嚴重過剩的地區，無害化處理場建設原則上只減不增。對邵陽市等無害化處理能力不足，無法滿足病死畜禽處理需要的地區，要在2年內新建1家以上能夠滿足處理需要的無害化處理場，或對現有無害化處理場進行升級改造、增加生產線。對處理量較少、開工率較低、運營困難的無害化處理場，運用市場手段通過合作、兼并、重組，調整為縣級收儲轉運中心或應急備用。
（二）規范病死畜禽無害化處理場管理。新建與改擴建無害化處理場應符合本《規劃》要求并依法取得動物防疫和環評相關手續，無害化處理工藝和設施設備符合安全生產、生物安全、環境保護等法律法規和技術規范要求。對無害化處理場動物防疫條件和環保設施設備不達標，不能及時收集處理病死畜禽，存在疫病散播風險，以及處理工藝不符合技術規范的，應通過改造合規，整改不達標的限期關閉。無害化處理場應合理規劃生產、生活區布局和病死畜禽收運行駛路線，科學劃分生產區冷藏、處理、洗消、產物儲存等功能單元和凈、污車輛停放區域。應完善洗消通道建設，嚴格收運車輛洗消，常態化開展場區消毒滅源。應完善病死畜禽入場稱重管理，安裝符合要求的稱重設施設備。應強化無害化處理、廢水廢氣處理、人員防護、視頻監控等設備維護。
（三）升級病死畜禽無害化處理技術。按照“無害化、資源化”的要求，各級主管部門要強化無害化處理場選址、收集體系建設、處理工藝、動物防疫、環境保護等技術指導。無害化處理場應選用符合要求的低耗、高效、環保、資源化利用程度高的處理工藝，依托科研院所對處理工藝、收儲運輸、清洗消毒、生物安全、廢水廢氣處理等全過程關鍵環節、技術、設備進行科研攻關，提升無害化處理能力。支持依法提升無害化處理產物利用水平，提高處理產物附加值。
（四）健全病死畜禽收集轉運體系。支持縣級無害化收集儲存轉運中心及縣以下收集暫存點建設，完善車輛洗消設施設備，更新收集專用運輸車輛。縣級收儲轉運中心收集、交接、冷藏冷凍等設施設備遵循便捷、配套、自動化原則，配備與轉運車輛相匹配的提升設施設備，避免人員與病死畜禽直接接觸；冷藏冷庫容積應與收集規模相適應，實行封閉管理；配備盛裝病死畜禽的專用容器或包裝袋；建設與收集規模相適應的污水收集設施；配備高壓沖洗機、噴霧消毒機對運輸車輛、暫存場所和環境進行消毒；對運輸車輛清洗消毒廢棄物及時收集，采取措施殺滅潛在的病原微生物，并做到洗消區域雨污分離。收儲轉運中心和收集暫存點及冷庫出入口、收運車輛裝卸口安裝視頻監控，記錄病死畜禽收運過程。采用專用收集冷庫、“專車收運”模式，對規模場實行“一對一”“點對點”收集；養殖密集區和覆蓋一定范圍的收集暫存點實行專人專庫管理，或采用“班車收運”模式。收儲轉運中心及暫存點運營單位、位置、服務范圍、聯系方式向社會公布。
（五）強化無害化處理監管能力建設。按照信息共建、資源共享的原則，整合無害化處理監管平臺與動物檢疫、指定通道管理等平臺，實現養殖場信息相互關聯、動態管理。推進病死畜禽專用運輸車輛備案管理，配備車輛定位跟蹤系統、車載終端，接入監管平臺，車輛軌跡實現實時監管；推進無害化處理場出入口、稱重設施、暫存冷庫、處理車間、洗消通道、產物儲存等關鍵位置視頻監控接入監管平臺并實行可追溯管理。落實“單據抽查審核”“處理數據確認”工作機制，落實市縣主管部門定期對畜禽養殖場、屠宰企業、無害化處理場等實施現場監管責任。依托信息平臺，完善收集、調運、入庫、處理等流程，推進防疫基礎數據聯通聯動管理，建立異常數據預警機制，定期開展數據對比、分析與應用，防范疫病傳播、套取和騙取資金。
（六）優化無害化處理運行機制。按照“量化評價、動態管理、客觀公正”的原則，根據無害化處理場建設規模、設備狀況、管理水平、行為規范等指標，結合日常監管情況，建立健全無害化處理場動態分級管理機制。結合處理數量、工作績效等優化補助政策，積極探索推進將生豬死胎、木乃伊胎、胎衣以及牛羊禽等處理費用納入補助范圍，優化無害化處理補助政策。按照病死豬集中無害化處理全覆蓋、生豬養殖保險愿保盡保、使用統一管理制度和全程信息化管理的要求，力爭在2026年前實現無害化監管平臺與查勘理賠系統互聯互通，落實病死豬無害化處理作為保險理賠的前提條件，探索形成“政府監管、財政支持、企業運作、保險聯動”的運行機制。督促無害化處理場完善自然災害、動物疫情、設備故障、停水停電等突發情況應急預案，確保體系非正常停產或正常檢修后盡快恢復生產，需轉運至其他處理場處理的，按就近原則轉運，防范疫情傳播風險。
五、保障措施
（一）加強組織領導。各地要按照《中華人民共和國動物防疫法》《湖南省實施〈中華人民共和國動物防疫法〉辦法》等法律法規和省委、省政府要求，落實“地方各級人民政府對本地區病死畜禽無害化處理負總責”要求，強化病死畜禽無害化處理工作屬地管理責任。收集轉運處理病死畜禽和病害畜禽產品，跨市域的報省級主管部門同意，跨縣域的報市級主管部門同意。委托縣與受托縣建立病死畜禽收輸、處理等過程監管協作機制。各級農業農村等相關部門督促無害化處理場完善動物防疫、生物安全、生產安全、生態環保等防護措施，防止因處理不規范導致動物疫病傳播，防止發生生物安全、生產安全、環境污染事故。
（二）強化政策支持。各級農業農村部門牽頭建立部門協調機制，加強部門溝通，積極出臺扶持政策，進一步完善無害化處理體系。各級財政部門對病死畜禽無害化處理提供補助資金保障，完善財政補助政策，加大對病死畜禽無害化處理場及配套收集體系財政支持力度，將病死畜禽無害化處理體系升級改造以及監管經費納入財政預算；加大經費投入，按規定整合國家級生豬調出大縣獎勵資金、糞污資源化利用整縣推進等項目資金，重點支持升級改造無害化處理場、調運環節和病死畜禽收儲中心（暫存點）設施設備、處理工藝。落實農機購置與應用補貼政策。
（三）加強宣傳引導。利用報紙、電視、公眾號等媒介，采取印制宣傳掛圖、宣傳手冊、宣傳視頻、“明白紙”等方式，開展動物防疫、病死畜禽及產品處理等法律法規宣傳，推進無害化處理工作落實落地。引導社會各界關心、支持、參與無害化處理工作，維護公共衛生安全，維護食品安全，保障養殖業健康發展。
（四）推進行業自律。引導病死畜禽無害化處理企業及相關企業建立行業協會，發揮行業協會作用，促進行業資源整合，規范企業有序運營，強化行業自律，形成政府監管與行業自治的新型治理模式，推動病死畜禽無害化處理行業健康發展。
（五）打擊違法違規行為。建立健全監督舉報機制，實行無害化處理監管區域聯系人制度，設立舉報電話、暢通舉報渠道，鼓勵群眾對拋棄、收購、販賣、屠宰、加工病死畜禽等違法行為進行監督和舉報。強化行政執法與刑事司法銜接，嚴厲查處違法處置病死畜禽、加工制售病害畜禽產品等違法行為，涉嫌構成犯罪的，及時移送司法機關。
